農村基層黨組織組織力建設初探

嚴新玥 盧思宇 吳慧敏

摘 要 基于揚州市沿湖村的個案分析，以點及面，詳細介紹農村基層黨組織組織力建設的基本情況，總結沿湖村黨組織的建設成效及組織力提升面臨的困境，并為有效提升農村基層黨組織組織力提供優化路徑，為農村以及其他基層黨組織組織力建設提供經驗借鑒，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強的組織保證。

關鍵詞 組織力;基層黨組織;農村

習近平總書記在全國組織工作會議上指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。重視基層黨組織組織力建設，不僅是我黨的優良傳統和鮮明特色，亦是我黨事業成功的重要經驗。

基于此，從理論層面論述農村基層黨組織組織力的內涵以及農村基層黨組織組織力建設的必要性。同時以揚州市沿湖村為例，詳細闡述并分析該村黨組織組織力建設的建設成效以及存在問題，并從既有問題出發提出農村基層黨組織組織力提升的優化路徑。

1 農村基層黨組織組織力的內涵

“組織”一詞來源已久，《辭海》中的“組織”定義為“按照一定目的、任務和形式加以編制”[1]。隨著資本主義革命爆發和社會生活不斷變遷，“組織”一詞又被賦予了“人們為實現一定目標，互相協作形成的集體或團體”這一含義。由此，“組織力”可理解為以一定組織為主體的，對其內部整合資源進行合理分配的一種能力。

在學界，基層黨組織組織力的定義仍未有定論。筆者認為，基層黨組織組織力從廣義上講是在國家不斷發展的大背景下，基層黨組織按照一定目的、任務和要求，對基層黨組織內部資源進行整合分配，從而影響基層整體各方面的能力;從狹義上講是農村基層黨組織對黨的路線、方針、政策進行其權限范圍內的宣傳和引領，對農村的人力資源、財力資源、物力資源加以整合串聯，從而發掘出農村基層的凝聚力、戰斗力、革新力、領導力、號召力形成的合力。

2 農村基層黨組織組織力建設的價值意蘊

農村基層黨組織組織力彰顯的是無產階級政黨對基層黨組織的本質要求，對其進行深入研究提煉理論成果，不僅可以為農村以及其他基層黨組織組織力建設提供經驗借鑒和理論指導，同時也對推進馬克思主義中國化，堅持和發展中國特色社會主義具有重要的理論價值。

農村基層黨組織是黨在農村基層全部工作和戰斗力的基礎，農村基層黨組織組織力體現了中國共產黨對作為基礎單元的基層黨組織的全面領導。黨組織組織力的良好發揮對于凝聚村民整體力量、引領村民走向致富之路具有重要的現實意義，同時也為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強的組織保證。

當前，農村基層黨組織組織力的提升面臨著嚴峻的挑戰。黨的十八大以來，黨建工作雖然取得了明顯成效，但黨組織組織力自上而下呈現逐級遞減的現象。農村基層黨組織存在著弱化、虛化、邊緣化的問題，如農村基層黨組織的黨內政治生活開展不及時、隨意性強，黨員呈現老齡化趨勢、黨組織后繼無人，黨員服務意識和服務能力不強。農村基層黨組織組織力渙散，黨的基層穩固就難以實現，黨的政治建設步履維艱，黨的執政地位也將受到威脅。因此，在現實利益和現實問題面前，提升農村基層黨組織組織力具有重要的價值意蘊。

3 沿湖村黨組織組織力建設情況及建設成效

3.1 沿湖村基本情況

沿湖村是區內唯一從事漁業生產的漁業行政村，現有村民420戶，大約1 588人。沿湖村下設3個黨支部，共有黨員57名。黨員干部具有良好的服務意識和服務能力，老黨員吃苦耐勞，年輕黨員積極進取，全體黨員在惠民政策的實施、產業經濟的發展扶持、綠化環境的保護上都起著積極的推動作用。沿湖村黨支部擁有較高的政治領導力、群眾凝聚力和發展戰斗力，在農村基層黨組織組織力建設上有著較多經驗。

