新中國成立70年來農民概念的演化 及其職業化培育策略

鞏建婷 寧永紅 姜麗杰

摘 要：自十九大報告提出鄉村振興戰略以來，培育一批具有較高素質的新型職業農民成為全黨工作的重中之重。新型職業農民是在我國農業現代化進程中提出的一個新概念，是隨著時代的發展由最初的農民、新型農民、職業農民演化而來的。新中國成立以來，“三農”問題一直是我們黨和國家高度重視的重大戰略問題，而受農業勞動生產率不高、農民收入低且不穩定、農村基礎設施不完善、農民社會保障法律制度缺失、農民資格認證不足、農民職業素質不高等一系列內外因素的影響，“農民”難以成為有吸引力的“職業”，為此提出相應的農民“職業化”培育策略。

關鍵詞：新中國成立;農民概念;農民職業化

作者簡介：鞏建婷，女，河北科技師范學院職業教育研究院2018級碩士研究生，主要研究方向為職業教育管理;寧永紅，女，河北科技師范學院教授，碩士研究生導師，主要研究方向為職業教育管理;姜麗杰，女，河北科技師范學院職業教育研究院2017級碩士研究生，主要研究方向為職業教育管理。

中圖分類號：G720? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2020）06-0070-08

新中國成立以來，“三農”問題一直是黨和國家高度重視的重大戰略問題。進入21世紀以來，隨著我國農業現代化進程步伐的加快，職業農民的培育逐漸成為了黨和政府高度關注的問題，同時也是學者們一直在研究和探討的領域。以知網為檢索源，以職業農民或農民為檢索詞，查閱了從1949至2019年范圍內的期刊、報紙、碩博士論文等，共檢索出9 000多篇文章。通過對不同時期文章篇名、內容的分析可以看出，在不同的歷史時期，學者的研究和政策的規定都賦予了農民不同的內涵，從農民、新型農民、職業農民一直演變到今天的新型職業農民。從身份農民到職業農民的演變與轉換適應了我國農業經濟發展的需要，只有正確理解職業農民的內涵、分析現代農業發展需要什么樣的職業農民、以及明白制約農民成為一個職業的因素是什么，才能進一步探討如何培育職業農民，以及如何為職業農民的成長創造環境。

一、從身份農民到職業農民的發展歷程

農民這一稱謂最初指的是身份，是相對工人、知識分子而言的，指的是從事農業生產勞動的人。隨著家庭聯產承包責任制的實施、鄉鎮企業的快速發展、土地制度的改革、農業規模化、產業化進程的加快，農民的稱呼也隨之發生了改變，如“果農”“農民工”“種植專業戶”“新型職業農民”等。這不僅是稱謂上的變化，其內涵也隨之發生了很大的改變。本文對其發展歷程進行了系統的梳理，以便于我們對新型職業農民概念的進一步理解，增強對職業農民培育的針對性。

（一）農民最初是一個身份

從戶籍和地位上看，農民最初是一個身份。1953年，我國完成土地改革，每戶按照人口分得土地，改變了過去農民與地主之間的依附關系，農民的身份是家庭生產經營者。1958年，中國農業生產隊體制由農民生產合作社改組成人民公社，這一體制的最大特點是平均分配。一個農民不管其一天的實際勞動質量與數量，只要他參加一天的勞動都可以獲得同樣固定的工分，到年末按每個人在一年里累計的工分進行分配。平均分配必然導致農民的勞動積極性不高，使得這一時期的勞動生產率處于停滯狀態。此時的農民是農村集體經濟組織的成員，主要以農業生產為主，無論是戶籍管理數據還是官方報道，均顯示中國當時擁有7.9億農民，也就是說，大多數人都持有農業戶口，非農人口所占比例很小。總之，此時的農民代表著一種身份，是指文化水平低、生產經營意識缺乏、具有農村戶籍限制、居住在農村、從事著簡單的農業生產勞動的群體。

