更少全球化，更多多邊化

卡瑪爾·德維斯

這場新型冠狀病毒大劫難暴露出了一個實時超互聯全球經濟的內在脆弱性，撤出全球化似乎越來越不可避免。雖然該舉措或許在某種程度上是可取的，但如果想取得積極成果則有賴于一個深度、包容且高效的多邊主義行動。

去全球化的其中一個最強大推手源自于現行生產模式的脆弱性，這些模式都構建于那些冗長復雜、為了短期效率和低成本不惜犧牲穩健和彈性的全球供應鏈之上。由于許多企業和行業要仰仗位處遙遠異國的供應商——而且缺乏任何替代方案——這種價值鏈處于一損俱損的狀態。而正如新型冠狀病毒危機所表明的那樣，誰也不知道哪些部分會在什么時候停擺。

中國這個全球供應鏈中心尤其符合這種狀況。該國是手機、電腦和家庭用品等各種日用消費品的制造核心，同時也是全球最大的活性藥物成分供應國，如果出現一場影響中國生產的危機，那么全球醫療用品供應也會遭到波及。

不出所料，中國的新型冠狀病毒封鎖措施也迅速影響到了全球生產。所幸中國似乎已經控制住了病毒的蔓延，國內的經濟活動也逐步恢復正常，因此本輪生產中斷的影響程度有限。

在全球化的供應鏈體系下，沒人能保證下一次中斷不會更為嚴重或持續時間更長。這種中斷可能以另一場公共衛生危機或自然災害的形式出現，但也可能來自于一個政治決定——即政治學家亨利·法雷爾（Henry Farrell）和亞伯拉罕·L·紐曼（Abraham L. Newman）所謂“相互依存狀態武器化”。

這點甚至在疫情發生之前就已經引發了憂慮，當時美國以國家安全為由將中國電信巨頭華為排除在本國市場之外，并限制其獲取美國技術和從美國供應商處采購。許多國家的政府也在加強對外國投資的審查，降低觸發限制行動的門檻，增加所謂戰略性行業的數量，并努力讓這些領域的生產回遷本國。

許多氣候活動家也在呼吁增加本地生產。根據國際海事組織的數據，2012年全球航運業排放了7.96億噸二氧化碳，約占當年人為二氧化碳排放總量的2.2%。縮短貨物運輸的距離確實有助于推動世界減排目標的實現，但這樣做又必須付出多少代價呢？

防止 “碳泄漏”——就是企業將生產從已實施強有力減排措施（如碳價，排放上限和交易機制或是嚴格法規）的國家轉移到其他國家——的努力也將意味著某種程度的去全球化。已經有一些人開始鼓吹征收碳邊境稅來遏制這類現象——該措施也會增強在本地生產的激勵因素。

上述這些都表明，強調穩健性和可持續性的某種程度去全球化既不可避免，也是可取的。但這一進程可能引發從生產成本飆升到地緣政治沖突在內的嚴重風險。

可以肯定的是，隨著各國努力實現自身供應鏈多樣化并在其中構建更多的冗余產能，一定程度的生產成本增加將不可避免。那些大型經濟體或許能承擔多樣化生產的成本，而中小型經濟體則可能難以承受。試圖儲存重要物資供應的國家也會遭遇各項成本限制。

氣候關切和碳邊境稅可能會使問題進一步復雜化，因為它們會刺激各方陷入相互報復的死循環并加劇國際貿易壓力。同理，以國家安全為名減少貿易和外國投資實質上會加劇政治緊張局勢，并在各方以牙還牙的報復行動之下使經濟陷入螺旋式下降。

以美國和中國為中心的兩個大型多元化集團的出現可以降低一些去全球化的經濟成本，但這也會削弱大多數國家之間的聯系（因為它們會被迫站隊），致使全球經濟進一步政治化并削弱國際秩序的合法性。此外由于構筑了不穩定的長期競爭態勢，這也會對和平構成嚴重威脅。就算增加一個由歐盟和其他合作導向型經濟體組成的第三集團也難以抵消這些不利因素。

更好的辦法則是基于各類有效形式的多邊和全球合作。比如為了確保充分的疫情防御工作，世界應建立一個具備更大格局的共同預警系統，并同意在世界衛生組織監督下于各區域中心儲存醫療設備，同時制定費用分擔政策和靈活部署計劃，還應商定（并不斷更新）針對快速疫苗研發和生產能力的協議和融資。這將使世界在應對大規模疾病爆發方面比各國自掃門前雪的做法更具優勢。

在國家安全領域，各國應共同努力，為網絡空間、數據治理、人工智能和生物工程制定一套實質上的“軍控條約”，從而防止出現將新技術武器化的危險競賽，同時鼓勵促進人類福祉和安全的創新。

在氣候變化方面則需要制定更大手筆的政策以實現在2050年達到凈零排放的全球目標——這也是2015年《巴黎氣候協定》中的規定。光有意向聲明和或者給同儕施加壓力是不夠的。作為包含對欠發達國家財政支持的國際商定框架的一部分，碳邊境稅可以大大加快這一進程，同時還能排除掉那些臨時措施所附帶的負面影響。

雖然世界銀行新任首席經濟學家卡門·萊因哈特（Carmen Reinhart）最近憂心忡忡地宣稱說：“新型冠狀病毒是全球化棺材板上的最后一顆釘子。”但某種程度上的去全球化并不一定會帶來經濟災難。在有效的新型全球合作之下這一進程的成本是可控的，而收益——穩健、安全和可持續性——則可以實現最大化。建立一個新的多邊主義并不容易，甚至看起來不太現實（尤其是在美國總統特朗普對合作的漠視之下），但美國遲早會選出一個新政府。考慮到其他替代方案所帶來的風險，我們無論如何都得嘗試一下。

（Copyright： Project Syndicate， 2020.）