習(xí)近平精準扶貧重要論述探析

摘 要：全面建成小康社會，擺脫絕對貧困，是我們黨對全國人民的莊嚴承諾，帶領(lǐng)全民族實現(xiàn)共同富裕是我們黨的使命，加快脫貧攻堅步伐，開展精準扶貧成為我黨的關(guān)鍵任務(wù)。習(xí)近平精準扶貧系列重要論述不是憑空產(chǎn)生的，它的形成具有深厚的理論依托和實踐經(jīng)驗，是對于新中國成立以來解決貧困問題相關(guān)論述的發(fā)展與升華。精準扶貧任務(wù)作為我國扶貧治理體系的突出表現(xiàn)，也是對解決我國絕對貧困問題的新論斷。通過對習(xí)近平精準扶貧重要論述的理論借鑒、現(xiàn)實依據(jù)以及發(fā)展脈絡(luò)的考察，有助于清晰認識我國精準扶貧的科學(xué)體系，對于指導(dǎo)扶貧工作的優(yōu)化升級，確保脫貧致富目標的順利完成，推動中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)具有時代意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;精準扶貧;共同富裕;中國夢

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）19-0022-03

消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命[1]。脫貧攻堅戰(zhàn)在中國一代又一代領(lǐng)人的帶領(lǐng)下，不斷地竭力奮斗，為中國的扶貧開發(fā)工作開辟了新的局面，成功地走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)[2]。但是貧困問題依然存在，深度貧困地區(qū)人民群眾的基本生活仍有待改善，我們的扶貧工作任重而道遠。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視扶貧工作，尤其指出要推進精準扶貧、實現(xiàn)精準脫貧[3]，不僅多次前往貧困地區(qū)開展調(diào)研，了解實際，還主持召開脫貧攻堅座談會，圍繞精準扶貧問題發(fā)表系列重要講話，形成了新觀點、新要求和新論斷。黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，“確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”[4]經(jīng)過十八大以來的理論完善和實踐探索，精準扶貧重要論述已經(jīng)從理論構(gòu)建逐漸走向成熟，形成了一個科學(xué)的理論體系。因而，認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)悟習(xí)近平精準扶貧重要論述，對于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有時代意義。

一、習(xí)近平精準扶貧論述的提出

新中國成立初期，人民群眾仍受封建殘余勢力、帝國列強以及官僚資本殘余的侵害，生活困苦，尤其是農(nóng)民群體，深受封建地主的壓迫和剝削，經(jīng)濟水平極度貧乏，依靠自身力量難以擺脫貧困，廣大老百姓生活在水深火熱當中，人民生活艱難。農(nóng)民個體化的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)水平低下，生活水平難以提升。毛澤東同志便提出，“要把分散的個體經(jīng)濟組織起來，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟，從而實現(xiàn)共同富裕。”[5]隨后便組織一系列的改革政策，“在農(nóng)村地區(qū)普遍建立生產(chǎn)合作社和人民公社，實施“以農(nóng)養(yǎng)工”和“用農(nóng)民集體力量建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施”[6]，為貧困群眾創(chuàng)造脫貧條件。