3.2 沿湖村黨組織組織力建設成效

3.2.1 細化組織結構，擴大黨組織覆蓋面

黨組織工作的有效覆蓋是提高農村基層黨組織組織力的重要前提，構建符合當地特點的組織結構是擴大黨組織覆蓋面的有效方式之一。沿湖村陸地面積0.8 km2，村民由本地、山東、安徽、山西等地的漁民構成。人口復雜性、分散性以及漁民四海為家的居住習慣養成的自由個性，加大了黨支部對村民管理的困難。沿湖村黨支部靈活運用漁家傳統中“幫”的概念，科學劃分片區，每個片區都設有黨支部和片長。村民產生的矛盾糾紛，先由片區的黨支部進行調解，無法解決再由村黨支部進行調解。細化的組織結構，化幫為片，由片組面，將所有村民囊括在黨組織的統一領導下，擴大了黨支部組織的覆蓋面，及時解決村民的需求和問題之余，提高了黨組織的辦事效率和管理力度。

3.2.2 明確需求導向，提升黨組織服務能力

農村基層黨支部作為基層黨組織，在農村經濟社會發展、農村改革深化，農村、農業、農民現代化、農民致富奔小康等方面有提供具體的諸如政策咨詢、學習培訓、信息提供、解決糾紛與協調矛盾等各類服務的責任[2]。以群眾需求為導向，致力于提高自身服務意識和服務能力，強化黨組織服務功能是提升黨組織組織力的有效途徑。“我們知道村民在想什么，村民知道我們在做什么”是沿湖村黨支部一直以來貫徹的服務理念。在重點發展的特色民宿餐飲項目中，黨支部結合各家地理位置和房屋特色為村民提供個性化指導，積極幫村民出主意、提建議，為村民提供行業規范、服務禮儀、服務急救等培訓和外出學習的機會。黨支部以需求為導向，在優化服務中不斷提升組織力。

3.2.3 搭建宣傳平臺，堅守黨組織思想陣地

學習馬克思主義理論是共產黨人的必修課。農村基層黨組織是溝通黨與群眾的橋梁，在積極學習和宣傳黨的基本理論、路線、方針和政策，深入闡釋黨中央重大決策部署，宣傳黨的最新理論成果方面有著重要作用。沿湖村以理論宣講為基礎，運用線上線下相結合的形式，形成了獨特的理論政策學習貫徹體系。1）黨支部定期開展黨課，學習黨的最新理論成果，充分利用本地文化資源，邀請高校師生進行宣講。黨員們積極討論認真學習，提升自身政治素養。2）黨支部及時更新宣傳標語和宣傳欄內容來宣傳黨的最新理論成果，定期依托微信等線上平臺推送黨的理論、路線、方針政策等，做到線上線下同步推進。3）黨支部活用“漁家學堂”，將其從專用于漁村教育的學堂轉變為學習宣傳黨的理論、路線、方針政策的思想陣地。“漁家學堂”面向全體村民，以黨的最新思想政策為內容開展課程，曾開展過學習十九大精神、改革開放四十年、“不忘初心，牢記使命”主題教育、慶祝新中國成立七十周年、誦讀紅色經典等活動。沿湖村黨支部進一步打破黨的思想理論僅停留于黨支部內部的局限，創新打造宣傳平臺、以多渠道多樣化的方式生動活潑地宣傳落實黨的思想理論，讓黨的思想理論深入群眾，促進群眾將黨的主張和意志內化，并運用到生活實踐中以推動政策的實施。

3.2.4 找準發展道路，助推黨組織發展合力

農村基層黨組織與群眾始終保持想發展、要發展、求發展的態度，相互合作，形成發展合力。沿湖村黨支部對村民群體進行準確劃分，各司其職，共促漁村發展。漁一代擁有傳統造船、捕魚等技藝，漁二代致力于特色餐飲民宿發展創建，漁三代打造漁村特色產品，全村上下緊密聯系，形成了老年一代繼承發揚、中年一代特色發展、青年一代創新發展的良好格局。

