運用PDCA循環強化國有企業基層黨組織整體功能的研究

林瑩

[摘 要] 文章引用PDCA循環方法，從PDCA循環理念的內涵、應用和實踐效果等方面分析和評估了強化國有企業基層黨組織整體功能的方法路徑，旨在通過現代管理方法的應用，全面提升基層黨組織的整體功能。

[關鍵詞] PDCA循環 國有企業 基層黨組織 整體功能

中圖分類號：D252 文獻標志碼：A

當前，隨著國有企業改革的不斷深化，國有企業黨建工作面臨諸多新的任務和挑戰，制約著企業黨建工作的發展。引入PDCA循環理念強化基層黨組織整體功能，是破解傳統基層黨建碎片化、單一性管理，向現代系統化、全面性管理，有效提升基層黨組織整體功能的有益探索和創新實踐。

一、國有企業基層黨組織存在的突出問題

一是對黨建工作重要性認識不夠。一些黨組織把黨的中心工作等同于經濟活動、業務工作，主要精力集中在抓生產經營和企業管理，對黨建工作缺乏頂層設計，沒有將黨建工作與經營工作作為整體來統籌安排，黨建工作存在“兩張皮”現象。

二是黨建工作發展不夠平衡。機關支部與基層支部、基層支部之間黨建工作發展不平衡。有的結合實際研究部署黨建工作不多，系統謀劃、創新提升黨建工作舉措不實。有的支部落實“三會一課”制度不認真、不嚴肅，執行黨員干部基層聯系點制度不固定、不到位，有的黨建工作保障不夠有力。

三是黨建工作載體創新不夠。一些黨組織思想政治教育和組織生活內容陳舊、手段單一，采取“例會式”“填鴨式”“讀報式”的方法多，致使黨員教育針對性不強，缺乏吸引力。黨建工作方法研究不夠，主動融入中心工作載體不多，在推進黨建與中心工作緊密結合、深度融合上，找不到著力點，摸不準結合點。

四是黨務工作隊伍建設比較滯后。黨務干部多為兼職人員，普遍接受黨建業務培訓少，主動作為的激情與創新意識不強，激勵機制落實不到位，在實際工作中有重業務、輕黨建的傾向。

五是黨員作用發揮不夠明顯。一些黨組織不太注重黨員先鋒意識的培養，把黨員教育管理工作看作“軟指標”，缺乏科學有效的考核評價機制，致使個別黨員黨性意識淡薄，宗旨意識淡化，混跡于普通群眾，先鋒模范作用得不到發揮。有的黨員工作上拈輕怕重，名利上勇往直前，先鋒模范作用發揮不好。

二、PDCA循環理念的應用

（一）計劃（Plan）突出系統謀劃，做好頂層設計

一是健全組織領導體系。健全市直屬機關工委統一領導、局（公司）黨組加強指導、直屬機關黨委牽頭組織、基層黨組織具體抓落實的黨建工作責任制。局（公司）黨組（黨委）書記履行“第一責任人”責任，基層黨組織書記根據市直機關工委和局（公司）黨組（黨委）部署統籌推進本單位黨建工作，落實好黨建各項工作任務清單，推動黨建工作由重部署轉向重落實。二是健全工作運行機制，建立黨建工作領導小組，完善定期研究黨建工作制度，確定年度黨建工作重點。創新基層黨組織設置，按照“理順關系、加強領導、便于管理”的原則，突出黨組織覆蓋和工作覆蓋的有效性建設，進一步加大在站點、農村、社區等基層一線建立黨組織的力度。推行黨員領導干部支部聯系點制度，圍繞基層黨建工作熱點難點問題，強化工作指導、調查研究，推動基層支部創先爭優，構建“領導聯系支部、支委聯系黨員、黨員聯系群眾”機制。三是健全責任追究機制。建立黨建工作責任清單，實施目標管理，分類確定各級黨組織黨建工作目標、任務和完成時限，明確各級黨組織、黨建工作職能部門和黨務工作者應承擔的主體責任和履職要求，綜合運用專項檢查、日常督查等形式加大問責力度，使黨建工作由軟指標變為硬約束。四是建立黨建工作保障機制。將黨建工作經費納入單位預算，從管理費中列支，確保黨組織有機構管事、有人干事、有經費辦事。

