發揮水利支撐保障作用推動我區黃河流域生態保護和高質量發展

劉萬華

習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話，為黃河保護治理指明了方向。內蒙古黃河流域在全區具有重要生態地位、經濟地位、戰略地位，自治區水利部門要提高政治站位和行動自覺，堅決擔負職責使命，為我區黃河流域生態保護和高質量發展提供水利支撐保障。

一、深刻理解領會習近平總書記重要講話精神，強化推進黃河流域生態保護和高質量發展政治擔當

習近平總書記站在實現中華民族偉大復興的戰略高度，深刻闡述了事關黃河流域生態保護和高質量發展的根本性、方向性、全局性重大問題，發出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，提出“治理黃河，重在保護，要在治理”“把水資源作為最大的剛性約束”等重要要求，是對“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的豐富和完善，為做好新時代黃河治理保護工作提供了根本遵循和行動指南。總書記的重要講話思想深邃、內涵豐富、導向鮮明，蘊含了對治水規律的深刻揭示與科學把握。

自治區黨委認真貫徹落實總書記重要講話精神，積極謀劃推動內蒙古沿黃地區生態保護和高質量發展。石泰峰書記在調研黃河流域生態保護和高質量發展工作時強調，要堅持不懈加強沿黃生態保護，治理好十大孔兌，最大限度減少泥沙入河，堅決杜絕污染物入河；發揮好水利樞紐調水調沙、防洪防凌重要作用，扎實推進河道和灘區綜合提升治理工程，確保黃河沿岸安全；堅持以水而定、量水而行，合理規劃人口、城市和產業發展，大力推進農業節水，積極開展水權置換，堅決抑制不合理用水需求；統籌做好保護與發展各項工作，加強生態保護治理，調整優化產業結構，注重水資源集約高效利用，著力打造沿黃生態廊道和沿黃生態經濟帶，為全區走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子作出示范引領。

自治區水利部門要提高政治站位，強化政治擔當，堅決扛起推動黃河流域生態保護和高質量發展的重大政治責任，為內蒙古沿黃地區在全區率先走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子提供水利支撐和保障。

二、立足實際，提高認識，分析研判我區黃河流域水利現狀

我區境內黃河干流長度843.5公里，約占黃河全長的1/7，流域面積15.19萬平方公里,約占黃河流域面積的1/5,是黃河上游流經長度最長、流域面積最大的省區。內蒙古沿黃地帶是我區建設我國北方重要生態安全屏障和祖國北疆安全穩定屏障的重要組成，在整個黃河流域生態保護與建設中具有重要地位。我區黃河流域資源能源富集，城鎮產業集中，國土面積、常住人口、經濟總量分別占全區的44%、50%和69%，貢獻全區75%的工業增加值、71%的財政收入和66%的社會消費品零售總額，是內蒙古重要的工業重點承載區、糧食主產區、文化遺產富集區和經濟主要增長極。

三盛公黃河水利樞紐工程。

近年來，在自治區黨委、政府正確領導下，我區在黃河防洪抗旱、水生態治理、水利基礎設施建設等方面取得長足進步。通過實施黃河防洪一期、二期以及重點支流治理等工程，建成堤防1043公里、水庫226座，初步形成了由干支流水庫、河道整治、堤防護岸等組成的防洪工程體系；建成烏蘭布和、河套灌區及烏梁素海等6個應急分洪區，極大緩解了凌汛壓力。建成萬畝以上灌區61處，其中大型灌區6處，灌溉面積1262萬畝。2012年以來新增水土流失治理面積1.59萬平方公里，區域生態環境明顯改善。但同時，內蒙古黃河流域水資源匱乏、生態環境脆弱，是黃河泥沙的主要來源區和我國北方沙塵暴的主要沙源區，水資源、水生態、水環境、水災害等四水問題仍然具有長期性、復雜性和相互交織性等特點。

一是受特殊的地理位置和氣候條件影響，我區黃河流域的防汛（防凌）抗旱工作任務十分艱巨，水旱災害防御工作還存在不少薄弱環節。黃河內蒙古段曾多次發生大的水災，歷史上最大洪峰流量達到每秒5790立方米，僅2000年以來，我區黃河段就發生過3次決口，必須要牢記教訓，警鐘長鳴。現在沿岸人口眾多，經濟發達，一旦發生大的水災，后果不堪設想。雖然黃河干流的防洪工程體系初具規模，但黃河游蕩性強、擺動頻繁，堤防和河岸抗沖淘能力差，特別是黃河凌汛突發性強，防御難度大。比如2008年凌期，僅每秒1000立方米左右的流量就造成卡冰結壩、河水出槽，巴彥淖爾市臨河至五原段河床較高，最高處河底高于地面約8米；大黑河等10余條重要支流還有較多無堤段；另外，還有相當多的病險水庫，治理任務仍然十分艱巨。

