“職教二十條”背景下行業(yè)協(xié)會的角色定位

摘 要：行業(yè)協(xié)會是職業(yè)教育治理體系中的生力軍，明確行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育治理中的職責(zé)和具體路徑是必要的?！奥毥潭畻l”強調(diào)了行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育命運共同體中的關(guān)鍵作用，通過梳理并提煉“職教二十條”所賦予行業(yè)協(xié)會作為指導(dǎo)者、培養(yǎng)者和評價者的角色定位，以這三類角色為分析框架，基于國際視野對行業(yè)協(xié)會履行角色職責(zé)的具體路徑展開論述，以期為我國提供借鑒。在此基礎(chǔ)上，從建立健全地方法律法規(guī)、加強行業(yè)協(xié)會自身組織建設(shè)和加大對行業(yè)協(xié)會的財政支持等三方面，為保障行業(yè)協(xié)會的合理定位提出了建議。

關(guān)鍵詞：“職教二十條”;行業(yè)協(xié)會;角色定位;國際視野

基金項目：2020年度寧波大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項目“組織視角下一流大學(xué)青年教師教學(xué)能力發(fā)展研究——基于C9高校國家級教師教學(xué)發(fā)展示范中心的分析”（項目編號：IF2020037）

作者簡介：張瀾，女，寧波大學(xué)教師教育學(xué)院2018級碩士研究生，主要研究方向為高等職業(yè)教育。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2020）06-0007-08

行業(yè)協(xié)會起源于歐洲中世紀(jì)，最初是一種為了維護行業(yè)共同利益而形成的經(jīng)濟組織形態(tài)，具有自治性、壟斷性、職業(yè)性、階級性和地區(qū)性等特征，它的存在極大地推動了經(jīng)濟領(lǐng)域的改革和發(fā)展。有學(xué)者綜合經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)等多學(xué)科的觀點對行業(yè)協(xié)會作了如下定義：成熟市場經(jīng)濟國家普遍存在的一種促進經(jīng)濟領(lǐng)域各類互益性活動并提供相應(yīng)公共服務(wù)的非營利性社會經(jīng)濟組織形式;是維護或聯(lián)結(jié)行業(yè)內(nèi)成員之間，以及行業(yè)與政府、社會之間關(guān)系的一種社會秩序;是嵌入社會內(nèi)部，并與其他利益相關(guān)者發(fā)生關(guān)聯(lián)的一種治理機制。[1]在現(xiàn)代職業(yè)教育領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會同樣占據(jù)著重要地位。2019年1月24日，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號，以下簡稱“職教二十條”）提出，再經(jīng)過5—10年的發(fā)展，職業(yè)教育將基本實現(xiàn)由政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局，其中，社會多元辦學(xué)指的是要激發(fā)企業(yè)與行業(yè)兩大治理主體參與辦學(xué)的內(nèi)生動力，積極引入多元化社會資本，著重引導(dǎo)企業(yè)與行業(yè)支持辦學(xué)[2]。由此可見，行業(yè)協(xié)會深度參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理是政策導(dǎo)向下的必然趨勢，是國際公認(rèn)的行業(yè)主體的關(guān)鍵治理工具之一，其角色構(gòu)建應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)在治理中的整體定位。故而，依據(jù)“職教二十條”整理對行業(yè)的相關(guān)表述，重新審視行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中的角色定位是必要的。

