數字政府的轉型趨勢

張惠芳

[摘 要] 不斷發展的現代文明和日漸成熟的科學技術一步一步地將我們帶入以數字為核心的大數據時代，人們的生產方式和生活方式都發生了前所未有的變化。政府面臨著巨大的挑戰，需要順應時代的變革，尋找合適的治理方式，建立電子化的服務體系。文章從三個角度出發，解讀了地方政府面臨的挑戰以及應對的措施，提出一些可行性的建議，以期提高我國各地方政府的工作效率和服務體系的構建，促進各地方政府在大數據時代完成數字政府的轉型，更好地為人民服務。

[關鍵詞] 大數據時代；地方政府；數字化

中圖分類號：TN711.5 文獻標識碼：A

從物聯網的變革，人工智能的普及，云計算的發展，到如今人類社會已經完全進入了一個全新的時代，充斥著數字和信息技術。全球知名咨詢公司麥肯錫第一個提出“大數據時代”，將數據解釋為一個重要的生產因素，其使得生產率水平增長以及迎來消費者盈余的浪潮。而在各個社會領域積極面對數字變革，進行科技創新的同時，地方政府作為背后重要的支柱，如何與科技發展共進步，如何跟隨大數據時代的步伐，實現治理的現代化和科技化是我們面臨的主要問題。黨的十九屆四中全會提出，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息。黨和國家為地方政府布置了具體的任務[1]。特別是2020年初新冠肺炎疫情防控工作中，大數據更是扮演著重要的角色，云計算使得健康碼從浙江普及到全國，區塊鏈技術創造了關關可控的防疫物資供應鏈，運用大數據監測新冠肺炎的實時疫情，追蹤病人的移動軌跡，建立密切接觸關系圖譜，預測各個地區的疫情發展態勢。大數據為各個地方政府在疫情防控和制定相關計劃中提供了關鍵的量化證據。可見，地方政府建立大數據平臺，建設科技聯動的治理體系，從傳統的模式進行數字化的轉型是刻不容緩的。因此，筆者將從數字政府正在和即將面臨的挑戰以及其應當如何應對作出討論，以浙江省“最多跑一次”改革為例來研究地方政府的現代化治理。

一、 數字政府面臨的挑戰

（一）數據收集

從數據的來源角度分析，各地政府都無法對數據的可靠性作出百分之百的保證。在科技發展水平迅速提高的同時，網絡上的欺詐手段層出不窮，數據造假的情況更是屢屢出現。以此次疫情為例，不少感染人員對自己的體溫進行造假，上傳虛假的正常體溫和行程以躲避隔離治療，對各地方政府管控疫情帶來了不少的困難。而政府展開的所有工作都立足于真實，立足于人民，因此如何保證數據的真實性是各地政府需要積極思考的問題，不管是從數據源頭進行管控還是對數據的收集進行分揀，都應該有合理且科學的把關。其次，從數據的豐富度分析，鑒于大數據的價值，不僅是地方政府，許多企業也會進行數據的收集工作，所以難免會出現數據的壟斷，地方政府獲取到的信息有限，豐富度較低。從數據的采集手段分析，地方政府多為人工采集，數據集成度未能提高，數據庫無法建立，簡單來說，地方政府的數據采集手段未能滿足大數據數字政府對數據的各方面需求[2]。

（二）數據分析

從數據的處理角度分析，各地政府所依賴的方式都較為傳統，未能建立起完整高效的大數據體系，數據分析的專業性人才資源也較少，多集中于經濟發展水平較高的地區，而大數據在三線城市以及各地方的鄉鎮政府的應用就比較稀缺。再者，數據分析軟件的更新和變革十分迅速，地方政府若沒有人才的支持和大數據平臺的建設，各個地方的經濟發展水平也會受限，各種社會問題將會迎面而來。

（三）數據共享

從數據共享的角度分析，各個地方政府雖然在盡力做到數據共享，但由于中國特色社會主義的國情，“信息孤島”仍然存在。如今，大數據已經逐漸進入各地方政府的基層管理層，而大數據的運用則缺乏系統化和集成化的管理。地方政府各個部門之間的數據在某些方面存在閉塞，不能做到互通有無，從而導致工作流程的重復。

二、數字政府如何面對挑戰？

（一）建立數據“一條龍”體系

各地方政府應充分認識到數字時代對當代政府的考驗，在理解大數據原理的基礎上，致力于建立從數據收集到數據分析，從輸入到輸出，最后到數據的共享，一條龍的體系。努力保證數據來源的真實性、可靠性，數據分析的科學性、實用性；數據共享的主動性、規范性。盡量落實到地方政府的各個部門，從大到小，從管理層至基層干部，由面到點，做到大數據運用的普及。例如，此次新冠肺炎疫情中，從封鎖管理的源頭到政府核心的管理部門，建立起簡潔明了的數據鏈，嚴格把控進出入的人流，對疑似病例以及其密切接觸的相關人員進行精準地定位，等等。但是這一切的措施都要依據科學技術和數字化的體系，可見數據在地方政府治理中扮演著十分重要的角色[3]。