十一屆三中全會以來，黨和國家將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上，堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”。鄧小平同志認識到生產(chǎn)落后不能幫助人們擺脫貧困和落后，于是指出，“我們堅持社會主義道路，就要發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，就要發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活。”[7]由此來強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)對于創(chuàng)造財富和提高人民生活水平的重要性，同時還強調(diào)先富幫后富，讓有條件、有基礎(chǔ)的地區(qū)和人民先富起來，在通過這些人們的幫扶和帶動，讓其他地方也逐漸發(fā)展，最終共同達到富裕的水平。在鄧小平扶貧理念的指引下，江澤民同志根據(jù)扶貧工作出現(xiàn)的新問題，提出了系統(tǒng)扶貧開發(fā)理論。不僅指出要加大貧困力度，解決貧困群眾溫飽問題，還指出要改變扶貧方式，堅持開發(fā)式扶貧，通過開發(fā)當?shù)刭Y源發(fā)展經(jīng)濟來實現(xiàn)扶貧。胡錦濤同志在進一步繼承江澤民扶貧理論的基礎(chǔ)上，提出了要堅持扶貧開發(fā)的科學(xué)發(fā)展觀。扶貧開發(fā)不僅需要堅持以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的核心，更要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，還要堅持全方位幫扶。因而，他指出，對待扶貧工作應(yīng)“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)”，“堅持突出重點、分類指導(dǎo)”，“堅持全社會參與、合力推進”[8]。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記科學(xué)總結(jié)黨歷代主要領(lǐng)導(dǎo)人的扶貧理論，繼承和發(fā)展扶貧工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、大力發(fā)展生產(chǎn)力、科學(xué)扶貧等理念，進一步指出要堅持扶貧工作的精準性和有效性，為最終實現(xiàn)共同富裕提供了理論支撐。黨的十九大報告把扶貧作為重要內(nèi)容專門論述，提出了新時代脫貧攻堅的新思想、新要求、新策略和新方法。當前，我國減貧脫貧已經(jīng)進入“最艱難階段”，減貧成本更高、脫貧難度更大，要想實現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”的目標任務(wù)，需要不同于以往的智慧和力度。

二、習(xí)近平精準扶貧重要論述的科學(xué)體系

隨著扶貧攻堅工作的持續(xù)推進，精準扶貧中的一些問題和困境也在不斷地發(fā)生著變化，其中的矛盾和難題也逐漸顯現(xiàn)。習(xí)近平總書記圍繞這些困境和難題發(fā)表了一系列重要的講話，目標透徹、內(nèi)容豐富、措施有效，是精準扶貧工作中具有指導(dǎo)性作用的方針和政策。

1.精準扶貧的目標任務(wù)。在2011年頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》中明確指出，“十三五”期間脫貧攻堅的目標是到2020年實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，“兩不愁”，就是實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，就是農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障[9]。同時，確定了14個集中連片特困地區(qū)作為新時期扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場。在這一目標和任務(wù)要求下，黨中央積極施策，在精準施策上出實招、在精準推進上下功夫、在精準落地上見實效，截至2018年底，我國貧困人口減少到了1 660萬，平均每年減少1 300多萬。雖然脫貧攻堅取得了巨大的成就，但要認識到越深入推進精準扶貧，成本越高、難度越大，我國已進入了攻堅拔寨的沖刺期，不但要解決扶貧難啃“硬骨頭”，還要防止邊緣戶返貧。因而，要采取科學(xué)的方法，精準識別貧困村和貧困戶，將有限的人力、物力和財力應(yīng)用到最需要幫助的地區(qū)和人口上，以強化精準扶貧工作的針對性和實效性。

2.精準扶貧的基本要求。“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”[10]習(xí)近平總書記在2015年減貧與發(fā)展高層論壇的演講中指出：“我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。”[11]因而，精準扶貧最關(guān)鍵的是要“精準”。對于解決在舊的粗放式扶貧中出現(xiàn)的無法精準明確扶貧對象、無法科學(xué)使用資金、鞏固成效較難等難題，習(xí)近平精準扶貧理念回答了何為精準扶貧、為何要精準扶貧、如何精準扶貧，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，解決了扶貧進程中“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等一系列問題。

3.精準扶貧的實施路徑。精準扶貧系列重要論述，內(nèi)容豐富，按照“三位一體”大扶貧格局、“四個切實”“五個一批”工程、“六個精準”等精準扶貧思路和計劃，提出了對實施精準扶貧的要求。當然，落實精準扶貧忌喊口號也不能盲目蠻干，要講究正確的策略，采取科學(xué)的方法。習(xí)近平總書記指出，“中國扶貧開發(fā)實踐的有益經(jīng)驗概括起來主要是加強領(lǐng)導(dǎo)是根本，把握精準是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎(chǔ)。”[4]因而，推動精準扶貧的實施要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、增加扶貧投入、凝聚扶貧合力以及調(diào)動群眾參與。