一、“職教二十條”中行業(yè)協(xié)會的角色解讀

在梳理“職教二十條”的政策文本后，將有關(guān)行業(yè)融入職業(yè)教育發(fā)展的六條具體表述和所屬條目（如表1所示）摘選出來，用以提煉行業(yè)協(xié)會的角色定位。一是行業(yè)協(xié)會作為指導(dǎo)者，即行業(yè)協(xié)會內(nèi)的專家要參與組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會;二是行業(yè)協(xié)會作為培養(yǎng)者，要深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作，深化校企合作，在技能培訓(xùn)與教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定中融入先進的行業(yè)發(fā)展趨向，從而體現(xiàn)人才培養(yǎng)的時代性;三是行業(yè)協(xié)會作為評價者，要服務(wù)于職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織，配合政府，做到行業(yè)自律，同時要積極參與到職業(yè)教育多元主體質(zhì)量評價體系中來?？梢姡奥毥潭畻l”為行業(yè)協(xié)會確立指導(dǎo)者、培養(yǎng)者和評價者的角色搭建了框架，指明了方向。然而，目前中國的行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育治理過程中的表現(xiàn)仍顯乏力，據(jù)統(tǒng)計，在三批現(xiàn)代學(xué)徒制的試點單位中，行業(yè)協(xié)會的參與度呈現(xiàn)下降趨勢，從第一批的6.75%降至第三批的2.06%，并且在2018年第一批試點單位驗收結(jié)果中，行業(yè)協(xié)會的通過率僅為20%[3]。

二、國際視野下職業(yè)教育中行業(yè)協(xié)會的角色定位

從國際上來看，行業(yè)協(xié)會在美國、德國、英國、瑞士、澳大利亞等國家的多元化職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)中長久且穩(wěn)固地占據(jù)著重要一極，行業(yè)協(xié)會以其極具操作性、實踐性的舉措履行著職業(yè)教育中指導(dǎo)者、培養(yǎng)者和評價者的角色，推動了各國職業(yè)教育的發(fā)展。因此，我國可以從國際視角中借鑒行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育體系內(nèi)的運作經(jīng)驗。

（一）作為指導(dǎo)者的行業(yè)協(xié)會角色

行業(yè)協(xié)會把握著行業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)，作為職業(yè)教育領(lǐng)域的指導(dǎo)者，在同政府、院校、企業(yè)等主體的互動中，發(fā)揮著內(nèi)行優(yōu)勢，傳遞行業(yè)最新信息，指點和引導(dǎo)多主體的協(xié)同共進。

1.職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)者。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是對特定職業(yè)從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)定性要求，它是從業(yè)人員進行職業(yè)教育培訓(xùn)、接受職業(yè)資格認(rèn)定、是否被用人單位錄用的重要根據(jù)，一般分為國家級、行業(yè)級與企業(yè)級三類。鑒于職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育領(lǐng)域中所處的基礎(chǔ)性地位，澳大利亞政府積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會參與開發(fā)國家級職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。國家行業(yè)技能委員會制定不同行業(yè)的“技能包”，包括必修技能和選修技能兩類，其中，選修技能由州政府同行業(yè)協(xié)會協(xié)商后形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，再在職業(yè)院校進行推廣[4]，該標(biāo)準(zhǔn)成為澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院（Technical And Further Education，TAFE）和其他教育培訓(xùn)組織開設(shè)專業(yè)課程和實施教學(xué)的依據(jù)，有助于技術(shù)人才的培養(yǎng)、學(xué)生的就業(yè)以及企業(yè)的招聘工作。

美國的實踐同樣表明，由行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制定能夠激發(fā)企業(yè)自主參與職業(yè)教育的活力，為產(chǎn)教融合的實踐搭建廣闊的平臺。“聯(lián)系教育與經(jīng)濟發(fā)展組織”是位于美國加利福尼亞州薩克拉曼的一個地區(qū)性、跨行業(yè)的組織。該組織成立后，引導(dǎo)其合作學(xué)區(qū)內(nèi)的高中將職業(yè)生涯教育與組織制定的行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進行對接，從而滿足市場導(dǎo)向的課程開發(fā)需求。這項舉措吸納了1 700家左右的企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)，其中，有接近三分之一的企業(yè)愿意為學(xué)生提供實習(xí)機會[5]，切實推動了產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈之間的銜接，暢通了兩者間信息、人才與技術(shù)的交流。