（二）新型農民的出現

新型農民這一概念最早出現在1987年，孔祥庚在《云南教育》上的文章中提出此概念。文章指出，莊戶鄉對青年進行科技教育，促進了他們在種植、養殖方面的收入大幅提高，這樣的農民被稱為“新型農民”，“新”代表著收入的提升[1]。1989年，青龍滿族自治縣政府以“發展初級職業技術教育，培養新型農民”為題，對青龍滿族自治縣的新型農民培育經驗進行了報道。然而，文中并未對什么是新型農民進行探討，更多地只是介紹了以下內容：上個世紀80年代初期，在初中開設專業技術課和農村經濟課、在職業學校開設果樹專業和養兔專業課，對學生進行職業技能培養;與高校合作對農民進行短期的技術培訓，結合燎原計劃對農民開展文化技術教育等，并指出，接受這種形式的教育和培訓出來的就是“新型農民”。[2]后來，新型農民的提法也在相關省份的報紙上出現。1999年，新型農民的概念出現在政府文件中，溫家寶同志在開展“跨世紀青年農民科技培訓工程”的批示中提出，要培養造就一大批覺悟高、懂科技、善經營的新型農民。2005年，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出，要培養“有文化，懂技術，會經營”的新型農民。此時的新型農民相較傳統農民而言，需要具備較高的文化、科技、思想、經濟管理等多方面的素質。2006年，中央一號文件提出要建設社會主義新農村，而建設社會主義新農村需要一批懂技術、會管理的新型農民作支撐，新型農民這一概念也隨之而出，此后的政府文件中基本都沿用這一稱謂。

（三）職業農民的提出

在土地制度進一步改革的背景下，職業農民的概念隨之出現。隨著城鄉壁壘的打破，城鎮化進程的加快，年輕力壯的勞動力出去打工，在農村從事農業生產的人員多是婦女和老人，農業生產率相對較低，農村的土地出現了粗放經營、閑置浪費現象。農村耕地大幅度減少，家庭聯產承包責任制已經成為規模化、現代化農業生產的障礙，轉讓土地使用權成為了國家高層新的戰略決策。2001年，全國出現了農村土地流轉的勢頭;2002年，《中華人民共和國農村土地承包法》的頒布標志著我國正式從法律上確定了農村土地承包經營權的轉讓;2004年的《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、2005年的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等一系列相關法律法規頒布實施。土地制度的改革進一步提高了農村土地的使用效率，為農業產業化奠定了政策基礎，有利于農民專業化、職業化的快速形成，進而為職業農民的提出奠定了基礎。2003年，鄧聿文以“從傳統農民到職業農民”為題，用事例介紹了長三角地區涌現的職業農民群體。文中提到一位陳姓浙江人承包了土地，雇傭工人種植綠化苗木，將農產品生產和銷售完全市場化，此類人被稱為職業農民[3]。同時，鄧聿文還把農忙時來江浙這種勞動力短缺的地方進行播種與收割的農民稱為“季節性職業農民”。2005年，在《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》中，首次提出了培養職業農民。

（二）內在因素

1.農民從業資格認定標準低，入門容易。從19世紀開始，在農民的職業化培育過程中，西方發達國家就非常重視農民的資格認定，而我國在農民的資格認定方面略顯不足，任何人都可以當農民，從而也就削弱了這一職業的吸引力。從資格認定的標準來看，我國農民獲得證書的標準相對較低。首先是獲得證書所需的時間較短。例如：在《綠色證書制度管理辦法》中，對獲得證書的規定是“比較系統地了解本崗位的生產和經營管理的基礎知識，每個崗位的專業知識包括3到5門課程，300學時左右”;而在法國，獲得農業證書所需的時間相當長，需要3至5年的農業實踐，如果想要經營農場，則還要接受200小時以上的專業培訓。[11]其次是認定標準涉及的核心要素少。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中對新時期新型農民所應具備的素質提出了明確的要求，即要具有較高的文化素質、科技素質、思想素質、經濟管理素質等。當前，我國認定標準的關注點是農民的文化素質和科技素質，而經濟管理素質以及思想素質還未在認定的標準之內。從資格認定的類別、級別來看，我國缺乏對資格證書的分類分級，并未針對具體的農業產業提供相應類別的資格證書，無法體現不同類型農民的職業特征。

