高鐵樞紐新區(qū)規(guī)劃設計研究
——以煙臺南站高鐵新區(qū)城市設計為例

張 穎

導語

隨著高鐵時代的來臨，高速鐵路網的建設已成為我國拉動經濟增長的重要戰(zhàn)略舉措。高鐵作為客運能力大的區(qū)域交通基礎設施，承載了將中國廣大城鎮(zhèn)聯系在一起的重要使命，同時在站點周邊規(guī)劃并逐步建設的高鐵新城，已成為中國城鎮(zhèn)化建設中的重要組成部分。高鐵新城作為我國城市發(fā)展中多類型的一種，因其投資大、涉及主體多、期望高，成為解析我國規(guī)劃和開發(fā)的重要案例。在實踐方面，高鐵站點的開發(fā)均會帶來周邊地區(qū)的變化和城市的升級，樞紐發(fā)展的趨勢和周邊開發(fā)建設的方向也是未來城市發(fā)展和規(guī)劃的重要內容。

1 高鐵新區(qū)及樞紐發(fā)展趨勢

1.1 高鐵新區(qū)案例啟示

通過對于代表國內近10年的高鐵新區(qū)發(fā)展的幾個實踐項目，上海虹橋樞紐、蘇州北站和杭州西站高鐵新城的案例分析，總結出國內高鐵新城的發(fā)展趨勢。圈層發(fā)展：交通核心+服務核心+產城融合，通過樞紐與核心發(fā)展區(qū)以及拓展區(qū)的圈層互動引領城市發(fā)展。站城一體：打造TOD核心城市空間，強化樞紐帶動核心區(qū)的效應。多元復合：多元綜合功能發(fā)展與復合空間形態(tài)開發(fā)，強化創(chuàng)新產業(yè)與生活服務要素的復合發(fā)展。結合國家有關推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設的指導意見，“立體樞紐、多式銜接、綜合功能與節(jié)約集約”的特征是未來高鐵新區(qū)的發(fā)展趨勢[1]，綜合樞紐與高鐵新區(qū)的協同發(fā)展是形成區(qū)域經濟磁極和反虹吸效應的成功關鍵。

1.2 高鐵樞紐發(fā)展趨勢

奧雅納公司在2017年發(fā)表了“未來鐵路2050”的全球研究報告，預示了鐵路，特別是高鐵的發(fā)展對未來城市與生活帶來的變革。報告指出，到2050 年，客運和貨運鐵路將形成交通系統(tǒng)的骨干，連接主要城市樞紐和無縫連接多樣的本地交通網絡。鐵路服務將能夠無延遲、無技術壁壘地跨越國界，相比較于航空或公路，提供一個更有競爭的出行選擇。隨著行業(yè)走向 2050 甚至更遠的將來，鐵路將日趨活躍，更創(chuàng)新，更可持續(xù)和更有競爭力，真正成為一體化交通網絡的一部分[2]。

結合國外樞紐案例分析，倫敦Stratford City以其國際火車周邊開發(fā)打造倫敦新的經濟和文化區(qū)，成為對接歐洲區(qū)域經濟的服務中心；倫敦國王十字區(qū)以高鐵+軌道輻射，通過站點周邊發(fā)展區(qū)域的城市更新吸引大量文創(chuàng)+科創(chuàng)企業(yè)入駐，成為倫敦新的時尚文化創(chuàng)意地標；日本大阪站周邊打造最大的復合商業(yè)設施，從單純的車站變成了一座充滿了時尚元素的車站城；東京涉谷站以密集的立體開發(fā)，地上和地下空間的緊密結合，來疏解樞紐的交通流。通過研究報告與國際案例，我們總結出面向未來的高鐵樞紐片區(qū)發(fā)展趨勢五大特征：

（1）區(qū)域資源集聚帶來虹吸效應，形成區(qū)域門戶中心 ；

（2）未來創(chuàng)新與樞紐密不可分，文化創(chuàng)意產業(yè)集聚；

（3）車站與城市的邊界變得模糊 ，站城一體的綜合樞紐發(fā)展 ；

（4）立體交通核疏解樞紐人流，地上與地下空間集約發(fā)展；

圖1 煙臺中心城市格局圖

（5）樞紐營造城市品質與品牌，打造城市形象名片。

這些國內外的發(fā)展趨勢研究也指導我們在實踐項目中去考慮其規(guī)劃設計的核心目標和原則。

2 煙臺南站高鐵新區(qū)項目案例

項目位于整個煙臺市的南部，分別橫跨最重要兩大行政區(qū)：芝罘區(qū)和萊山區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略區(qū)位。隨著環(huán)渤海高鐵、青榮城際的建設，煙臺南站進一步擴容升級，煙臺將更緊密與國家高鐵網絡和區(qū)域經濟互聯互通。高鐵新區(qū)是以南站為中心輻射發(fā)展的核心空間，其發(fā)展將突破煙臺沿海的帶狀發(fā)展結構，形成芝罘老城、萊山中心與高鐵新區(qū)“三核”鼎立之勢；有效承擔主城的增量與南拓的需求，并推動中心城區(qū)結構優(yōu)化，形成與現有中心互補的經濟新中心（圖1）。