2.政府決策制定的指導(dǎo)者。在歐美國家，行業(yè)協(xié)會通常是作為一種能夠影響政府決策的制度性力量而存在的，它通過游說政府來為行業(yè)企業(yè)謀求利益，是政府決策過程中不容忽視的利益主體。在美國，由于政治制度的影響，政府和國會都較為重視公眾、社會團體的需求，行業(yè)協(xié)會在國會中設(shè)置聯(lián)絡(luò)員便是有力的證明。行業(yè)協(xié)會作為決策層和需求層之間的中介組織，充分挖掘組織內(nèi)會員的需求，密切關(guān)注法律法規(guī)和最新的政策信息，向國會議員和政府反映符合企業(yè)會員及企業(yè)雇員利益的建議，從而影響和指導(dǎo)政府的決策工作。例如，在指導(dǎo)職業(yè)教育領(lǐng)域的政府決策中，美國商會和全國制造企業(yè)聯(lián)合會參與到華盛頓特區(qū)關(guān)于教育和人力資源開發(fā)的法案制定過程中，從而動員州和地方的企業(yè)會員融入職業(yè)教育的發(fā)展[5]，充分發(fā)揮其作為企業(yè)發(fā)言人的職責(zé)。

不同于美國行業(yè)協(xié)會直接參與政府決策的方式，澳大利亞的行業(yè)協(xié)會是通過國家培訓(xùn)總局和其他職業(yè)教育咨詢機構(gòu)來指導(dǎo)政府的決策工作。國家培訓(xùn)總局是澳大利亞職業(yè)教育治理體系中的協(xié)調(diào)組織，成員包括政府代表、行業(yè)代表、教育界代表等，其中大部分行業(yè)代表來自于支柱產(chǎn)業(yè)。其他職業(yè)教育咨詢機構(gòu)立足于對行業(yè)發(fā)展的深入理解與發(fā)展趨向的預(yù)估，根據(jù)企業(yè)的用工技能標(biāo)準(zhǔn)需求，為政府在解決人力資源供需矛盾、職業(yè)教育經(jīng)費劃撥等經(jīng)濟領(lǐng)域和教育領(lǐng)域的重大問題上提供指導(dǎo)性建議。比如，每年在制定職業(yè)教育經(jīng)費劃撥中，澳大利亞行業(yè)的職業(yè)教育和培訓(xùn)計劃是重要的決策參考[5]。

3.企業(yè)開展培訓(xùn)的指導(dǎo)者。由企業(yè)作為主體之一培訓(xùn)職業(yè)技術(shù)人才是國際職業(yè)教育的通行做法。在德國，跨企業(yè)培訓(xùn)中心是雙元制之外職業(yè)教育的第三元[6]，是由同行業(yè)內(nèi)的多家企業(yè)聯(lián)合而成的自治性組織，彌補了部分企業(yè)因規(guī)模小或缺乏技術(shù)設(shè)備等原因而無法獲得培訓(xùn)資格的遺憾。該中心是德國終身職業(yè)教育體系的組成部分，主要承擔(dān)學(xué)徒制職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，其部分培訓(xùn)經(jīng)費由聯(lián)邦及州政府提供或是行業(yè)自行統(tǒng)籌。在德國的跨企業(yè)培訓(xùn)中心中，由手工業(yè)行業(yè)協(xié)會組建的最多，據(jù)統(tǒng)計，2004年至2014年間，在手工業(yè)部門的跨企業(yè)培訓(xùn)中心內(nèi)，學(xué)徒數(shù)量占總學(xué)習(xí)者的人數(shù)比例一直保持在63%以上，可見中心在構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制中的重要作用。大部分的跨企業(yè)培訓(xùn)中心是由特定地區(qū)、特定行業(yè)部門的商會來組織和管理的，依據(jù)聯(lián)邦《職業(yè)教育法》，商會除了有發(fā)布職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定、管理培訓(xùn)合同、審核培訓(xùn)中心和培訓(xùn)師的資格、組織并監(jiān)管職業(yè)技能考試等權(quán)限以外，還有職責(zé)開展指導(dǎo)與咨詢工作，給企業(yè)、培訓(xùn)師及學(xué)徒所面臨的問題提供解決方案，包括學(xué)徒的職業(yè)生涯規(guī)劃、企業(yè)與學(xué)徒間的利益矛盾、培訓(xùn)師的培訓(xùn)崗位調(diào)整等內(nèi)容。這種培訓(xùn)模式不僅能夠緩解企業(yè)之間承擔(dān)職業(yè)教育成本不均衡的沖突，還為培訓(xùn)者了解行業(yè)內(nèi)的先進技術(shù)打通了渠道，使得職業(yè)教育培訓(xùn)充分體現(xiàn)了行業(yè)特色。

