事業單位改革背景下公路養護單位財務預算管理的思考

李寶峰

[摘 要] 公路養護單位作為國家重要的公益單位之一，在事業單位改革過程中受到社會各界的極大重視。財務預算管理是公路養護單位運行中的關鍵環節，它的改革發展成為困擾相關部門機構的難題之一，不論是財務預算還是投入實踐管理都需要與之匹配完善的制度和體系保障。文章旨在通過對如何加強事業單位改革背景下的公路養護單位的財務預算管理及具體措施進行系統研究，以期為相關部門機構的創新發展提供借鑒。

[關鍵詞] 公路養護單位；事業單位改革；財務預算管理；措施

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

在社會主義市場經濟急速發展的今天，事業單位改革進程對相關的公益機構和單位提出了更高的要求和發展目標，公路養護單位作為社會重要的公益部門，財務預算管理作為公路養護單位一項重要的管理活動，要如何改革自身才能不斷適應事業單位改革的方向，并實現自身更加深化的發展，是當下公路養護單位需要解決的問題。

一、完善公路養護財務預算管理，實現機構改革背景下的預算科學性

（一）加強財務預算的必要性

首先，體現在財務預算部門和執行部門之間的溝通缺乏有效銜接，因此，就使得編制部門對具體公路養護實踐的實際信息掌握不全面，存在財務預算部門掌握預算數據失真的現象，也就難以通過科學有效的方法對預算資金進行合理分配，最終使得實際投入預算資金和實際支出差距較大，影響了財務預算執行的效率。

其次，一些預算方法也存在著缺陷，主要體現在增量預算法仍然是當今預算的主要方法，這種方法的原理就是在原基數上進行累加或追加，而對預算與實際支出之間的差異以及養護路段和具體項目實際支出之間的差異性信息考慮、考量不全面、不完整，因此在很大程度上就造成預算收支的不平衡，給公路養護單位的財政預算執行能力造成一定的阻力。同時，科目和具體內容粗放、支出歸集不統一，不協調的狀態。導致這種現象的原因主要相關預算編制人員對財政預算知識掌握能力不足，這些因素都對財政預算的整體效果產生了不良影響。

最后，財政預算的下達不及時以及對執行部門的約束力度不夠，也是導致一系列預算問題不斷出現的重要原因之一[1]。事業單位的財政預算往往需要層層分解，逐層進行批復下達和指示安排，這一系列環節完成之后往往就導致基層單位的資金落實滯后，實踐中突出表現在對公路應急搶險和水毀修復等項目的安排方面，同時，對執行部門的約束力度不夠，以上因素對相關公路養護、維修維護進程造成了不利影響。

（二）加強財務預算整體水平的措施

首先，要不斷加強各部門的溝通協調能力，在事業單位改革的大背景下，要逐漸實現編制預算單位和執行單位的合并，最大程度上實現部門溝通的流暢性和高效性。重點在改變原有的預算觀念，要做實做細“二上二下”預算編報工作，對預算安排要切實考慮和區分單位剛性支出和彈性支出，要充分審核預算需求數，合理預判編報單位財政支出，使得計算出的預算數據與實際數據實現最大程度上的符合。還要不斷引進新的預算編制方法，比如，“零基預算”對于打破傳統的預算編制中以上年預算為基本依據的弊端、轉而以基本支出和專項支出兩部分預算編制方式進行代替具有推動作用，在一般情況下基本支出經費要考慮到人員數量而專項支出費用包括材料等其他部分，因此就要考慮到市場因素對材料的影響作用，在對主要材料的價格進行整體了解的情況下對專項經費支出進行合理安排和操作。

其次，要細化預算的項目和內容，在預算過程中要通過明確預算科目使之與會計核算科目相統一，最大程度上保障預算的內容能夠準確真實的反映本單位的實際資金運轉情況。還要不斷加強預算的監督和責任約束力度，在預算方案通過相關審核之后，要及時對預算結果和資金去向進行跟蹤管理。要明確單位自身的責任并建立完善相應的獎懲制度，探索建立具有定量指標、可操作性強的預算績效目標評價體系，加大對資金預算編制過程中相關的違法違規現象的懲治力度，最大程度上確保預算方案的嚴格執行和合理評價。

最后，要不斷提升資金預算編制人員的素質和業務水平，為提升綜合預算管理水平提供保障。要從增強人員的思想道德素質開始，深化他們的責任意識，嚴格堅持不相容崗位分離原則，確保財政預算管理過程中程序和結果的合規性[2]。還要不斷通過業務培訓和方法更新的方式來對人員的整體業務水平進行改善，為整體預算編制過程的效率提升奠定基礎。

