改革開放以來我國學(xué)前教育政策的特點(diǎn)及建議

鄭晶晶 劉來兵

一、引言

1978年我國全面實(shí)施改革開放戰(zhàn)略，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全國人民風(fēng)雨兼程，改革開放以來我國教育事業(yè)取得空前發(fā)展成就，其中包括學(xué)前教育在內(nèi)的各級各類教育獲得蓬勃發(fā)展。對于我國的學(xué)前教育而言，政策是規(guī)范學(xué)前教育開展各項(xiàng)工作的前提。政策是指國家所制定和頒發(fā)的，有關(guān)于學(xué)前教育的方針、法律、綱要、決定、通知、規(guī)劃、規(guī)定、意見、辦法、條例、規(guī)程、細(xì)則、紀(jì)要等各種文件的總稱。因此，對改革開放以來學(xué)前教育政策進(jìn)行總結(jié)分析，有助于今后我國在開展學(xué)前教育各項(xiàng)工作中揚(yáng)長避短，促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

二、改革開放以來我國學(xué)前教育政策的主要特征

筆者通過查閱《中華人民共和國幼兒教育重要文獻(xiàn)匯編》、《中國教育改革 30年學(xué)前教育卷》等文獻(xiàn)資料，并在教育部網(wǎng)站、人大網(wǎng)、國務(wù)院網(wǎng)站以及中華人民共和國中央人民政府文件庫等多個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行查閱搜尋。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開放以來我國頒布的重要各類學(xué)前教育政策多達(dá)65項(xiàng)。

（一）借鑒國外先進(jìn)學(xué)前教育政策理念

改革開放以來，隨著許多國外先進(jìn)的學(xué)前教育理念的傳入，我國在制定政策和重大發(fā)展項(xiàng)目時(shí)對國外先進(jìn)理念有所借鑒。縱觀國際社會，各國均通過強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并積極落實(shí)政府職責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施。”而我國《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列重大政策法規(guī)的頒布，不僅全面落實(shí)從中央、省、地、縣城市街道辦事處、鄉(xiāng)級政府到村民委員應(yīng)承擔(dān)的具體職責(zé)和任務(wù)，而且對農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展尤為注重。由此可見，國外先進(jìn)政策理念可為我國學(xué)前教育政策的制定與實(shí)施注入新鮮的血液，為我國政策的發(fā)展提供優(yōu)秀的借鑒。

（二）學(xué)前教育政策行為的控制力不足

“縱覽改革開放以來我國所頒布的學(xué)前教育政策，基本采用由政府“自上而下”的制定方式。這種“自上而下”的學(xué)前教育政策制定方式使政策的制定者與政策的實(shí)施者分離，政策所倡導(dǎo)的觀念和行為很容易受到政策執(zhí)行者自覺或非自覺地抵制。”因而，在這種“自上而下”的政策制定實(shí)施的情況下，容易導(dǎo)致政策的理念與實(shí)施存在偏差，從而造成政策實(shí)施效果不佳、政策理念貫徹不到位以及政策落實(shí)不徹底等問題。政策實(shí)效的弱化并不僅僅在于由政府主導(dǎo)的方式，更為重要的是政府在實(shí)施政策過程中沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由此可見，政府要積極推進(jìn)政策的制定、組織、宣傳和監(jiān)督工作，健全民主監(jiān)督制度以及拓寬政策民主渠道，使政策能夠“入耳”“入腦”“入心”“入行”，從而提升政策的執(zhí)行效果。

（三）學(xué)前教育政策制定走上法制化道路

改革開放以來，依法治教是現(xiàn)今建立中國特色的現(xiàn)代化學(xué)前教育的重要特征。1989年9月11日由國家教委頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》是國家為了加強(qiáng)對幼兒園的管理和指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展而制定的第一個(gè)行政法規(guī)，促使我國的學(xué)前教育事業(yè)逐步走上依法治教的道路，推動學(xué)前教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展和管理工作的規(guī)范化。此后，我國政府相繼出臺了一系列與幼兒教師、幼兒、家庭關(guān)系等涉及學(xué)前教育領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布，在一定程度上促使我國學(xué)前教育各方面的工作做到更為科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，標(biāo)志著我國學(xué)前教育事業(yè)在法制化的道路上不斷前進(jìn)。