（二）作為培養(yǎng)者的行業(yè)協(xié)會角色

行業(yè)協(xié)會作為人才培養(yǎng)的主體之一，在職業(yè)教育的專業(yè)方向把控、教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定審核以及師資隊伍的保障中發(fā)揮著獨有的行業(yè)優(yōu)勢。

1.參與調(diào)整院校專業(yè)。教育的外部關(guān)系規(guī)律表明，教育的發(fā)展能夠促進經(jīng)濟的提高，反之，教育的進步也受制于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。因此，職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)I(yè)的增設(shè)和刪減必然要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，一旦專業(yè)設(shè)置背離經(jīng)濟運行規(guī)律，則會被市場經(jīng)濟所淘汰，畢業(yè)生將陷入就業(yè)率降低的困局。行業(yè)協(xié)會貼近市場，能夠迅速地、敏銳地捕捉到市場供求關(guān)系的最新變化，因此，行業(yè)協(xié)會參與制定、審核職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置能夠推動專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，所培養(yǎng)的人才符合市場需求。面向市場設(shè)置專業(yè)是澳大利亞職業(yè)教育的特征之一。澳大利亞行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置上發(fā)揮著預(yù)測和審核作用，行業(yè)協(xié)會對各行業(yè)勞動力數(shù)量和能力進行需求預(yù)測，并和地方教育部門共同審核確定開設(shè)的專業(yè);TAFE學(xué)院開設(shè)專業(yè)也需要經(jīng)過地方教育部門和行業(yè)協(xié)會的雙重審批，遵循此程序所設(shè)置的12 類專業(yè)均能較好滿足澳大利亞市場需要。[7]加拿大同樣重視行業(yè)協(xié)會在專業(yè)設(shè)置中的關(guān)鍵作用，其職業(yè)院校內(nèi)的專業(yè)均成立了專業(yè)指導(dǎo)委員會，該委員會的組織成員有行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、教師等。為使畢業(yè)生能夠在激烈的市場競爭中保持一定的競爭力，組織內(nèi)的大部分成員來自行業(yè)企業(yè)，他們會根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景、企業(yè)的需求和畢業(yè)生的反饋等信息來定期調(diào)整本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)[8]。