本項目范圍約20.2 km2，其中涵蓋5.9 km2的核心區(qū)和14.3 km2的延伸區(qū)；研究范圍還包括周邊約17.7 km2的拓展區(qū)和外圍約56 km2的控制區(qū)（圖2）。項目由煙臺市規(guī)劃局組織，2019 年5月開展 《煙臺市高鐵新區(qū)城設計及控制性詳細規(guī)劃研究 》編制工作，包含功能細化、詳細設計、開發(fā)導則和運營指引等內容并落實到法定規(guī)劃的深度成果，作為下一步行政審批及管理依據。

圖2 項目基地范圍圖

2.1 高鐵圈層發(fā)展模式

國內外交通設施對城市發(fā)展影響的研究在區(qū)域，城市和站點周邊3個層面展開。根據空間尺度不同，研究關注的焦點也不同：區(qū)域層面集中分析軌道交通帶來可達性的提高和區(qū)域整合；城市層面偏重于軌道交通帶來的城鎮(zhèn)化發(fā)展和新經濟增長機會；站點周邊層面主要包括圈層開發(fā)的理論和實證研究，及新城市主義的“公交導向開發(fā)”TOD開發(fā)[3]。

基于TOD圈層發(fā)展理論，即以樞紐站點為中心，形成由核心區(qū)、拓展區(qū)和影響區(qū)所組成的圈層式功能結構。對應到本項目我們定義出3個圈層結構：核心交通圈:高鐵站500m范圍內，交通樞紐疏散功能為中心，拓展高鐵旅客密切關聯商業(yè)服務；核心服務圈:以高鐵1.5 km范圍內，拓展以高鐵樞紐活動，發(fā)展高鐵商務綜合核心區(qū)；產城融合圈:核心半徑 5.0 km范圍內，煙臺南站可直接通過軌道交通拓展城市融合發(fā)展，快速與煙臺中心區(qū)各核心聯系（圖3）。

圖3 高鐵新區(qū)圈層發(fā)展帶動模式圖

通過圈層發(fā)展的落位，本文將煙臺南站高鐵新區(qū)分兩個層面的規(guī)劃研究：高鐵新城層面和高鐵樞紐層面。

2.2 高鐵新城層面整體規(guī)劃

2.2.1 城市發(fā)展策略

針對基地的宏觀背景和發(fā)展狀況，方案提出以下4項主要通過選取與基地密切相關的四大議題，即產業(yè)、生態(tài)、交通、形象，提出具有針對性的四大發(fā)展策略（圖4）。

（1）產業(yè)創(chuàng)新升級：圍繞高鐵樞紐與創(chuàng)智樞紐兩大引擎，在近、中、遠期逐步打造區(qū)域總部、創(chuàng)新商務、樞紐旅游、醫(yī)療教育、創(chuàng)新科研、創(chuàng)智交流、創(chuàng)新展示、校企平臺八項主導功能，并延展生活休閑、教育、文旅等功能，提升軟實力。

圖4 高鐵新區(qū)規(guī)劃策略總結圖

（2）生態(tài)固本重構：遵循生態(tài)本底，聯通城市綠心山系與夾河的生態(tài)走廊，也延續(xù)原有大部分的水網體系， 強調以人為本，與城共融的藍綠格局。總體提供的多樣性生態(tài)空間占總面積35%，與長達25 km的城市自然界面。

（3）交通互聯通達：通過高效分流路網，解決樞紐快速始離與城市到發(fā)系統(tǒng)有序組織的道路交通；倡導公交綠色出行、綜合樞紐+軌交+慢行的多層次公交導向規(guī)劃；打造12 km的城市公交環(huán)廊系統(tǒng)串聯各個片區(qū)節(jié)點，提升多模式公交換乘的便捷度與舒適度。

（4）山水都市形象：以山水依城，減量提質，舒展緊湊為目標，建構“樞紐之城”的整體風貌，并強化片區(qū)的結構特色、藍綠體驗及內部場所營造。通過制定“總體—片區(qū)—地塊”三級風貌管控制度；聚焦開放空間活力、街道空間品質、山水城相融的城市天際線和多元建筑特色四大風貌要素，進行全局精細化把控。

