集中力量辦大事是成就“中國之治”的顯著優勢

劉迎

古人說：“積力之所舉，則無不勝也;眾智之所為，則無不成也。”我國國家制度和國家治理體系顯著優勢的一個重要方面就是“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事”。新中國成立七十多年來，我們黨在革命、建設、改革的長期實踐中創建了歷史上從未有過的新型國家治理體系，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，以“中國之制”成就“中國之治”。

一、樹立“堅持全國一盤棋”的全局觀，有利于堅持和完善中國特色社會主義制度

1.堅持全國一盤棋，是堅定維護核心、整體謀劃的具體實踐。維護黨中央權威和集中統一領導是一個成熟的馬克思主義政黨必須始終堅持、任何時候任何情況下都不能動搖的重大原則。縱觀社會主義發展歷程，蘇聯解體的一個重要原因是蘇共放棄了集中統一領導原則，巴黎公社遭到滅亡是由于缺乏集中和權威，而俄國取得十月革命勝利的原因之一是布爾什維克黨的集中統一領導戰勝了各種錯誤思想和分裂力量。我們黨在長期實踐中把馬克思主義基本原理同中國實際相結合，逐步創造出一套行得通、真管用、有效率的制度體系。無數歷史實踐充分證明，只有堅守好黨中央權威和集中統一領導，治國理政才有方向、有章法、有力量，才能更好推動社會發展。

堅持全國一盤棋，正是維護黨的集中統一領導的制度安排和具體實踐。鄧小平曾指出：“社會主義同資本主義比較，它的優越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”這種優越性，匯聚了全國人民“萬眾一心加油干”的磅礴力量和“越是艱險越向前”的拼搏力量，使當前和今后一個時期黨和國家各項工作關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，充分發揮了黨中央總攬全局、整體謀劃的核心作用。正如習近平總書記所說：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”

2.堅持全國一盤棋，是強化整體思維、系統思維的生動體現。一方面，要處理好整體推進和重點突破的關系。當前，改革開放已進入攻堅期、深水區，這不是某個領域某個方面的單項改革，而是一場深刻而全面的社會變革。重要領域“牽一發而動全身”，關系到改革大局，是改革的重中之重;關鍵環節“一子落而滿盤活”，關系到改革成效，是改革的有力支點。整體推進，才能統籌協調，把握改革大局;重點突破，才能以點帶面，激發改革動力。著力增強改革系統性、整體性、協同性，正是盤活改革“一盤棋”的一項重要經驗。

另一方面，要處理好全局和局部的關系。全面深化改革是立足全局進行部署的，目的是要達到一加一大于二的效果，產生乘數效應。每一項改革既要考慮局部的具體情況，又要從全局統籌謀劃，形成一體化發展合力。我們能夠用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程，取得非凡成就和累累碩果，也正是因為整體把握、全局在胸，才能做到無論棋局多么復雜、走勢怎樣變化，都能夠靈活調動、隨機應變。

3.堅持全國一盤棋，是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。當前，我們不僅面臨中華民族偉大復興的戰略全局，還面臨世界百年未有之大變局。如何統籌國內國際兩個大局，在世界百年未有之大變局中實現中華民族偉大復興，是我們謀劃工作的基本出發點。無論是國際形勢復雜多變，還是國內發展穩定任務艱巨，抑或是自然災害和安全事故交織疊加，我們都必須堅持全國一盤棋，做好應對各種風險挑戰的準備。

上下同欲者勝，同舟共濟者贏。面對2020年新冠肺炎疫情暴發，戰疫如對弈。習近平總書記強調：“越是兵臨城下，指揮越不能亂，調度越要統一。”黨中央統一指揮，全國上下擰成一股繩，迅速形成抗擊疫情的強大合力;疫情防控和復工復產同步推進，醫療馳援和對口支援不勝不退，14億人民群防群控，在最短時間集中最大力量阻斷疫情傳播;發展新基建、培育新消費、壯大新產業、建設新都市，我們用“四新”行動應對疫情沖擊，保持經濟穩定運行。這是我們黨運用制度威力應對風險挑戰的成功案例，堅持全國一盤棋，是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。

二、把握“調動各方面積極性”的整體觀，有利于推動國家治理能力現代化

1.找到最大公約數。我國是一個有著14億人口、56個民族的大國，找到全社會意愿和要求的最大公約數，就是在協商中凝聚共識，從根本上說是尊重民意訴求，滿足最廣大人民的根本利益。在任何時候任何情況下，黨的一切工作和方針政策，都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標準。所以，習近平總書記強調，“以造福人民為最大政績”“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。

我們黨因初心而生、因使命而興，黨承載的初心使命代表了各方面的利益訴求，找到人民利益的最大公約數，就找到了人民群眾最廣泛利益的“平衡點”和最能激發社會內生動力的“關鍵點”。2020年“兩會”，政府工作報告共補充修改89處，其中2/3涉及民生和就業，更好反映了人民的心愿與心聲。無論是保住就業民生、實現脫貧攻堅目標，還是防范化解風險、依靠改革激發市場主體活力，黨中央要求各級政府以人民利益為上，以萬家疾苦為重。每出一策，都考慮是否有利于千家萬戶、有利于民生。