2.參與課程與教學(xué)建設(shè)。行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)院校課程與教學(xué)建設(shè)主要有以下三種途徑：一是課程的開發(fā)。澳大利亞職業(yè)教育所提供的多為以能力為導(dǎo)向的實用類課程，為保證職業(yè)教育的課程體現(xiàn)行業(yè)先進水平，每所TAFE學(xué)院均設(shè)有由行業(yè)專家組成的課程開發(fā)小組，其職責(zé)是開發(fā)學(xué)院的新課程，行業(yè)協(xié)會在課程開發(fā)中的直接參與使得畢業(yè)生的就業(yè)率大幅提高[7]。二是教學(xué)大綱的制定。德國的職業(yè)教育中有兩類教學(xué)大綱，一是理論類教學(xué)大綱，二是技能類教學(xué)大綱，兩類教學(xué)大綱的制定均重視行業(yè)協(xié)會的參與。德國關(guān)于職業(yè)學(xué)校制定并發(fā)布理論類課程的教學(xué)大綱有嚴(yán)格的流程，需要經(jīng)過“州政府制定—行業(yè)協(xié)會認(rèn)定通過—經(jīng)濟部審核通過—文教部審核通過并發(fā)布”這一系列程序[9]。在制定教學(xué)大綱期間，各州政府會邀請各行業(yè)協(xié)會的專家對教學(xué)目的、教學(xué)要求、教學(xué)時間等內(nèi)容的確定進行指導(dǎo)。此外，技能類教學(xué)大綱的制定則一般由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)。三是教學(xué)內(nèi)容的更新。在加拿大，行業(yè)協(xié)會作為產(chǎn)業(yè)界和教育界之間的紐帶，通過與職業(yè)院校在教育培訓(xùn)方面的緊密合作，大力支持院校更新職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容。就讀于職業(yè)院校的學(xué)生能夠在校內(nèi)便接觸、認(rèn)識并掌握行業(yè)內(nèi)最新的技術(shù)，職業(yè)院校以零成本獲得了專業(yè)技能教學(xué)資源，同時，企業(yè)也可大大縮短新雇員的技術(shù)培訓(xùn)時長。例如，汽車維修行業(yè)協(xié)會向職業(yè)技術(shù)院校無償轉(zhuǎn)讓技術(shù)[10]，此類技術(shù)捐助使得學(xué)生、職業(yè)院校以及企業(yè)多方受益。

3.參與組建師資隊伍。理論知識和實踐技能并重的師資隊伍是支撐職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展的智力源泉，行業(yè)協(xié)會通過多元化的舉措服務(wù)于職業(yè)院校師資隊伍的建設(shè)工作。英國行業(yè)協(xié)會的傳統(tǒng)是用激勵制度煥發(fā)職業(yè)教育師資隊伍的活力，如倫敦城市行業(yè)協(xié)會自1934年起便為職業(yè)院校的教師協(xié)會設(shè)立了獎勵制度[11]，以此激勵教師專心教學(xué)，致力于育人事業(yè)。澳大利亞行業(yè)協(xié)會則從TAFE學(xué)院教師的選聘和職后進修環(huán)節(jié)入手，致力于發(fā)展校企間緊密的伙伴關(guān)系，從而助推教師的行業(yè)化。澳大利亞職業(yè)院校的兼職教師隊伍主要由行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員組成，來自行業(yè)第一線的這類教師深受學(xué)生歡迎。對于專職教師，政府鼓勵其到所屬行業(yè)的企業(yè)開展相關(guān)兼職活動，頻率保持在每學(xué)年兩周左右。同時，行業(yè)協(xié)會積極吸納專職教師成為會員，以會員制度形式真正實現(xiàn)產(chǎn)教融合，確保教師的教學(xué)內(nèi)容符合市場需求，滿足企業(yè)現(xiàn)行在技能上的用人標(biāo)準(zhǔn)。

（三）作為評價者的行業(yè)協(xié)會角色

行業(yè)協(xié)會作為第三方評價者的地位早已凸顯，尤其是在認(rèn)定職業(yè)資格上。據(jù)統(tǒng)計，英國倫敦城市行業(yè)協(xié)會頒發(fā)職業(yè)資格證的數(shù)量在21世紀(jì)初便超過了250萬，相當(dāng)于每五個家庭中就有一張該協(xié)會頒發(fā)的證書[11]。