資源是發展之基，農村基層黨組織以整合思維做發展乘法，聚焦創新建設、品牌建設與生態建設，調整產業結構，研究新型發展模式，使有限資源達到最高利用率、產生最優利用效益，完成農村發展新舊動能轉換，探索出人文與自然完美融合的綠色經濟發展道路。沿湖村轉型初期，村黨支部實行填塘整地政策，動員漁民上岸定居經營民宿餐飲;轉型中期，村黨支部著手打造漁村品牌，舉辦漁文化美食節，成立漁文化休閑旅游發展有限公司，開發文創產品;轉型中后期，村黨支部組織制定科學完善的限額捕撈制度，明確禁捕期，成立湖上監督大隊，對湖面進行嚴格把控與排查，保證水產種群充足的生長周期，實現了科學治理。

4 沿湖村基層黨組織組織力提升面臨的困境

在鄉村振興戰略實施的新時代背景下，農村正處于社會階層分化、文化結構失衡、經濟制度變革、治理體系轉型的過渡階段[3]。在農村轉型的當下，農村基層黨組織存在著覆蓋力萎縮、凝聚力弱化、執行力異化、服務力泛化等組織力建設的共性問題。沿湖村在農村基層黨組織組織力建設方面取得了一定成就，但在進一步提升組織力的問題上仍然面臨嚴峻挑戰。

4.1 黨員干部隊伍建設有待加強

農村基層黨組織組織力的提升是實現鄉村發展、人民富裕、生態良好的主要推動力。而農村基層黨組織組織力提升的關鍵在人，在于打造一支人員充足、素質優良的農村黨員干部隊伍。就沿湖村目前隊伍建設狀況而言，還面臨以下困境。1）黨員隊伍結構失衡。村內老黨員居多，年輕黨員比例偏少，黨員隊伍缺乏年輕的高素質人才。2）黨員干部素質能力存在欠缺。在經濟結構多元化、群眾需求多樣化、信息技術普及化的新時代，農村基層黨組織缺乏擁有現代信息技術和創新思維的高素質人才，這在一定程度上，牽制了農村搭乘“互聯網快車”實現高效高速發展的步伐，限制了黨員服務群眾的能力。

4.2 守護農村文化價值陷入困境

一個農村的優秀文化是維系農村人民生活的紐帶。農村特色傳統文化的失落會錯失挖掘鄉村文化價值的發展機會、削弱群眾對黨組織的認同感以及黨組織與群眾之間的凝聚力。“漁文化”是沿湖村實現發展的重要支點，但其傳統文化技藝的后繼無人也是困擾自身的一大難題。傳統面點技藝、打漁令表演藝術、傳統造船技藝和捕魚技藝的傳承人年齡都在60歲以上，而年輕一代沒人愿意傳承傳統文化技藝的窘境，使得守護農村文化價值陷入困境。

4.3 后續可持續性發展面臨挑戰

發展是第一要務。沿湖村在轉變經濟發展模式，大力推進第三產業發展以促進村集體經濟發展上有足夠的勇氣和毅力，也取得了不錯的成效，但后續的進一步發展面臨著勢頭不足的問題。1）推動共同發展能力不足。沿湖村的特色鄉村旅游模式帶動了村集體經濟的發展，讓一部分發展特色餐飲民宿的村民的生活逐漸富裕起來。但在有限的地域和資源中，敗下陣來的小規模經營者、無力經營服務行業的村民與規模相對較大的餐飲民宿經營者相比，生活差距較大，影響了這部分村民的發展熱情和信心。2）實現創新發展能力不足。沿湖村在推動發展上點子不夠多，雖能從自身實際出發發展特色鄉村旅游，但目前仍處于餐飲旅游為主的發展模式，缺乏創新能力和創新項目，后續發展勢頭不足。