（二）實施（Do）：突出精細管控，做好過程管理

一是大力推行支部規范化建設。制定黨組織規范化建設實施意見，推動支部工作內容、工作標準流程等規范化。建立黨組織規范化建設工作手冊，對黨員教育、發展黨員等各個方面工作統一規范，明確具體標準和要求，實現黨建工作規范化建設。二是加強過程管理。完善各黨支部（總支）黨建臺賬，建立支部基本情況、“三會一課”、黨費收繳等檔案盒，指定專人負責做好檔案資料的鑒別、登記，實現黨建工作系統化、條理化、紀實化。三是強化隊伍建設。健全完善黨支部書記輪訓機制，分層次培訓支部委員、黨小組長和黨務工作人員。深入推進“共產黨員先鋒工程”，通過設定先鋒崗、劃定責任區等形式，動員組織基層黨組織和黨員立足崗位當先鋒、創佳績。四是創新工作載體。探索“黨建+”模式，創新融媒體發展路徑，建立“網上黨支部”，在培訓教育上，實現支部共享、微信共學和網絡考學，在工作模式上，實現網上管理、公開、交流，在服務中心上，實現融入經營、融入基層、融入文化。

（三）檢查（Check）：突出績效考核，并做好檢查督辦

一是解決黨建工作“考什么”。推行績效黨建（KPI法），將黨建工作具體量化為一項項具體的指標內容，設置基本分值，明確評分標準和詳細的操作說明，對黨建工作情況進行全方位考核，重點突出黨建工作圍繞中心、服務發展成效考核。開展黨建工作述職評議考核，將抓黨建的在責任落實、問題整改、難題化解、保障投入等作為各級書記述職的重要內容，不斷提高黨員群眾的參與度和考核的透明度。二是解決黨建工作“怎么考”。按照“月報季督年考”的形式，通過定期匯報、查閱臺賬、實地走訪、座談交流、民主評議等，及時掌握各支部工作進展和指標完成情況，對相關情況進行匯總和分析，按照年初確定的權重比例，將基層支部抓黨建工作成效量化為百分制進行綜合打分和排名。三是解決黨建工作考核“怎么用”。探索建立當面反饋、通報反饋機制。探索建立黨建工作考核與干部年度考核、選拔任用、評優評先等掛鉤機制，納入基層黨組織和所在單位及其負責人年度考核結果之中，在當年績效獎勵中綜合考慮，對黨建工作成績突出的黨組織、黨組織負責人和黨務工作者給予表彰通報，對黨建工作開展不力，考核“不合格”的支部調整其主要負責人工作崗位，實現“獎優罰劣”。

（四）處理（Action）

一是形成標準化、常態化工作機制。根據實施效果，進行全面總結和綜合分析，對成功的經驗加以提煉、固化、推廣，形成工作制度；對沒有解決的問題進行查擺、整改，制定整改清單，納入下一年度的工作計劃之中，作為下一循環黨建工作的重點來抓，實現前后工作有機銜接，有效發揮“PDCA”循環持續改進的作用。二是開展“回頭看”工作，及時跟蹤了解整改落實情況，定期統計進展情況并報上級黨組織。對整改不力的，對其黨組織負責人進行誡勉談話，要求領導班子寫出書面報告，分析原因，促其限期改進。

三、PDCA循環理念的實踐效果

（一）實現由傳統管理向現代管理的轉變

PDCA循環理念作為一種現代企業科學管理的思想，通過與企業黨建工作的深度融合，能夠有效解決過去黨建工作基礎薄弱、可操作性不強、難以量化、無法融入中心等問題，使企業黨建工作更具系統性、科學系和可操作性，最大化地激發黨建工作活力，有效提升基層黨組織的整體功能，推動黨建工作由傳統管理向現代管理轉變。

（二）實現由單項提升向全面提升的轉變

PDCA循環是一個系統的整體，通過計劃、實施、檢查、處理4個流程以及科學的檢查考評方式，對每個環節進行有效的管控，使工作更加精細化和高效化。問卷調查數據顯示，88.29%受訪的黨員所在黨支部平均一個月或更短時間過一次組織生活，組織生活實現常態化制度化；89.43%受訪的黨員認為所在單位黨組織制度健全，也得到了嚴格執行；84%受訪的黨員認為當前機關黨建工作考核科學有效，有力促進了工作。

（三）實現由單一發展到融入中心的轉變

通過聚焦企業改革發展中心任務，把推動生產經營作為黨建工作的出發點和落腳點，克服了過去黨建工作和生產經營“兩張皮”的現象，基層黨建與經營雙融入、雙促進，黨員身份認同感普遍提升，黨組織凝聚力顯著增強，黨員先鋒模范作用得到有效發揮。