全民健身，助力健康中國戰略

2015 年10 月，黨的十八屆五中全會明確提出了推進健康中國建設任務，將健康中國上升為國家戰略；2017 年10 月，黨的十九大報告中進一步提出完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。為貫徹實施健康中國戰略，黨中央、國務院先后于2016 年10 月和2019 年6 月印發《“健康中國2030”規劃綱要》（以下簡稱綱要）《國務院關于實施健康中國行動的意見》（以下簡稱意見）以及《健康中國行動（2019—2030 年）》（以下簡稱行動），圍繞疾病預防和健康促進兩大核心，提出全面提高人民健康水平的主要任務。其中，作為行動中15 個主要任務之一的“實施全民健身行動”，在強調體育運動是健康生活方式重要內容的同時，更加凸顯了通過全民健身助力健康中國戰略的重要意義所在。

【專家簡介】

郭建軍，博士，研究員，現任首都體育學院體醫融合創新中心主任。曾在哈佛大學公共衛生學院營養系進修學習。中國生物物理學會體育醫學分會會長，中國學生營養與健康促進會體醫融合學生健康分會會長，中國婦幼保健協會兒童早期發展專業委員會兒童運動與健康學組組長，中華預防醫學會兒童慢病工作委員會副主任委員，中華預防醫學會健康生活方式與社區衛生專業委員會副主任委員，世界中醫藥聯合會體育健康產業發展委員會副理事長，中國康復醫學會心血管病專業委員會常委，中國康復醫學會呼吸康復專業委員會常委，中國健康促進與教育協會糖尿病教育與管理分會副主任委員，中國健康促進與教育協會運動與康復分會副主任委員，中國康復技術轉化及發展促進會骨骼肌肉運動康復技術轉化專業委員會副主任委員，中國老年學學會老年營養與食品衛生分會常務副主任委員兼青年委員會主任委員，殘疾人事業發展研究會體育專業委員會副主任委員，北京醫學會抑郁障礙醫學分會委員，中華醫學會運動醫療分會醫務監督學組委員。

目前研究方向為備戰奧運會、全運會的競技體育科技與高端醫療技術融合形成的體育醫學對不同年齡、各種慢性病進行個性化科學鍛煉與營養指導。曾長期在國家金牌運動隊做科研教練、運動營養指導。曾獲國家體育總局備戰奧運會體育科技突出貢獻獎。

我國全民健身的歷史演進與發展

新中國成立起，我國即確立了重視國民體質健康的指導思想，全民健身由此開啟。1952 年毛澤東同志題詞“發展體育運動，增強人民體質”，此后全國范圍的群眾體育鍛煉熱潮開始興起；1954年原國家體委、教育部、衛生部等聯合發出《關于在中等以上學校中開展群眾性體育運動的聯合指示》，一度掀起全國中學和大學群眾性體育活動的熱潮。

改革開放以來，全民健身日益廣泛開展并開始實施國家管理，但尚未與其他領域，尤其是醫藥衛生領域產生交集。1995 年，國務院頒布《全民健身計劃綱要》，正式開始實施全民健身計劃。2009年1 月，國務院決定每年8 月8 日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動等。2013 年，國家體育總局、教育部、全國總工會印發修訂后的《國家體育鍛煉標準施行辦法》，標志著我國全民健身開啟新的標準。

黨的十八大以來，全民健身上升為國家戰略，并開始與全民健康實現融合發展。2014 年，國務院印發《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，全民健身上升為國家戰略；2016 年，《“健康中國2030”規劃綱要》頒布，就全民健身公共服務體系建設、體醫結合等提出了具體規定。2019年頒布的《健康中國行動（2019—2030 年）》和《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》，既強調大力推進全民健身和全民健康的深度融合，又提出推動“體醫融合”助力健康中國戰略建設，至此，全民健身跨領域協同以及功能價值發生了質的飛躍，“運動是良醫”“運動療法”開始成為體育界和醫學界的熱詞。

