新形勢下強化國企基層黨風廉政建設的幾點思考

[摘 要]十九屆中央紀委四次全會強調要一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監督體系，確保黨的路線方針政策貫徹落實。目前，國企基層黨風廉政建設方面還存在責任落實不夠有力等問題。文章結合新形勢下全面深化從嚴治黨的需要，聚焦實現“從嚴治黨”和“從嚴治企”的有機結合，論述強化國企基層黨風廉政建設需把握的幾個重點。

[關鍵詞]黨風廉政建設；基層；國企

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A

國有企業在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域中占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，也是國家穩定、社會安定的關鍵支撐。強化基層黨風廉政建設，不僅僅關系到打通國企全面從嚴治黨的“最后一公里”，也是做到“兩個維護”的必然要求，成為擺在我們面前的一個重要課題。

一、強化國企基層黨風廉政建設的必要性

十九屆中央紀委四次全會對進一步深化全面從嚴治黨提出了重要戰略部署，提出要以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化，這一決定不僅為“三項改革”指明了前進的方向，也為新時期國企黨風廉政建設規劃了宏偉藍圖。

十八大以來，“兩個維護”的旗幟被高高舉起，對于國企來說，全面從嚴治黨已經取得了階段性成效。當下，面對中美貿易戰與新冠疫情造成的兩面夾擊之勢，國內實體經濟面臨著前所未有的困難，國企的生存與發展也面臨的極大挑戰。

黨風廉政建設是國家治理的一個非常重要的部分，對于國企來說這是企業治理中必不可少的部分。任何企業戰略的落地與實施都需要基層的嚴格執行，通過將黨風廉政建設的責任在基層的具體工作當中落實落細，構建國企從嚴治黨與從嚴治企的“穩定結合”，國企才能力保在大戰大考面前，事業方向不偏，發展動力充足，在企業安全發展、高質量發展方面做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

二、強化國企基層黨風廉政建設需把握的四個方面

（一）抓體系建設，織密黨風廉政責任體系

根據現行《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，黨風廉政建設責任是指各級黨委（黨組）、政府（行政）及其職能部門的領導班子、領導干部在黨風廉政建設中應當承擔的責任。以此對應，國企黨風廉政建設的責任主體為各級黨政領導班子及其成員，各級“一把手”是國企黨風廉政建設第一責任人。制度對黨風廉政建設責任的落實提了明確要求，但在具體落實方面也給了國企一定的操作空間。新形勢下“嚴”這個關鍵詞被反復提出，對于黨風廉政建設工作而言，意味著需要更加關注責任的落實是否到位，也意味著對于責任落實不夠到位或者存在偏差的，必將進行嚴肅問責。筆者認為進一步強化黨風廉政建設，首先要在體制機制上下功夫，要將國企內部的基層組織納入責任體系中。只有將黨風廉政責任落實到班組、壓到個人，才能切實發揮基層一線的主動性。具體責任體系結構為：將國企黨委班子與行政班子建成堅強有力的“指揮棒”；紀委為主與其他監督合規部門建成協同有力的大監督“同心圓”，實現監督責任精準覆蓋、及時到位；充分發揮各部門上傳下達作用，真正在基層工作中“唱主角”，成為基層的堅強戰斗堡壘；將各科室、班組建設成為落實企業黨風廉政責任的基礎單元。

（二）抓過程督辦，持續強化日常考核機制

前提是要讓基層知道任務是什么、該怎么干。應當建立層層責任制，促班子和基層雙線發力[1]。進一步明確黨委班子成員管好各自分管領域應當完成的黨風廉政建設具體任務，在此基礎上用好月報機制，切實管住“火車頭”。其次，制定各部門黨風廉政任務清單，基于各部門承擔的“主體責任”內容組織簽訂責任書，進一步強化基層干部“一崗雙責”意識，落實好“抓一把手，一把手抓”，要求各部門負責人既抓業務、又抓黨風廉政建設。堅持將黨風廉政建設重點工作的宣貫抓常抓實，督促基層通過“三會一課”等形式及時傳達、全面學習十九屆中央紀委四次全會精神、國資委黨風廉政建設和反腐敗工作精神，通過談體會、寫心得等形式讓各部門負責人與科室主管、班組長等人員進一步重視抓好責任落實。同時，實施黨風廉政建設任務執行情況季度驗收機制，建立固定的驗收表單，要求各部門做好黨風廉政工作進展自查的同時，組成專門督查組深入一線開展檢查督促，把責任督促到位。持續在建立動態化周期和責任制考核機制上下功夫，采取季度動態考核排名、半年督查通報與年度考核相結合方式進行考核，打破“年末算總賬”的慣例，對于各部門給予動態考核扣分，對于黨風廉政建設工作成效顯著的給予加分鼓勵，將工作抓在平時。