（二）加強大數據人才資源庫建設

由于大數據的普及范圍較小，且所需人才多為交叉性學科，涉及范圍廣，所以關注大數據人才的培養可以為地方政府提供有力的智力支持。各地政府應與各地高校進行合作，對優秀的大數據人才提供必要的資金補助和福利，從高校獲取先進前沿的大數據人才和技術，聯合培養政府和國家所需要的人才。例如，設置大數據獎學金，給優秀的大學生和團隊再者，政府也應與高科技企業和互聯網公司開展合作，在一定程度上可以達到政企共贏的效果。

（三）注重數據共享——以浙江省“最多跑一次”為例

浙江省“最多跑一次”改革是對于數據共享作出的回應，改革的核心就是建立起政府基層之間數據信息共享的平臺，使得各個部門之間互通有無，打破了“數據孤島”，讓數據進入辦事審批流程，提高了辦事效率[4]。例如，2019年11月，油車港鎮政務服務中心正式進駐黨群服務中心大樓，“最多跑一次改革”成效顯著，“一窗受理、集成服務”的運行機制在油車港鎮政務服務中心和各村（社區）建立，群眾和企業的滿意度和獲得感不斷提升。目前大廳分為綜合窗口及稅務、公安、水務、交警、綜合執法五類主題窗口。辦事事項涉及社保、醫保、衛計、稅務、公安、交警等396項業務，設立各類窗口21個，配備專職管理人員和窗口受理人員共28名，努力實現政務服務事項“全覆蓋、全進駐、無差別受理”。建立以公共服務類事項為主、與鎮部門互動、與村聯動的服務網絡體系，努力實現“進一家門辦成事”的目標。目前省市縣三級民生事項已實現240項，進駐率達67.42%。油車港鎮大力推進村級便民服務中心建設，將“最多跑一次”工作納入到村（社區）的目標責任制考核中，要求各村（社區）便民服務中心做到“六有”，即有明確的責任干部，有綜合的辦事窗口，有統一的宣傳標識，有規范的辦事指南，有定期的交流培訓，有亮點的服務案例。并全力推進網格員代辦工作，現已設置村（社區）代辦點20個，實現代辦點全覆蓋工作。做好自助終端建設工作，除鎮政務服務中心安裝使用外已向村（社區）延伸一臺“市民之窗”自助服務機。自助服務終端進駐村（社區）真正使村民享受到“就近跑一次”帶來的改革紅利[5]。

正是信息的共享，才有了浙江省“最多跑一次”改革的成功。從先前的信息閉塞到如今的信息共享，經過了許多道體系的變化，政府依照公共服務辦理的種類簡歷相應的網絡窗口，讓前來辦理的群眾提前知曉所需要攜帶的材料以及辦理的流程，最大限度地提高了辦事效率。并且有些在網絡上可以直接辦理的手續，市民就無需到窗口，可以自助在家進行操作。

三、結語

綜上所述，地方政府在數字化轉型的道路上任重而道遠，面臨著許多的挑戰，需要提高各政府的現代化治理能力。筆者從數據來源、數據分析、數據共享的角度，提供了數字政府如何應對的措施。在科學技術和信息發展尤為迅速的數字時代，政府要以信息安全為前提，做到大數據體系的構建和創新，努力在公務人員中普及大數據知識，從傳統政府向現代政府轉變，培養數字人才，探索數據科學在未來各個領域的發展潛力，滿足人民群眾的數字化需求。

參考文獻：

[1]田先紅.大數據時代地方政府治理：挑戰與應對[J].人民論壇，2020（Z1）：100-102.

[2]趙許江，穆璐璐.大數據時代地方政府治理面臨的困境與應對措施[J].產業創新研究，2020（06）：96-97.

[3]陳寶明.以科技為支撐推進地方政府治理現代化[J].中國黨政干部論壇，2020（03）：27-29.

[4]唐天偉，周愉春.以政府效率提升促進地方政府治理現代化——《中國地方政府效率研究報告（2019）》書評[J].經濟經緯，2020，37（02）：177.

[5]皇甫鑫，丁沙沙.數據共享、系統性創新與地方政府效能提升——基于浙江省“最多跑一次改革”案例[J].中共福建省委黨校學報，2019（04）：109-117.