2.2.2 整體發(fā)展結構和定位

（1） 整體發(fā)展結構：總體以“一核五副、雙軸四區(qū)、城市環(huán)廊”為功能結構，形成近遠結合、彈性成長的土地利用布局。總體承接高鐵樞紐為核心帶動，以軌道一、二號線形成雙軸，串聯樞紐和四大片區(qū)中心；樞紐核心區(qū)以高鐵樞紐和站前創(chuàng)新商務功能引領，并以西拓展核心綜合配套服務，提供國際化的教育、醫(yī)療、康體服務配套功能；遠期在東側配合新區(qū)產業(yè)雙創(chuàng)升級，打造創(chuàng)新升級區(qū)，預留核心空間的拓展。榮烏快速以北的片區(qū)，從東北部延續(xù)萊山行政中心的萊山活力區(qū)，到從西北部更接近自然的城綠休閑區(qū)，凸顯高質量的綠色宜居宜業(yè)環(huán)境（圖5）。

（2） 項目定位：整體打造煙臺南站新區(qū)成為具有區(qū)域發(fā)展競爭力的“智創(chuàng)新高地、煙臺新門戶”，驅動新區(qū)的持續(xù)發(fā)展。以智創(chuàng)高地構筑創(chuàng)新產業(yè)升級的融合的平臺，以山水門戶形象整合生態(tài)自然與文化的城市空間。整體高鐵新城將成為共建區(qū)域合作新能級輻射核心（圖6）。

圖5 總體功能結構圖

圖6 總體鳥瞰圖

2.3 高鐵樞紐核心區(qū)設計趨勢與亮點

（1） 樞紐設計趨勢

針對未來高鐵樞紐的發(fā)展，基于TOD公交導向和站城一體的開發(fā)理念，高鐵樞紐核心區(qū)呈現出以車站為中心的高度復合集聚型開發(fā)模式，即連接樞紐站及周邊街區(qū)進行一體化的開發(fā)建設。樞紐將和周邊相鄰的城市地區(qū)相融合，與城市功能進行深度整合，推崇綠色交通與健康生活的理念，構建更生態(tài)、更智慧、更文化的新型城市活力片區(qū)[4]。

（2） 核心區(qū)空間布局

煙臺高鐵樞紐核心區(qū)也是新城發(fā)展的起步區(qū)，是煙臺南部的發(fā)展新引擎，城市形象展示新客廳。核心區(qū)以國際商務創(chuàng)新樞紐為核心，打造高鐵樞紐的門戶形象，同時以國際生活服務核心結合復合生活片區(qū)提供國際化的配套設施和生活體驗；商務和生活板塊以中央創(chuàng)智公園結合復合環(huán)廊進行有機聯動發(fā)展（圖7）。

本項目以煙臺南站周邊3 km2范圍內樞紐核心區(qū)的城市設計要點為例來探討該尺度的樞紐區(qū)設計趨勢，團隊從以下四大方向提出設計發(fā)展策略。

圖7 高鐵樞紐核心區(qū)圖

2.3.1 通過塑造有影響力的標志性形象，創(chuàng)造城市獨特的個性

高鐵車站是城市的門戶，也象征城市整體的形象，是塑造城市特征重要的要素。車站空間形象的塑造，站體本身的設計及相鄰地區(qū)的公共商業(yè)文化設施的導入都有助于車站公共性，文化性的提升[5]。

在本項目中，設計考慮到核心區(qū)東部以樞紐站房為核心地標，站城相望；站前廣場端正大氣，東西兩側的建筑形態(tài)塑造樞紐建筑輪廓的舒展，并延伸部分樞紐帶動的相關商業(yè)和文旅功能。廣場以外利用現狀地形高差與保留原有水體，形成站前廣場與城市水體剛柔相濟的過渡空間，文化設施、星級酒店、游客中心、創(chuàng)新交流與產業(yè)體驗館，環(huán)繞湖岸，是旅客與市民體驗高鐵新區(qū)的城市客廳。

2.3.2 通過交通立體化設計， 營造魅力的城市空間

以高鐵樞紐站為載體催化周邊發(fā)展，倡導立體化的一體建設，通過結合地形，地上地下結合形成立體空間，并通過車站引導形成多層次的慢行系統(tǒng)（圖8）。利用軌道交通帶來的地下商業(yè)空間優(yōu)勢，將軌道交通空間與步行空間、商業(yè)設施、文化娛樂等功能整合起來[6]。樞紐核心城市空間從二維模式轉向了立體的三維模式，注重地下與城市景觀空間和交通的連接融合。立體分層融合促進建筑空間聯系城市綠地，廣場步行進入整個城市公共環(huán)境之中，高鐵樞紐站更好地促進空間衍生城市多元功能的融合。