在德國，頒發(fā)職業(yè)資格證書的權(quán)力掌握在行業(yè)協(xié)會的手中，并且以立法形式加以確定。德國聯(lián)邦職業(yè)教育法第39條規(guī)定[12]：行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)建立考試委員會安排結(jié)業(yè)考試，組織成員一般由雇主協(xié)會、雇員協(xié)會和職業(yè)院校三方代表構(gòu)成。考試委員會制定考試規(guī)則、考試方式、評分標(biāo)準(zhǔn)等考試細(xì)則，并編制試卷，在職業(yè)資格培訓(xùn)期間組織兩場考試，分別為期中考試和畢業(yè)考試。學(xué)生有兩次補考機會，若均未通過考試，則無法繼續(xù)在該行業(yè)進行職業(yè)資格培訓(xùn)，需要考慮改行，兩次考試均合格的學(xué)生則獲得行業(yè)資格證書[13]。值得一提的是，為了保證考試難度的一致性，機電、建筑等行業(yè)協(xié)會會聯(lián)合舉辦全國性或某地區(qū)的考試，地方行會和行業(yè)總會所制定的考試內(nèi)容比例為7∶3，以此做到考試內(nèi)容既有地區(qū)行業(yè)特色，又符合全國行業(yè)發(fā)展趨勢[5]。

此外，由行業(yè)協(xié)會頒發(fā)職業(yè)資格證書促進了現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。瑞士的行業(yè)協(xié)會配合政府開發(fā)學(xué)徒制計劃、制定課程框架、編寫課程標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)行業(yè)動向和企業(yè)需求定期修訂學(xué)徒制計劃。在學(xué)徒培訓(xùn)期間，行業(yè)協(xié)會監(jiān)督其培訓(xùn)過程;在學(xué)徒期結(jié)束后，行業(yè)協(xié)會組織職業(yè)資格認(rèn)定考試，合格者能夠獲得職業(yè)資格證書。[14]瑞士推行的此項舉措一方面保障了企業(yè)參與治理職業(yè)教育的內(nèi)生動力，另一方面，專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化并存的考試推動了學(xué)徒制的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)了以評促建的目標(biāo)。加拿大的行業(yè)協(xié)會同樣承擔(dān)著鑒定學(xué)徒培訓(xùn)成績的職責(zé)，是能否頒發(fā)職業(yè)資格證書的一大評價主體。比如，學(xué)員參加由企業(yè)和喬治布朗學(xué)院聯(lián)合舉辦的教育助理學(xué)徒培訓(xùn)課程后，將由行業(yè)協(xié)會對其培訓(xùn)成績進行評判，同時結(jié)合社區(qū)學(xué)院和培訓(xùn)教師的評價意見，之后決定是否為學(xué)生頒發(fā)教育助理證書。由于加拿大眾多中小學(xué)的招聘條件中均有取得教育助理證書的要求，因此擁有該證書的學(xué)員在加拿大的就業(yè)率較為理想[15]。

三、行業(yè)協(xié)會合理定位的保障舉措

在明確行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)履行的角色職責(zé)后，還要為其履行指導(dǎo)者、培養(yǎng)者和評價者的職責(zé)提供切實保障。結(jié)合中國行業(yè)協(xié)會當(dāng)前存在的問題和學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，可以從地方法律法規(guī)制定、行業(yè)自身建設(shè)和加大財政支持力度三個方面推進，從而在“職教二十條”背景下理順行業(yè)協(xié)會、政府、企業(yè)、院校之間的關(guān)系，合理定位行業(yè)協(xié)會角色，構(gòu)建多元利益相關(guān)者參與職業(yè)教育的命運共同體。

（一）建立健全地方法律法規(guī)