二是黃河流域生態環境脆弱，支流上游涵養功能低，部分支流水污染嚴重。我區是黃河流域的主要產沙區之一，其中十大孔兌最為嚴重。黃河沙患同樣影響我區，海勃灣水利樞紐運行了僅5年，已淤積泥沙1.5億立方米，約占總庫容的1/3，而且我區亦有長達240公里的“懸河”。

三是我區黃河流域水資源匱乏，用水矛盾十分突出，已成為制約流域經濟社會發展的主要瓶頸。據初步測算，我區黃河流域缺水達28億立方米，有60多萬人受到生活供水不足影響，287個工業項目由于缺少用水指標而無法上馬，湖泊濕地面積普遍萎縮，11個旗縣區出現地下水超載問題。同時，用水結構不盡合理，農業用水占比82%。

因此，保障該區域的水資源安全、生態安全、防洪安全至關重要，在黃河流域做好水利支撐保障需要更加系統、綜合、全面。

三、生態優先，綠色發展，推動我區黃河流域生態保護和高質量發展

按照“共同抓好大保護、協同推進大治理”的要求，結合我區實際，要重點做好以下5個方面工作。

第一，加強規劃引領，科學構建自治區黃河流域生態保護與高質量發展體系。一是編制內蒙古黃河流域生態保護和高質量發展水利專項規劃和黃河長治久安專題規劃、水資源節約利用專題規劃，把自治區黨委、政府部署細化實化為具體項目，切實做到既謀劃長遠又干在當下。圍繞黃河防凌防汛、生態保護修復、水資源高效利用等精心謀劃和實施一批重大水利工程，并積極與水利部、黃委會等有關部門溝通，努力把我區黃河流域生態保護和高質量發展水利方面相關內容納入國家規劃，爭取早日建設實施，發揮效益。二是針對我區黃河流域水資源供需矛盾突出、防洪工程體系不夠完善、水生態水環境脆弱等問題和薄弱環節，加強對黃河流域水資源節約與調配、水生態環境保護與修復、水災害預防與治理等問題的研究，夯實水利基礎工作，為自治區黃河流域生態保護和高質量發展科學決策提供依據。

第二，切實抓好水災水害防御工作，力保人民生命財產和經濟安全。一是要樹立安全第一的思想，推動實施黃河干流堤防鞏固提升工程和險工險段治理，補齊支流堤防短板，啟動黃河防洪三期工程。二是要進一步加強現有6個蓄滯洪區運行調度和改造提升，爭取新建科泊爾應急分洪區。三是扎實做好每個年度防凌防汛工作，力保黃河內蒙古段安瀾。

第三，加大生態保護和修復力度，推進黃河保護治理。黃河保護治理關鍵在行動，我們要立足當前，抓好重點工作落實。要圍繞減少泥沙入河、加強地下水管控、推進重要河湖治理，實施好各項保護和治理措施。一是繼續加強水土保持治理，抓好淤地壩建設管護，推進黃河十大孔兌、多沙粗沙區集中來源區治理，實施一批攔沙換水工程、河湖聯通工程，配合有關部門推進水污染防治，努力使黃河水更清。二是要加強水生態保護，加強地下水生態治理保護，落實地下水“五控”管控措施，加快推動流域20個地下水超采區治理，年底前全部達到治理目標，暫停超采區建設項目的新增取水審批。三是推進烏梁素海、岱海、居延海、哈素海等重點湖泊治理；加大對烏梁素海補水力度，加快岱海生態應急補水工程建設進度，統籌利用分凌、分洪和灌溉間隙期補水，努力發揮重點湖泊生態功能。四是持續開展河湖清“四亂”行動，建立長效機制，加強對河湖水域岸線的管理和管控，從源頭控制河湖“四亂”問題的產生。

第四，嚴格管好水用好水，為區域高質量發展提供水資源支撐。下一步，必須進一步強化水資源剛性約束，大力提高用水效率，優化用水結構，將有限的水資源用到高質量發展產業項目上。一是要大做節水文章，以河套灌區現代化建設為抓手，大力推進農業節水，嚴把用水關，嚴格控制農業新增用水；通過階梯水價、節水載體建設等，推動生活節水。二是調整“八七”分水方案時，積極爭取增加我區用水指標。三是限制審批高耗水工業項目，持續推動現有工業項目節水改造，嚴禁城市景觀綠化取用地下水。四是挖足新增供水潛力，積極推進盟市間二、三期水權轉換和水權交易，用好再生水，大力爭取調增我區黃河分水指標，努力解決城鎮生活、工業和生態等用水需求。