三、習(xí)近平精準扶貧重要論述的時代意義

習(xí)近平精準扶貧重要論述是對以往扶貧問題科學(xué)總結(jié)而提出來的，既有扶貧的理論借鑒又有扶貧的實踐奠基。因而，全面認識習(xí)近平精準扶貧重要論述，對于創(chuàng)新發(fā)展中國特色的扶貧開發(fā)理論，推動扶貧攻堅目標的順利實現(xiàn)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大的時代意義。

1.指導(dǎo)扶貧工作的優(yōu)化升級。習(xí)近平精準扶貧重要論述立足實際、把握大局，在科學(xué)總結(jié)我國扶貧的階段性特征以及突出問題的基礎(chǔ)上，遵循社會發(fā)展的脫貧規(guī)律，為減貧事業(yè)的進步做出了巨大貢獻。習(xí)近平總書記指出，做好精準扶貧“空喊口號、好大喜功、胸中無數(shù)、盲目蠻干不行;搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行”[9]。從目前情況來看，過去扶貧中存在貧困戶識別不真實、扶貧機制不完善、資金落實不到位、扶貧項目錯位、官吏貪污腐敗、扶貧成效不明顯等現(xiàn)象，嚴重阻礙了扶貧開發(fā)工作的深入推進。為此，在以人民為中心的思想指引下，圍繞如何“精準”脫貧提出了“三位一體”“四個切實”“五個一批”工程、“六個精準”等具體的扶貧舉措，有效地對過去粗放式扶貧進行了創(chuàng)新和發(fā)展，不僅完善了精準扶貧相關(guān)論述，推動了精準扶貧工作更進一步發(fā)展，還豐富了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)容。

2.確保脫貧致富目標的順利完成。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的中央繼續(xù)高位推進扶貧開發(fā)工作，貫徹落實精準扶貧戰(zhàn)略，完善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改善了貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活面貌，強化了我們黨打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心。實施精準扶貧就是要實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕的目標要求，黨中央將貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，不可改變，堅決實現(xiàn)[2]。所以，我們更應(yīng)該牢記中國共產(chǎn)黨脫貧致富的莊嚴承諾，在扶貧攻堅的關(guān)鍵時間節(jié)點，決勝全面小康社會，一個不能少;實現(xiàn)共同富裕，一個也不能掉隊。總之，深入推進精準扶貧，我們要“以時不我待的擔(dān)當精神，創(chuàng)新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精準發(fā)力”，確保到2020年順利實現(xiàn)脫貧致富的目標[12]。

3.推動中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。進入新時代，我國主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[13]。發(fā)展的不平衡不充分很大部分體現(xiàn)為革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)以及集中連片特困地區(qū)的群眾生活還比較困難，如何解決這些問題，習(xí)近平精準扶貧重要論述有理論和實踐的回答，是黨和國家實行精準扶貧的行動指南，為推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了精確的方針政策。中華民族偉大復(fù)興的中國夢是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。通過精準扶貧，對貧困地區(qū)精準發(fā)力，建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，增加教育投入力度，激發(fā)內(nèi)生動力，從而縮小貧困地區(qū)與全國其他地區(qū)的發(fā)展差距，改變長期落后的面貌，讓人們過上幸福舒心的生活。精準扶貧為貧困群眾提供物質(zhì)幫扶，也使貧困群眾收獲精神支持，他們將這些收獲融入個人全面發(fā)展中，并不斷踐行以成為中國夢的書寫者，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。

參考文獻：

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[11] ?習(xí)近平.消除貧困 共同發(fā)展——在2015年減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講[N].人民日報，2015-10-17.

[12] ?周述杰.習(xí)近平精準扶貧思想的時代意蘊和實踐價值——學(xué)習(xí)《習(xí)近平扶貧論述摘編》[J].湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報，2018，（12）.

[13] ?王豐.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的哲學(xué)研究[D].北京：中共中央黨校，2018.

收稿日期：2020-01-08

作者簡介：張丹鴿（1996-），女，陜西渭南人，碩士研究生，從事馬克思主義理論、思想政治教育研究。