2019年12月，《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》發(fā)布，相比于1996年版在職業(yè)教育法中籠統(tǒng)地表述為“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)”，修訂草案明確指出行業(yè)組織要為中高等職業(yè)教育和普通中小學(xué)職業(yè)啟蒙教育提供服務(wù)與支持，如制定職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、提供學(xué)分課程、開展職業(yè)技能競賽等[16]。為切實保障法律法規(guī)體系從國家層面到地方層面的完備性，國家教育部門與全國人民代表大會在繼續(xù)推進完善新版職業(yè)教育法的同時，地方教育部門也要聯(lián)同地方人大及其常務(wù)委員會，以修訂草案為基本方向，進一步考慮如何完善本地區(qū)的職業(yè)教育法律法規(guī)。如德國就構(gòu)建了包括《基本法》《聯(lián)邦職業(yè)教育法》以及各專業(yè)部門頒布的法律法規(guī)這三個層面在內(nèi)的職業(yè)教育法律體系，自上而下完備的體系切實推動了行業(yè)企業(yè)廣泛參與職業(yè)教育[17]。

為保障行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的合法性和合規(guī)性，首先，國家教育部門可在確立新版職業(yè)教育法后，配套發(fā)布一系列指導(dǎo)性意見，如行業(yè)協(xié)會如何更好地參與到職業(yè)教育集團建設(shè)中、行業(yè)協(xié)會如何深入到校企合作中、行業(yè)協(xié)會如何參與院校的教育教學(xué)工作等，從而使行業(yè)協(xié)會融入職業(yè)教育擁有可操作化的舉措。其次，建議全國人大常委會及地方人大常委會加強對各地立法工作的指導(dǎo)，明確立法需求是確立行業(yè)協(xié)會在各省市職業(yè)教育領(lǐng)域的應(yīng)盡職責(zé)，確保地方形成具備立項起草、調(diào)查研究、征求意見、評估論證、立法協(xié)商等立法程序的制度保障。再次，地方教育部門和地方立法機構(gòu)要深入調(diào)研本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)人才需求情況，制訂或修訂學(xué)徒制、1+X證書制度、職業(yè)教育集團、校企合作等地方性的法律法規(guī)，通過法律條文的形式列出行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中的權(quán)利和義務(wù)，并合理補充賞罰措施。

（二）加強行業(yè)協(xié)會自身組織建設(shè)

“職教二十條”賦予了行業(yè)協(xié)會在參與職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格評估等方面的權(quán)利。然而在此前，部分行業(yè)協(xié)會在發(fā)放職業(yè)教育證書時便存在亂發(fā)證的現(xiàn)象[18]，如果行業(yè)協(xié)會的此類行為繼續(xù)蔓延，勢必會影響其新職責(zé)的規(guī)范履行。因此，政府部門在放權(quán)的同時，要處理好放權(quán)與規(guī)范權(quán)力使用之間的關(guān)系，以堅決防止權(quán)利尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)。

政府部門除制定相關(guān)法律法規(guī)約束行業(yè)協(xié)會權(quán)利之外，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會構(gòu)建自律機制也是必要舉措。一是加強行業(yè)協(xié)會的能力建設(shè)。行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的一大弱勢是組織成員在職教領(lǐng)域的專業(yè)化優(yōu)勢較低，無法系統(tǒng)化地掌握職業(yè)教育的內(nèi)外部規(guī)律。為解決該問題，行業(yè)協(xié)會要創(chuàng)新工作方法，實行成員“引進來”與“走出去”相結(jié)合的策略?！耙M來”指的是協(xié)會可以借鑒澳大利亞的會員制度，將職業(yè)院校的教師發(fā)展為協(xié)會會員，既穩(wěn)固了雙方的合作關(guān)系，又強化了自身的隊伍建設(shè);“走出去”要求行業(yè)協(xié)會的工作人員積極投入校企合作活動中，從實踐中汲取職業(yè)教育專業(yè)知識，打造兼具職業(yè)教育和行業(yè)協(xié)會知識的復(fù)合型人才。二是加強行業(yè)協(xié)會的制度建設(shè)。行業(yè)協(xié)會要依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)制定或者完善與職業(yè)教育相關(guān)的制度文本，以章程為核心，明確行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中應(yīng)履行的職責(zé)。特別是要以制定自律公約為抓手，構(gòu)建紀(jì)律約束機制，加快推進行業(yè)內(nèi)部自律風(fēng)氣的形成。自律公約中要明確行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的獎勵和懲罰舉措，以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的最大效能。