二、不斷健全完善公路養護單位內部的資金控制體系

在健全財政預算管理的同時，需要建立系統的內部控制體系來對資金走向和養護工作進程進行管理。眾所周知，公路養護單位對保障我國公路運行狀態和整體壽命具有關鍵意義，公路養護單位尤其是其下屬的公路段、養護站以及道班等部門的內部控制建設和實施情況是重中之重。因此在具體的公路養護管理過程中，需要嚴格的內部控制體系對相關養護資金的合理使用進行監督保障。在內部控制體系運行的過程中，需要相關的責任人積極投入到工作過程中去，要切實夯實單位主體責任，并且通過自身對部門結構的感知情況不斷完善公路養護的工作計劃和對其中存在的問題進行及時協調解決。相關部門和機構還要及時整合養護成果，通過專門的部門體系來對相應的業務流程和經濟風險進行明確分析，為不斷完善相關的體系建設提供參考。

其次，還要不斷提升責任控制意識，在公路養護過程中建立健全授權審批制度，不斷明確重要事項的程序范圍，最大程度上保證公路養護工作過程中財務管理的安全合理。在具體的強化過程中，要善于利用信息化技術來進行風險排查，減少因人為操作不當而造成的資金損失。最重要的是要不斷加強思想引導，使得內部控制系統和相關制度深入人心，使部門內部形成良性的內部控制意識，最大程度上保證相關人員積極主動地承擔財務內部控制責任。

最后，內部控制體系需要良好的評價力度來輔以完成，這就要求在事業單位改革過程中逐漸建立完善科學的內部控制評價體系，主要作用是對公路養護單位內部的財務運行做出合理科學的評價和引導，并指出相關問題提出解決方案。在內部監督的過程中，相關的審計單位要依據單位所在地域和相關的季節因素及時對養護投入提出合理調整意見，為良好的內部控制體系的及時完善提供內部動力。內部監督需要良好的外部因素來配合完成，這就需要財政和審計部門聯合構建一套符合當地實際的監督制度，通過紀檢等部門的有效監督合理促進公路養護單位財務運行的長期發展。

三、不斷深化公路養護單位工作人員的思想培養，提升財務預算管理意識

隨著時代的不斷深化發展，深化加強財務預算管理已經不僅僅局限于部門內部，而是已經成為整個市場經濟體制下公路養護單位推進單位健康發展的有利保障。因此在這種情況下，提升養護人員的業務素質就顯得尤為重要。在具體的培養措施上，要不斷進行系統的財務管理知識培訓，并對相關的公路養護環節進行普及和深化，從而推動制定最為合理的財務預算和分配管理方案，最大程度上保障公路養護單位的財務公開性和透明性。

四、準確把握新政府會計制度核算要求，提高公路養護單位財務預算管理及治理能力

推行政府會計制度，是國家從宏觀層面推行政府治理能力和財務核算管理能力的具體體現。在新的市場經濟體制和財務核算背景下，公路養護單位啟動、推行政府會計制度對公路事業的發展具有深遠影響[3]。公路養護單位要切實提高對政府會計制度和準則、賬務操作系統的認知水平，要將準確把握新舊會計制度銜接和全面掌握“雙基礎、雙目標、雙體系”管理、平行記賬及基建并賬等政府會計制度核算方法作為工作重點，并不斷轉變思想認識，注重財務管理工作的全面性，提高財務報表、差異分析和各項財務指標分析工作，為單位管理決策提供有力依據，以此不斷推行單位財務預算管理和單位治理能力建設。

五、結語

隨著市場經濟的不斷深入發展，傳統的財務預算和分配管理方式已經不能滿足事業單位改革背景下的公路養護單位的整體發展。因此就十分有必要不斷深化預算和分配方式，利用信息化管理方式提升會計人員的工作質量和效率，從各個方面綜合考量相關財務管理人員的整體素質。在改革過程中建立完善系統的內部和外部監督體系，充分考量不同地域和季節因素條件下的公路養護財務分配的合理性問題，為公路養護事業的整體發展提供基礎保障。

參考文獻：

[1]徐曉新，張秀蘭，余曉敏.公益類事業單位改革：來自社會企業的啟示[J].北京師范大學學報（社會科學版），2013（05）：107-114.

[2]張冬云.加強公路養護事業單位財務管理的策略探析[J].中國市場，2019（16）：151-152.

[3]嚴曉東.簡述新事業單位會計準則下公路養護單位內部控制[J].現代經濟信息，2014（21）：169-170.