5 農村基層黨組織組織力提升的優化路徑

5.1 大力加強黨員隊伍水平建設，補足人員素質欠缺

黨員隊伍是農村基層黨組織的主體，加強黨員隊伍建設是提升農村基層黨組織組織力的基礎。1）注重年輕黨員的選拔和培養，做到內培和外引并重。從本村優秀青年和外出務工青年中培養積極分子，不斷增強本村青年入黨積極性。同時，注重引進外部人才，吸引高校畢業生、機關企事業單位優秀黨員等外部人才到村任職，從而提升黨員隊伍整體素質。在黨員干部的選拔過程中，始終要嚴把“入口”，按照發展黨員的總要求和有關規定，始終把政治標準放在首位，以堅定的政治立場和政治信仰、較強的服務意識和服務能力、堅定貫徹黨的路線方針政策的信念作為黨員合格的重要標準。2）補足黨員素質能力缺口。農村基層黨組織可以通過引進相關專業人才來彌補隊伍素質能力缺口。農村基層黨組織的黨員干部自身也要加強對信息技術、平臺建設和媒體傳播等現代科技技術的學習。農村基層黨組織要積極開展相關培訓，實現黨支部的時代化和現代化，努力滿足群眾的新需求，適應新時代的新要求。

5.2 發揮主流價值觀的引領作用，重視特色文化傳承

鄉村特色文化是農村發展的特殊“名片”，在樹立形象、宣傳特色和凝聚人心方面發揮著重要作用。農村基層黨組織要始終圍繞社會主義核心價值觀，傳承農村特色文化，以提升農村基層黨組織的凝聚力。1）發揮社會主義核心價值觀的引領作用。社會主義核心價值觀具有豐富的理論內涵與踐行意義，能夠積極引導鄉村文化振興與農民價值觀重塑。農村基層黨組織應發揮社會主義核心價值觀對重塑鄉村文化價值體系、教化群眾、凝聚人心的作用。2）重視農村特色文化的傳承。農村基層黨組織不僅要積極推動文化建設，尋找和培養文化傳人，竭力傳承鄉村獨特的文化技藝;還要具備批判繼承和創新發展精神，利用新媒體等渠道宣傳推廣特色文化，為農村發展提供柔性力量。

5.3 多方面增強創新驅動發展能力，引領經濟持續發展

農村基層黨組織是社會主義新農村建設和社會主義現代化建設的領導者、組織者和實踐者，處于農村工作的第一線，這就要求其提高自身的創造能力，以改革和創新的思路建設和完善農村黨組織，從而有效實現其帶頭人的作用。1）在保障村民基本生活的基礎上，農村基層黨組織要透徹掌握本地資源稟賦，深入學習農業供給側結構性改革，充分利用國家大政方針，合理分配資金，妥善制定發展方案，引導鼓勵村民自主創業，并提供最大的支持與幫扶。同時，時刻注意村民之間的發展平衡，積極幫助發展落后的村民，提高整體發展熱情和信心。2）加大技術培訓力度，促進服務制度化、規范化。農民雖然有學習知識和技術的需求，但相關專業知識有限，農村基層黨組織應定期安排技術咨詢與培訓，邀請專家進行指導，推動農村服務產業制度化、規范化。3）創新發展方式，實現經濟持續發展。農村基層黨組織要始終保持創新精神和進取態度，善于學習其他黨組織發展優勢，并結合自身實際轉化為自身的發展動力。同時，深挖地區優勢和價值，利用新技術、新平臺、新人才，促進農村經濟持續發展。

6 結語

農村基層黨組織是黨在農村各項工作的基礎，是鄉村振興的領導者、組織者和實施者。目前，雖然農村基層黨組織組織力的建設問題提到了重要位置，但仍存在許多不適應新時代發展要求的問題。只有將農村基層黨組織組織力建設擺在突出位置，不斷提升農村基層黨組織的自身優勢、補足發展短板、及時解決存在的問題，在推進優化組織結構、創新發展模式、整治人居環境等重點任務上集政治領導力、群眾凝聚力、社會號召力、發展戰斗力、自我革新力同頻共振，方能鞏固黨的執政基礎，確保黨在農村的事業不斷蓬勃發展，使得每一個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘，最終為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強的組織保證。

參考文獻：

[1] 陳至立.辭海第四冊[M].上海：上海辭書出版社，2019.

[2] 洪適忠.農村基層黨支部建設服務型黨組織面臨的困境及其對策[J].知行銅仁，2018（2）：25-28，73.

[3] 林星，王宏波.鄉村振興背景下農村基層黨組織的組織力：內涵、困境與出路[J].科學社會主義，2019（5）：115-120.

（責任編輯：劉昀）