2.畫出最大同心圓。同心圓就是在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。畫好黨和人民的最大同心圓，一要體現在頂層設計上。黨中央作為未來中國經濟巨輪的“舵手”和“總設計師”，將國家的方針政策具體化，從全局的角度對各項任務統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現目標。這是黨心、民心重合而成的同心圓。重合面積越大，同心圓就越大。二要體現在從群眾中來、到群眾中去。黨章明確規定，我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。因此，多聽聽人民群眾的心聲，并把他們的建議體現在具體的治國理政各層面的工作中，進一步優化落地，是畫好最大同心圓的核心。

3.凝聚全員向心力。國以才立，政以才治，業以才興。建成全面小康社會、實現中華民族偉大復興，光有共識還不夠，還必須凝聚全員向心力，用億萬人民集體智慧點亮復興的神燈。近年來，“復興號”領跑世界，“嫦娥四號”著陸月背，石墨烯和5G技術領先全球，科技事業密集發力，各行各業的人才脫穎而出。凝聚全員向心力，就是把人才資源匯聚起來，做到尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。

中華民族是一個極具凝聚力和向心力的民族，人民當家作主體現一切權力屬于人民;民主集中制保障人民行使當家作主的權利;人民代表來自人民;每年“兩會”，都是一個察民情、聽民意、匯民智、利民生的過程……我們的制度在各個層面都反映了“調動各方面積極性”的絕對優勢。

三、堅持“集中力量辦大事”的長遠觀，有利于提高國家治理效能

1.集中力量科學分析形勢、把握發展大勢。正確研判形勢，歷來是做好工作的重要前提。新中國建立初期，毛澤東同志十分清楚，中國取得核心競爭力的基礎是獨立自主的國民經濟體系，于是全黨上下克服一切困難，調動一切積極因素建立起獨立完整的工業體系和國民經濟體系，改變貧窮落后面貌。20世紀六七十年代，面對嚴峻的國際形勢和帝國主義的武力威脅，全國“勒緊褲腰帶”在極其艱難的環境下研制成功“兩彈一星”，保障了國家安全。進入新時代，中國北斗克服國外技術的封鎖瓶頸，走出了一條獨特的跨越式發展道路，惠及全球半數以上的國家。國家需要什么，我們就集中力量做什么，中國從“現代化的遲到國”一躍成為“現代化的視覺中心”，靠的正是集中力量科學研判，把握國際國內發展形勢，明確方向砥礪奮進。

2.集中力量在危機中育新機、于變局中開新局。改革開放以來，我國能夠有力應變局、平風波、化危機，離不開集中力量辦大事這一顯著優勢。一方面，要用辯證的眼光看待危機和變局。新冠肺炎疫情對我們的社會生活秩序、經濟發展形勢、就業民生狀況等方方面面都帶來了沖擊和挑戰，同時也暴露出我們在公共衛生應急管理方面存在的薄弱環節和形式主義、官僚主義問題。與此同時，一些行業企業特別是新業態、新模式和新產品出現了逆勢成長，網絡購物、生鮮電商、在線教育、遠程問診等新興服務需求快速擴張。這表明，新動能較快成長的勢頭沒有改變，我們完全可以把短期壓力轉化為轉型升級的動力。

另一方面，要用長遠的眼光看待危機和變局。我們擁有潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的巨大優勢，更有全球最完整、規模最大的工業體系、強大的生產能力、完善的配套能力，數量眾多的市場主體和人才，超大規模的內需市場，以及潛力巨大的投資需求。我們具備應對一切挑戰的實力和條件，經濟長期向好的基本面沒有改變。

3.集中力量堅持求真務實、強化責任擔當。空談誤國，實干興邦。一方面，要聚力補短板、堵漏洞、強弱項。我們應該看到，面向未來的不確定性，我們要防范各種可能的“灰犀牛”和“黑天鵝”，必須做到“備豫不虞，為國常道”;要根除核心技術受制于人的隱患，必須自力更生，緊緊牽住核心技術自主創新這個“牛鼻子”;要實現高質量發展，必須著力解決好發展不平衡的問題。“補、堵、強”不是頭痛醫頭腳痛醫腳的權宜之計，而是理順關系、強化責任，強調的是長遠性和系統性。

另一方面，要做到一分部署、九分落實。古往今來，無論通達美好夢想，還是成就壯麗事業，坦途只有一條，那就是一往無前地實干。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。要以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心落實各項制度和政策;要發揚釘釘子精神，一張好的藍圖一干到底;要以“水滴石穿”“愚公移山”的精神持之以恒轉變作風。

作者單位：天津理工大學聾人工學院

責任編輯：朱 健