（三）抓監督保障，加大基層主體責任監督力度

十九屆中央紀委四次全會首次提出了“監督保執行促發展”，因此加強基層黨風廉政建設，必須要將監督挺在前面，把監督融入治理，把監督扎進基層。首先要堅持將基層黨風廉政建設的監督工作挺在前面，將基層貫徹落實中央相關部署學習貫徹黨風廉政建設相關精神要求等情況納入監督“必選動作”，加強對基層落實中央重大決策部署的監督以及基層落實黨委重大決策的監督。要在進一步強化專職紀檢監察干部定點監督機制上下功夫，構建全覆蓋的監督網絡，精準推進定點監督，隨時掌握、分析、解決基層黨風廉政建設中出現的新情況、新問題，對于存在偏差的部門與班組及時發出監督提示。運用好聯席會、專題會等機制，發揮各職能條線的自我監督作用，確保各業務條線黨風廉政工作形成工作合力。進一步強化基層權力運行的制約與監督，通過建設基層監督崗隊伍，做實基層監督崗關于部門決策監督和上級組織調研的參與權，尤其是涉及內部績效考核、基層選舉、評優評獎等方面，有效發揮基層監督崗作用，督促基層決策做到流程透明、程序合規。需要強調的是，針對監督發現問題應當精準靈活運用“四種形態”，發揮問責震懾作用，以強問責督促基層主體責任落實。

（四）抓個體自律，一體推進廉政與合規教育

強化基層黨風廉政建設，最終還是要落到個體，個體的自律自覺是黨風廉政實效的體現，也是“三不”機制中不想腐的最終目標。在對外合作中，合規建設的重要性越來越高，企業的生產經營越來越要求合規合法，國企也不例外。合規的“規”，是企業經營和治理規范的總和，包括法律、法規，市場公約、行業守則，企業內部行為守則，也包含了誠實廉正和公平交易的行為準則[2]。開展合規教育，是規范員工個體行為的基礎步驟，可以說合規教育與廉政教育地位同樣重要，是“從嚴育人”的關鍵所在。需要齊頭并進抓好紀律提醒，抓好法規制度宣貫，進一步強化“以案釋法”“以案釋紀”，將底線與準則無形地嵌入員工日常行為規范中，潛移默化中使得員工形成遵紀守法自覺。同時，聚焦廉政與合規這兩個話題，督促基層開展經常性談話提醒，加大對科室負責人、班組長的談話關心，督促其將廉政與合規教育納入日常工作提醒中，從而使得每一位基層員工進一步增強對于黨風廉政建設的責任感、認同感、成就感，實現從硬性約束到思想自覺的遞進過程，彰顯從嚴治黨是為形成自覺而不是懲戒的初衷，打造一支“誠實守信 遵章守紀 廉潔自律”的高素質國企員工隊伍。

三、結語

強化基層黨風廉政建設，通過建體系、壓責任、強監督、抓教育等一系列積極舉措調動企業全員參與，是實現國企融合推進“從嚴治黨”和“從嚴治企”的重要舉措。對基層黨風廉政建設的不懈探索與創新實踐，將持續助力企業在激烈的市場環境中站穩腳跟，為國企實現發展目標、可持續發展提供堅強保障。

參考文獻：

[1]李東明，徐子臣.新形勢下完善黨風廉政建設責任制的戰略思考[J].中共天津市委黨校學報，2016（04）：3-8.

[2]楊立新.企業合規與企業責任[J].新產經，2019（4）：30-32.

★作者簡介：姜軼婕，1989年生，女，漢族，江蘇海門，經濟師，碩士研究生，主要研究方向為紀檢監察、企業治理、財務管理。