（三）加大對行業(yè)協(xié)會的財政支持

近年來，國家財政對職業(yè)教育的投入力度不斷加大，但是職業(yè)教育的經(jīng)費主要流向了職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)、職業(yè)資格證考試培訓(xùn)、實習(xí)實訓(xùn)等領(lǐng)域，所以，職業(yè)教育經(jīng)費總量的增長并不意味著行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的財政支持也隨之增長。事實上，大部分行業(yè)協(xié)會均面臨著經(jīng)費不足的問題，這導(dǎo)致了參與職業(yè)教育所付出的成本難以獲得合理補償，降低了行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育治理體系中的活力。因此，為確立行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中的生力軍地位，政府需要通過多元化舉措加大對行業(yè)協(xié)會的財政支持力度，用強有力的財政保障激發(fā)行業(yè)協(xié)會的動力。

1.要落實國家針對行業(yè)協(xié)會的稅收優(yōu)惠制度，合理運用稅收調(diào)節(jié)手段給予行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟上的支持。事實上，國家對行業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策已有部分出臺，2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，特別強調(diào)要“落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策”。為使稅收優(yōu)惠政策真正落到實處，稅務(wù)部門要組織相關(guān)人員在政策出臺后到相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)進行宣講活動，使行業(yè)企業(yè)能夠理解并合理運用政策，以更好地開展職業(yè)教育培訓(xùn)等服務(wù)。

2.要擴大政府向行業(yè)協(xié)會購買職業(yè)教育服務(wù)的力度。各地要依據(jù)相關(guān)政策文本、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，增加政府向行業(yè)協(xié)會購買職業(yè)教育服務(wù)的項目，明確購買服務(wù)的項目清單，合理定位服務(wù)價格，規(guī)范購買程序，并制定相應(yīng)的服務(wù)績效評價舉措，從而更好地以政府購買服務(wù)的形式為行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育治理提供經(jīng)費支持。

行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建過程有其學(xué)理依據(jù)。第三部門理論認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會是獨立于政府和市場之外的第三方中介組織，代表行業(yè)企業(yè)的根本利益，最適合用以協(xié)調(diào)政府和市場之間的關(guān)系，彌合兩者分歧，改變市場利益至上的局面，從而消解職業(yè)教育這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品蒙受政府和市場雙重失靈的困境[19]。因此，行業(yè)協(xié)會能夠煥發(fā)職業(yè)教育改革活力，保持職業(yè)教育體制的良性運轉(zhuǎn)，從而達(dá)成職業(yè)教育培養(yǎng)“合格的準(zhǔn)職業(yè)人”的最終目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯? ? 曹? ?穩(wěn)]

The Role Orientation of Trade Association under the Background of "Implementation Plan of National Vocational Education Reform"

——Analysis Based on International Perspective

ZHANG Lan

Abstract： Industry association is the new force in the management system of vocational education. It is necessary to clarify the responsibilities and specific paths of industry associations in the governance of vocational education. "Implementation Plan of National Vocational Education Reform" emphasizes the key role of industry and enterprise in the community of vocational education destiny. By combing and refining the roles of industry associations as guides， cultivators and evaluators given by the " Implementation Plan of National Vocational Education Reform "， and taking these three roles as the analytical framework， this paper discussed the specific paths of industry associations to perform their roles and responsibilities based on the international perspective， so as to provide reference for China On this basis， suggestions were put forward to ensure the reasonable positioning of industry associations from the following three aspects： establishing and perfecting local laws and regulations， strengthening the self-organization construction of industry associations and increasing financial support for industry associations.

Key words： "Implementation Plan of National Vocational Education Reform" ; industry association; role definition; international perspective