表1 新中國成立以來與我國全民健身有關的重要政策法規

我國全民健身的政策梳理和解讀

全民健身的實踐效果和高質量發展離不開適切、有力的政策，我國在不同階段尤其改革開放以來出臺的關鍵性政策對于全民健身起到了引領、推動和保障作用。

在表1 所述主要政策法規中，1995 年的《全民健身計劃綱要》對于全民健身具有里程碑意義，它是我國發展全民健身事業最早的專門性文件；與此同時，具有轉折意義的則是2016 年《“健康中國2030”規劃綱要》的頒布，它成為全民健身融入大健康理念，助力健康中國戰略的標志。

全民健身對助力健康中國具有重要意義

第一，全民健身有助于改變人們對于營養品的過度依賴。誠然，合理的營養和膳食對于保持健康非常重要，但是健康遵從的是木桶原理，即營養、環境和運動都不能出現短板。而目前對于很多老年人、兒童、亞健康人群而言，對于保健品一類的需求過高，而運動不足成為制約健康水平的短板。解決運動不足的短板是目前最為迫切的健康問題。不僅僅因為運動不足造成的健康損失大，更重要的是改變觀念更是不容易：傳統上人們對待疾病的方法就是營養加靜養，而缺乏運動治療和康復的觀念。全民健身倡導的是為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導服務，通過適宜的運動來促進健康，有助于“大健康、大衛生”理念的形成。

第二，科學的運動對于慢性病的預防和康復具有積極作用。現代人的疾病大都是生活方式病，根據《中國居民營養與慢性病狀況報告（2015 年）》顯示，2012 年全國居民慢性病死亡率占總死亡人數的86.6%。近年來，越來越多的學術研究發現，包括心血管疾病、糖尿病和腫瘤在內的很多慢性疾病都與缺乏或者運動不足有相關，因此科學的體育鍛煉對全民健康具有重要意義。

第三，體醫融合能夠輔助提升醫學治療的效果。大多數人耳熟能詳的“生命在于運動”實質是一種樸素的體育健康觀，真正讓運動滿足身體健康的需要是需要科學的運動與醫學的融合，兩者的融合可以實現1+1＞2 的效果。近年來，醫學界和體育界通過嚴謹的學術研究日益驗證了這一結果，即體醫融合能夠發揮醫療的保底作用，又能夠發揮體育的促進作用，提升人民健康水平。

全民健身助力健康中國取得顯著成效

幾十年來，我國城鄉居民的體育健身意識顯著增強，全民健身熱潮涌動，參加體育鍛煉人數比例逐年增加，全民健身、共享健康，已成為全社會的共識，成為人民群眾在新時期追求更高生活質量的新時尚。與此同時，我國體育健身場地設施數量和面積迅速增加，全民健身各項工程建設成效顯著。全民健身路徑遍布城鄉，農民體育健身工程覆蓋村鎮，民眾的體育健身條件明顯改善。我國群眾體育駛入健康、持續發展快車道，全民健身與體育競技相互促進，共同開創我國全民健身蓬勃發展的新局面。

此外，科研領域的體醫融合助力健康中國的提速，體醫融合取得快速進展。按照健康中國和全民健身行動計劃等國家戰略需要，國家成立體醫融合創新中心，旨在推動體醫融合、“體醫融合+”產業等領域研究的緊密合作，加強體育科學與醫學、基礎生命科學及社會學等多學科的交叉研究與應用，打造一個國際領先國內一流的體醫融合創新與實踐平臺。目前，中心已初步建成體醫融合理論指導體系，開展一系列體育運動和醫療健康相關的項目，與多個醫學專業學會展開交流合作，共同引領體醫融合研究的創新和發展，為推動建立體醫融合的疾病管理和健康管理新模式、提高公民健康素養、助力健康中國建設發揮積極作用。