2.農民各方面偏低的素質也是農民職業化培育的不利因素。農業現代化的核心是要通過農業生產的規模化、標準化、專業化以及集約化，最終形成農業社會化的大生產。農業現代化的實現需要一支高素質的職業農民隊伍，這些素質包含：文化素質、科技素質、法律素質、思想道德素質等。這些素質既是區分職業農民與傳統農民的重要標識，也是農民成為有吸引力的職業的內在要求。農民必須要具備較高的文化素質，這是農民其他方面素質得以發展的基礎。而據有關資料顯示，我國農村勞動力的文化素質整體偏低，我國現有的4.8億農村勞動力中，小學以下學歷的占比38%，初中學歷的占比50%，高中學歷的占比不足10%[12]。農業現代化的實現要求農民具有一定的科技素質，但由于目前農民普遍缺乏科技知識和培訓，因而難以將最新的科技成果應用到農業生產中。現代農業的發展要求農民具備一定的法律素質，然而我國農民的法律素質整體偏低，其法律觀念不強，法律知識欠缺，用法能力較弱，在個人利益受到侵害時不會通過法律途徑進行維權。在市場經濟下，農民把追求經濟利益作為首要目標，使得部分農民不惜以喪失個人道德和觸犯法律為代價來謀求利益，市場上售賣假農藥、假種子的現象屢見不鮮，這就要求對農民進行正確的價值觀引導，加強農民的思想道德建設。

三、農民職業化培育策略

使農民成為一個職業是一個長期的、系統性的、復雜的工程，涉及眾多方面。對制約農民成為有吸引力的職業的內外因素進行分析，可以進一步明確對農民職業化培育的策略不僅是要加強對農民的培訓，還應該包括從根本上改變農業生產的環境、完善農民社會保障制度、穩定農民的收入、加快農業現代化的進程。這樣才能讓農民成為讓人羨慕的職業。

（一）加快發展現代農業，改善農業生產環境

我國農業的發展還是極大地依賴自然壞境與人力，所以發展現代農業，減少農業生產對自然環境與人力的依賴以及改善農業生產環境是使農民成為一個職業的必要條件。前期，我國在農業生產過程中的環境保護意識淡薄，農業生產環境遭到了嚴重的污染和破壞。同時，自然災害的頻發，加劇了農業生產的不穩定性，加大了農民從事農業生產的風險。這就需要通過發展現代農業，廣泛應用科學技術減少自然災害對農業生產的沖擊，保證農業生產的穩定性。同時，通過引入現代化的農業生產方式、組織管理方式來發展生態農業、綠色農業，合理利用自然資源，保證農業生產的可持續性。當農業生產還是依靠人力而非機器作業時，這就意味著農民所要付出的精力和時間將遠遠超過其它職業所需要的勞動強度和勞動時間。因此，我國農業必須引入現代化的農業生產工具，推動農業機械化的發展，利用機械代替人力、畜力，降低農民的勞動強度，減少農民的勞動時間，讓農民以更少的投入獲得更多的產出，這樣才能讓農民成為一個有吸引力的職業。