三、我國學(xué)前教育政策完善的建議

改革開放以來，我國教育的各項(xiàng)事業(yè)取得了令人矚目的成就，在國家宏觀政策的帶領(lǐng)下取得較快的發(fā)展。然而學(xué)前教育在整個(gè)教育體系中尚且處于較為薄弱的一環(huán)，我國學(xué)前教育政策的制定還存在著政策控制力不足、出臺的政策層次較低等問題。因而，完善學(xué)前教育政策，提高學(xué)前教育政策的科學(xué)性、有效性和執(zhí)行力對我國今后學(xué)前教育的事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展有著重要意義。

（一）健全學(xué)前教育政策體系，加強(qiáng)學(xué)前教育的立法保障

“依法治教就是根據(jù)法律管理和發(fā)展教育，這是依法治國方略在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是我國教育改革與發(fā)展的必然要求。”就我國當(dāng)前所出臺的相關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)而言，還沒有一部真正意義上的學(xué)前教育法，有的只是教育部、財(cái)務(wù)部等部門所針對某些社會問題出臺的相關(guān)條例，這些條例與專門的學(xué)前教育法在涉及范圍、法律效力、法律規(guī)范等方面存在一定差距。因而，專門法的缺失使得我國的學(xué)前教育在開展各項(xiàng)工作時(shí)面臨諸多問題，嚴(yán)重制約了我國學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，加快學(xué)前教育立法，形成完整的學(xué)前教育法律法規(guī)體系，這是學(xué)前教育事業(yè)以及政策發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）建立學(xué)前教育政策的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，關(guān)注政策的實(shí)施和效果

由于受到組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、信息技術(shù)水平以及傳統(tǒng)文化等因素的影響，政府機(jī)關(guān)在教育政策執(zhí)行過程中常常因?yàn)槿狈Τ浞值膮f(xié)調(diào)與合作，而出現(xiàn)教育政策執(zhí)行碎片化為問題。”為了促進(jìn)各地方人民政府及相關(guān)部門、幼兒托幼機(jī)構(gòu)以及家長等政策的相關(guān)利益主體切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，學(xué)前教育政策的制定和實(shí)施不僅要依靠國家有關(guān)部門出臺的政策條例，還要積極發(fā)展政府專門的政策督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極聽取群眾的意見，把監(jiān)督政策的制定及執(zhí)行工作做深做細(xì)做實(shí)，將民主監(jiān)督貫穿各方面。此外，政策督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立要以提高教育政策實(shí)施效果為出發(fā)點(diǎn)，做好政策審查、督導(dǎo)工作，才能有效促進(jìn)政策的執(zhí)行和效果。

（三）加強(qiáng)與高校科研隊(duì)伍的良性互動，提高政策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性

從近年發(fā)展情況來看，我國學(xué)前教育雖處于發(fā)展加速期，但依然是我國教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。全國政協(xié)常務(wù)委員兼副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為：“目前，我國學(xué)前教育發(fā)展還相對落后，發(fā)展規(guī)模和速度明顯落后于其他教育階段。”然而，這和我國在學(xué)前教育缺乏高素質(zhì)的學(xué)前教育科研人才以及優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)有著密不可分的聯(lián)系。此外，高校科研隊(duì)伍長期接觸最前沿、科學(xué)的教育信息，其各項(xiàng)教育科研工作的展開能為教育政策的制定提供準(zhǔn)確科學(xué)的依據(jù)。因此，在制定學(xué)前教育政策時(shí)保持與科研隊(duì)伍的聯(lián)系，既能促進(jìn)各項(xiàng)科研工作質(zhì)量的提高，又能從中得到強(qiáng)有力的政策制定依據(jù)和政策信息，是提高政策科學(xué)性與準(zhǔn)確性的重要保障。

基金項(xiàng)目：本文系2016年度國家社科基金教育學(xué)青年項(xiàng)目“中國教育學(xué)者群體的日常生活與學(xué)術(shù)研究（課題批準(zhǔn)號：COA160167）”的階段性研究成果。