試分析群團(tuán)組織的角色定位及社會(huì)治理創(chuàng)新

李紅玲

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來越快，社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都在不斷的發(fā)展與進(jìn)步，當(dāng)前的社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)越來越完善，群團(tuán)組織對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有重大的貢獻(xiàn)，做好群團(tuán)組織的角色定位具有重要的意義，在實(shí)踐中發(fā)揮群團(tuán)組織的重要作用，有利于社會(huì)治理的創(chuàng)新，能夠促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：群團(tuán)組織;角色定位;社會(huì)治理;創(chuàng)新

群團(tuán)組織在當(dāng)今社會(huì)中扮演著重要的角色，是黨聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，有利于構(gòu)建多元的社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)。本文主要論述分析群團(tuán)組織的角色定位，提出社會(huì)治理創(chuàng)新措施，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的作用，群團(tuán)組織及時(shí)調(diào)整角色定位，與快速發(fā)展的社會(huì)相適應(yīng)。

1.群團(tuán)組織的重要作用

1.1加強(qiáng)基層群團(tuán)組織建設(shè)是鞏固黨執(zhí)政群眾基礎(chǔ)的必然要求。人民群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，群眾工作是黨的工作的重要組成部分，群團(tuán)組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，做好基層群團(tuán)工作有利于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要途徑。

1.2加強(qiáng)基層群團(tuán)組織建設(shè)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要依托。做好基層群團(tuán)組織建設(shè)和基層群團(tuán)工作，能夠充分發(fā)揮群團(tuán)組織代表群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)了解群眾意愿、體察群眾疾苦、關(guān)心群眾生活，千方百計(jì)地維護(hù)好人民群眾的根本利益，建立起組織與組織之間、組織與群眾之間、群眾與群眾之間的和諧關(guān)系，在推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的作用。

1.3加強(qiáng)基層群團(tuán)組織建設(shè)是創(chuàng)新社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要。群團(tuán)組織的性質(zhì)決定了群團(tuán)組織歷來就是進(jìn)行社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的重要組織，是調(diào)節(jié)社會(huì)利益、維護(hù)社會(huì)秩序、化解社會(huì)矛盾的緩沖器和調(diào)節(jié)器。面對(duì)新的形勢(shì)，通過加強(qiáng)基層群團(tuán)組織的建設(shè)、扎實(shí)開展基層群團(tuán)工作，可以更加有效和高效的發(fā)揮群團(tuán)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理方面的作用，從而對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生積極的作用。

2.群團(tuán)組織的角色定位

群團(tuán)組織是按一定目的、任務(wù)和形式編制起來的非國家政權(quán)性質(zhì)的群眾性團(tuán)體組織，無論是社會(huì)，還是人民群眾中，都應(yīng)有其自身的獨(dú)立性。

群團(tuán)組織最鮮明的角色定位就是黨與人民群眾之間的橋梁與紐帶，在黨組織開展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，群團(tuán)組織可以組織人民群眾，參與黨組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)，群團(tuán)組織積極的領(lǐng)導(dǎo)、組織、引導(dǎo)人民群眾，對(duì)人民群眾開展教育活動(dòng)，提高人民群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感，協(xié)助落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策;當(dāng)人民群眾想要反映意見時(shí)，需要借助群團(tuán)組織，群團(tuán)組織積極的幫助人民群眾反映訴求，維護(hù)廣大人民群眾的利益，幫助人民群眾及時(shí)的向黨組織反映真實(shí)情況，有利于政府政務(wù)公開，決策更加公平、公正、透明，有利于決策更加合理化;有利于制約政府的權(quán)利，防止以權(quán)謀私的問題出現(xiàn)，有利于人民群眾增加對(duì)政府的信任。

3.群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的創(chuàng)新措施

3.1 正確理解和處理黨與政府的中心任務(wù)與社會(huì)需求之間的關(guān)系

群團(tuán)組織要做好社會(huì)治理的創(chuàng)新工作，一定要正確理解黨與政府的中心任務(wù)與社會(huì)需求之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，正確處理黨與政府的中心任務(wù)與社會(huì)需求之間的關(guān)系，切實(shí)將工作軸心轉(zhuǎn)移到社會(huì)的需求上來[2]。