（二）落實鄉村振興戰略，改善農村生存環境

自黨的十八大報告提出鄉村振興戰略以來，改善農村生存環境成為了政府工作的一項重要任務。現如今，農村還普遍存在“臟亂差”的現象，農村基礎設施不完善，在交通、醫療、教育等方面難以與城鎮相比。農村生存環境的好壞是人們是否選擇當農民的一個重要影響因素，因此必須從根本上改善農村生存環境。政府要加大對農村基礎設施建設的投入，加快供水、供電、信息、交通、教育等基礎設施的建設，創造良好的投資環境，以此來吸引外資，同時還可以吸引城市高素質人才從事農業生產，激發潛在的職業農民從事農業生產。調查顯示，57.39%的農科大學畢業生暫時沒有務農意愿，而農村基礎設施的改善將在很大程度上提升他們面向農村就業的意愿。在加大農村基礎設施投入的同時，要合理布局農民生活空間，配置公共基礎設施，著力構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業圈，讓農村居民過上更舒適的生活。要破除城鄉二元結構，加快推進城鄉一體化發展，促進城鄉資源互補、人才自由流動。

（三）轉變傳統價值觀念，提升農民職業認同

最初的農民是在城鄉二元結構背景下、基于市民提出的一個概念。城鄉二元結構對農民設置了許多歧視性限制，對農民身份的歧視一直延續至今，農民變為了社會地位低下的代名詞。人們對農民所持有的這一觀念，導致農民想跳脫出農門，改變其社會地位。現如今，農民從身份向職業的轉變，除需具備一定的外在環境外，還需逐步轉變人們的傳統觀念，讓農民回歸主流社會，提升農民的職業認同。為此，政府要加大宣傳力度，通過電視、網絡、報刊等多種渠道宣傳優秀農民和他們的先進事跡，評選優秀的職業農民，為其頒發榮譽證書，給予一定的物質獎勵，以此來激勵和帶動更多的農民從事農業生產，提升農民的職業認同感。此外，政府要搭建交流平臺，定期組織農民參加優秀農民的經驗交流會。一方面，可以幫助農民學習和借鑒其他人的農業生產經驗;另一方面，可以加強對農民思想的熏陶，增強農民對美好未來的憧憬，提升其職業自信心，進而提升其職業認同感。此外，還要在農民的培訓內容中融入職業規劃培訓，因為職業規劃事關農民職業發展的方向和目標，因此需讓農民有清晰的職業規劃，讓農民能夠從思想上對自己所從事的職業有清晰的認識，真正實現農民從身份到職業的轉換。

（四）提高農業生產率，穩定農民的收入

要提高農業生產率，需提高土地—勞動比率、土地生產率以及產值轉化率。首先，提高我國的土地—勞動比率需進一步完善土地流轉制度，以多種形式流轉土地的承包經營權，推動農業發展的規模化和集約化。其次，提高土地生產率需進一步提高農業科技水平，加大對農業技術的科研投入，建立健全農業科技推廣體系，引導農民將最新的科研成果應用到農業生產中，進而提高農業生產率。最后，農民要進行農產品的深加工，提高其附加值，同時要注重農產品的品牌創建，利用互聯網技術開創新的營銷方式，加大農產品的營銷力度，不斷探索新的經營模式。在通過提高農業生產率來提高農民收入的同時，還需拓寬農民的增收渠道。要激活農民的土地資產，提高農民的土地資產權益，增加農民的財產性收入。據計算，如果全國30%的農村閑置和低效用地能通過“地票”的方式盤活，農民人均可一次性增收5 000多元。政府可以通過多種方式加大財政補貼，如規模經營補貼、貸款貼息、以獎代補等方式，對失地農民以及參加培訓的農民給予補貼，把符合條件的各類勞動者全部納入培訓補貼的范圍，做到政策上的普惠性和全覆蓋性。