圖8 站點樞紐區(qū)效果圖

本項目綜合自然地勢和受機場嚴格限高影響，突顯樞紐站房的地標感，站前建筑群限高以50 m為限，總體布局呈現西高東低。站前南北中軸兩側建筑高度較低，并通過階梯式布局，高度逐步向山海南路和中央公園遞增。從宏觀格局上也兼容了站前廣場的大氣與街區(qū)人性尺度。微環(huán)境的立體分層設計，形成樞紐到達大廳—湖面—臨水的24 m慢行層與30 m的道路層，達到人車分流和人流活力的連續(xù)滲透。營造階梯式商業(yè)界面，通過地下空間地面化、緩坡與錯層設計、鏈接慢行層和道路層，豐富了街區(qū)多層次的體驗度，并延伸多層的商業(yè)價值（圖9）。

2.3.3 通過用地混合和彈性發(fā)展模式，打造功能復合化街區(qū)

圖9 樞紐核心區(qū)立體分層概念圖

在樞紐周邊的開發(fā)應避免功能的單一化，導入商務、商業(yè)、文化、娛樂、生活服務設施等高度復合的城市功能，有利于吸引多樣化的人群和保持繁華的城市中心[7]。倡導底層的商業(yè)功能連續(xù)性，并且強化垂直空間的功能復合，同時，文化設施的導入也與可以促成人們駐足停留的城市生活空間，極大豐富了樞紐站的功能特色。

本項目中，核心區(qū)內倡導復合用地模式，提出綜合用地的模式，多種不同類型混用地，強化工作與生活的多元融合方式（圖10）。部分的商業(yè)、商辦、研發(fā)等用地允許融入不多于50%建筑面積的其他功能（包括居住、酒店、公寓、辦公），以提高用地開發(fā)的市場適應能力和彈性。另外，由于核心區(qū)受到機場限高影響，總體土地容積率和高度受到一定限制；考慮到機場遠期搬遷的可能性，預留部分核心用地彈性增長的可能性，建議沿軌道站點周邊遠期可提高開發(fā)容量和建筑的高度（圖11）。

2.3.4 設計管控從粗狂式規(guī)劃管理向精細化城市設計引導的轉變

煙臺南站地區(qū)是區(qū)域性的樞紐和服務中心，為塑造樞紐品質空間，注重核心場所感的營造，規(guī)劃特別注重通過對公共空間領域管控以及街道界面的指引。

本項目在核心區(qū)倡導小街區(qū)，密路網的格局：地塊長150～200 m，寬100～150 m。設計通過對街道斷面和界面的控制和引導，增加街道步行空間，強化沿街連續(xù)的商業(yè)界面，創(chuàng)造活躍的人性尺度的街道空間營，以激發(fā)樞紐中心區(qū)空間的活力[8]。對于特色街道空間，提出融合地上下空間的立體街道管控，對街道步行空間，下沉廣場，二層連廊等提出設計引導。

圖10 混合用地模式建議圖

圖11 預留遠期生長的空間設計圖

為保證街區(qū)和公共空間的形態(tài)品質，核心區(qū)對建筑退界、建筑貼線率和沿街建筑的活躍性都做出了明確規(guī)定：①為創(chuàng)造豐富的城市/社區(qū)活動場所，形成親切舒適的街道環(huán)境，減少不必要的退讓，提高用地效率，局部允許零退線。②規(guī)定沿核心空間和面向交通樞紐的建筑貼線率不低于80%，沿主要道路和重要生活型界面的建筑貼線率不低于60%；③臨街建筑界面的底層活躍界面要求不低于60%。

另外，在核心區(qū)街道斷面設計時考慮智慧街區(qū)的彈性轉變設計，以適應未來十年內，自動駕駛對道路空間的可變性和兼容性的發(fā)展趨勢，例如5G網絡覆蓋、慢行網絡與共享化智能運載工具共享路權，對道路、交叉口通行權智能分配。

3 結論與建議

高鐵樞紐新區(qū)的規(guī)劃建設，作為城市轉型升級的重要引擎，是值得規(guī)劃師去認真思考與研究的問題。煙臺南站新區(qū)的規(guī)劃設計在發(fā)展和設計策略等方面進行了一定的探索，總結了樞紐發(fā)展的設計趨勢。

但同時，如何借助樞紐站點推進周邊區(qū)域的發(fā)展，不僅依賴于良好的規(guī)劃設計，還需要與開發(fā)實施機制的結合。目前由于很多站點屬于國家鐵路局和政府管轄，站點只是建設成為單純的交通站點；同時現有的土地使用管理方式在推進混合使用的配置方面也存在一定難度；都需要規(guī)劃編制和管理更有靈活性。隨著鐵路公司與地方政府的深化合作，轉變過去行政導向的決策思路，更多考慮土地價值和城市效益的結合，將有利于高鐵新區(qū)的發(fā)展。