以煙草群團(tuán)為例，圍繞中心、服務(wù)大局，是群團(tuán)工作必須遵循的總原則和指導(dǎo)思想，是開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。煙草群團(tuán)組織要重視社會(huì)的需求，在開展各項(xiàng)工作時(shí)，以煙農(nóng)、零售戶需求作為中心，積極的開展各項(xiàng)服務(wù)工作。要在作風(fēng)建設(shè)上嚴(yán)要求，群團(tuán)組織的作風(fēng)正不正、實(shí)不實(shí)，關(guān)系到群團(tuán)組織有沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到群團(tuán)組織是否能夠履行群團(tuán)的基本職能。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，一是要“抓首領(lǐng)”，抓關(guān)鍵少數(shù)，管大局、促落實(shí)，確保選拔的群團(tuán)干部作風(fēng)硬、工作實(shí)、善協(xié)作、能力強(qiáng);二是要“劃圈圈”，也就是遵規(guī)守紀(jì)，要健全群團(tuán)組織廉政機(jī)制，團(tuán)內(nèi)民主制度，創(chuàng)新群團(tuán)管理模式，促進(jìn)群團(tuán)工作上水平。煙草群團(tuán)組織在工作規(guī)劃中，要注重國家利益至上、消費(fèi)者利益至上;改變傳統(tǒng)的思維模式，及時(shí)的更新與時(shí)俱進(jìn)的工作方式，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的特征，以時(shí)代發(fā)展變動(dòng)的趨勢(shì)為依據(jù)，圍繞中心工作及時(shí)調(diào)整工作內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取人民群眾需求的服務(wù)方式，重視人民群眾的利益，重視人民群眾的主體地位，積極地吸引人民群眾參與到社會(huì)治理中，幫助人民群眾加深對(duì)社會(huì)治理的理解，有利于群團(tuán)組織社會(huì)治理工作的開展。

3.2以體制機(jī)制創(chuàng)新保障工作的相對(duì)獨(dú)立性

群團(tuán)組織要重視其獨(dú)立性，明確各級(jí)黨委與群團(tuán)組織的關(guān)系，為社會(huì)治理工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。群眾團(tuán)體的工作，應(yīng)由群眾團(tuán)體自己去討論，在討論之后得出一致的意見再去執(zhí)行，黨組織不得過多干預(yù)群團(tuán)組織的工作，更不得直接參與決策，要尊重群團(tuán)組織的獨(dú)立性;對(duì)于群團(tuán)組織的制度性規(guī)定，要尊重其決定，支持內(nèi)部開展民主程序，以服務(wù)對(duì)象的需求作為依據(jù)，與群團(tuán)組織的實(shí)際情況進(jìn)行有效地結(jié)合，開展后續(xù)的工作[3]。

在黨建帶團(tuán)建上下功夫。黨建帶團(tuán)建，是在團(tuán)的建設(shè)實(shí)踐中深索和總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)，是黨團(tuán)建設(shè)相互促進(jìn)、共同提高的有效做法。煙草企業(yè)黨組織在加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行了探索，以黨建帶團(tuán)建、黨員聯(lián)系團(tuán)員的工作機(jī)制，把群團(tuán)組織工作納入黨建工作的整體格局中，做到同規(guī)劃、同部署、同考核、同落實(shí)。在群團(tuán)組織建設(shè)、群團(tuán)干部培養(yǎng)、群團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面，基層黨組織要自覺主動(dòng)，為群團(tuán)組織把關(guān)定向、非優(yōu)解難、積極參與、撐腰提氣。

3.3加大群團(tuán)干部人才培養(yǎng)力度。要重視群團(tuán)干部的選拔和配備，把有能力有干勁的年輕干部調(diào)配到群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，同時(shí)要增加專職群團(tuán)干部，在基層群團(tuán)干部的素質(zhì)提升上下大力氣，組織群團(tuán)部門的專業(yè)培訓(xùn)，以提高基層群團(tuán)組織工作的專業(yè)性。在群團(tuán)干部培養(yǎng)和選拔任用上要有合理的規(guī)劃，根據(jù)群團(tuán)工作的需要及時(shí)選調(diào)優(yōu)秀人才充實(shí)基層的群團(tuán)隊(duì)伍，同時(shí)也要將基層群團(tuán)組織中的優(yōu)秀干部及時(shí)提拔任用，加快群團(tuán)組織的人才流動(dòng)，要讓群團(tuán)組織成為建設(shè)中重要的人才輸出基地。

參考文獻(xiàn)：

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[3]汪淵智.論群團(tuán)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的作用[C].山西省法學(xué)會(huì)、湖北省法學(xué)會(huì)、河南省法學(xué)會(huì)、安徽省法學(xué)會(huì)、江西省法學(xué)會(huì)、湖南省法學(xué)會(huì).第八屆中部崛起法治論壇論文集.2015：827-840.