（五）完善社會保障制度及法律法規建設，為農民提供職業保障

農民作為我國公民的組成部分，應當與城鎮居民享有同等的社會保障權。但由于受城鄉二元體制的影響，一直以來，農民難以與城鎮居民享有同等的國民待遇。在新時代背景下，我國農民還面臨著失業、失地、養老等諸多難題，而我國僅有的關于社會保障的法律法規是于2010年10月28日頒布的《中華人民共和國社會保險法》，這部法律已難以應對新形勢下農民的生活和工作現狀，存在涵蓋面較窄且缺少具體實施細則的問題[13]。例如：在失業保險方面，規定失業人員需符合下列條件才可以領取失業保險金，即失業前用人單位和本人已經繳納失業保險費滿一年的、非因本人意愿中斷就業的、已經進行失業登記并有求職要求的，這三個條件明顯將許多農民排除在外。在關于失地補償方面，《中華人民共和國社會保險法》只做了原則性的規定，缺少相應的實施細則，這使得農民在失去土地后很難得到相應的社會保障。因此，急需完善社會保障制度的法律法規，建立起覆蓋城鄉居民的社會保障制度。地方政府可根據當地的實際情況制定具體的實施細則，從法律層面保障農民的合法權益，而不是停留在政策層面。

（六）實施職業資格準入制度，提高農業從業人員職業標準

建立并完善農業從業人員職業標準，應實行嚴格的農業從業人員資格證書制度以及建立相應的考核制度。首先，應提高資格證書的認定標準，農民若想獲得資格證書必須接受嚴格的農業職業教育和培訓。從獲得證書所需的時長來看，必須在現有基礎上進行延長，保證農民掌握系統的理論知識和較強的實踐技能。例如，在德國，若想成為一名農民至少需要6年的時間。他首先需要到農場實際操作3年，學習實踐技能，而后到政府辦的農業學校接受3年的理論教育;從所需掌握的職業素質來看，則必須掌握相應崗位所需的各種專業知識和操作技能。[14]其次，要實行資格證書的分類分級。現在農業的分化已非常明顯，因此要根據不同崗位所需的職業素質設定不同的認定標準，對資格證書進行詳細的分類。在分類的基礎上，按照不同的職業技能水平要求進行分級，高級別證書的獲得必須以低級別證書的獲得為前提。此外，也應建立一套科學合理的考核制度，明確考核主體、考核對象、考核指標、考核內容、考核時長與考核方式，從而保證農民所獲證書的含金量。

（七）加強培訓，提高農民職業素質

提高農民職業素質最快最好的方式就是對農民的進行職業培訓。完善農民培訓的組織體系，充分整合各部門資源，使各部門資源得到合理的配置與充分的利用。要加大農民培訓的資金投入，保障農民培訓有穩定的經費來源。在政策上，要做到普惠性和全覆蓋性，把符合條件的各類勞動者全部納入培訓補貼的范圍。在培訓的內容上，要改變以往單一的實用技術培訓，讓農民得到綜合知識的培訓，將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識、安全環保、健康衛生等內容貫穿培訓的全過程，提高農民的職業素質。在培訓方式上，要創新農民培訓方式，加大廣播、網絡、電視等現代技術在培訓中的應用，使農民培訓不再僅僅局限于傳統的手把手、面對面的形式，而是更趨向多樣化與創新化，擴大培訓的覆蓋面。

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[責任編輯? ? 曹? ?穩]

The Evolution of the Concept of Farmers and the Strategy of Professional Cultivation in the 70 Years since the Founding of the

People's Republic of China

Gong JianTing， Ning Yonghong， Jiang Lijie

Abstract： Since the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China put forward the strategy of rural revitalization， it has become the most important task for the whole party to cultivate a group of new type of professional farmer with high quality. The new type of professional farmer is a new concept put forward in the process of agricultural modernization in China. It is evolved from the original farmer， new type of farmer and professional farmer with the development of the times. Since the founding of the people's Republic of China， the issue of "agriculture， countryside and farmers" has always been a major strategic issue that our party and state attach great importance to. Under the influence of a series of internal and external factors， such as low agricultural productivity， low and unstable income of farmers， imperfect rural infrastructure， lack of legal system of farmers' social security， lack of farmers' qualification certification， and low professional quality of farmers， it is difficult for "farmers" to become an attractive "occupation". Therefore， the corresponding cultivation strategies of "professionalization" of farmers were put forward.

Key words： the founding of the People's Republic of China; concept of farmer; professionalization of farmer