日本廣播應對新冠肺炎疫情觀察

陳佳沁

【摘要】新冠肺炎疫情在日本蔓延，在災害應急廣播電視體制的指導下，日本廣播媒體充分利用應急系統和社區廣播，保障了重要信息有效傳遞。在充分凸顯廣播聲音本位和感性特征外，廣播媒體還用好融合平臺，為受眾提供定制化內容，發揮廣播媒體的服務功能。

【關鍵詞】應急廣播 社區廣播 媒體融合 聲音本位

【中圖分類號】G229 【文獻標識碼】A

今年春節后，經過近兩個月的努力，我國的新冠肺炎疫情逐漸得到有效控制，但國外疫情卻嚴重起來，一些國家和地區處于近乎失控的狀態，而我國的近鄰——日本在此次抗擊疫情中的反應能力在世界范圍內得到了一定認可，值得我們研究。

3月以后，日本的新冠肺炎疫情逐漸嚴重，全國隨即宣布進入“緊急狀態”，政府出臺了相關文件，要求人們盡可能減少聚集，學校停課，各類商業機構進入居家辦公狀態。同時，人們對于新冠肺炎疫情的信息需求與日俱增。日本是自然災害多發的國家，因長期面對各類自然災害，形成了相對完備的災害信息傳播應急機制。在此次新冠肺炎疫情中，日本的災害信息傳播應急機制迅速啟動、快速反應，各類媒體快速聚焦疫情進展，發揮各自特點為民眾提供全方位信息服務。這其中，廣播媒體更是充分發揮了“災害媒介”的特點，在內容生產、公共服務等多方面展現出其獨特屬性。

本文以3月以來日本廣播體系應對新冠肺炎疫情進行的傳播案例為研究對象，對其進行觀察總結。

一、日本災害應急廣播電視體制

新冠肺炎疫情是一種形式特殊的災害，自日本政府宣布進入緊急狀態后，日本社會整體運轉也進入應急模式。回顧日本的防災抗災史，自20世紀40年代起，日本就開始從法律、法規層面建設現代化的防災體制，目前已經出臺并多次修訂《災害基本法》《災害預防基本法》等法律體系，并在此基礎上出臺了各類應急機制，具體規定了日本各類商業媒體、公共廣播電視機構在防災體系中的權利與義務。日本《放送法》作為規范日本廣播電視媒體的核心法律，對日本公共廣播——日本放送協會（NHK）、全國性商業廣播電視臺、地區性廣播電視臺等相關主體的行為進行了規范。《放送法》作為直接與媒介傳播行為相關的法律，明確規定了廣播電視機構在災害發生時應采取的應急措施。包括：確定日本放送協會（NHK）作為災害“指定公共機構”，同時要求各類商業廣播電視與NHK同步制定防災相關的業務計劃。搭建全國瞬時災害警報系統，建立起自中央政府層面至市區町村相連的J-ALERT信息速報系統。強調災害報道倫理問題，強調媒體的內容生產應當將受災者的心情和感受放在首位，需要充分考慮受災者的隱私等。

顯然，日本媒體在多年應對災害的經驗中，已經建立起相對成熟的媒體分工合作體系。

二、日本廣播應對疫情的實踐經驗

（一）活用全國瞬時災害警報系統

由于日本社會已全面進入老齡化，大量高齡人群、生活困難的人群對于互聯網的接受程度較低，而這一群體在面對疫情時又處于明顯的弱勢，若是傳播不到位，會對日本整個社會的疫情防控形成較大的阻礙。因此，日本部分市、區級政府將原本用于災害預警的全國瞬時警報系統加以利用，通過應急無線廣播設置在生活區、重點交通設施外的大喇叭，專門面向較少接觸互聯網的老年人以及生活困難人群傳遞重要信息。

日本大阪府下屬行政區域東大阪市自2020年4月17日起，每天午后1點在全區范圍內通過防災無線廣播進行重點政策與生活信息的播報，對當地政府每天出臺的防疫措施以及各類生活信息進行匯總，并呼吁民眾自覺待在家里。東大阪市危機管理局負責人表示：“對于大量逗留戶外以及部分不適應通過互聯網獲得信息的人群而言，需要有多樣化的方式將重要信息傳達到位，防災無線廣播則是其中最直接和有效的一種手段。”除了東大阪市以外，日本各地特別是大型居住區域以及遠郊地區也同樣使用災害警報系統傳遞重要信息。

除了針對高齡人群、生活困難人群通過防災廣播進行重要信息傳遞外，日本部分區縣也嘗試活用防災廣播系統服務人們的生活。最為典型的是自4月起在日本各地推廣廣播體操活動。為了給被限制出行的人們提供更多的活動與消解疲勞的方式，日本各地廣播電臺、社區廣播通過應急廣播大喇叭每日定時播放《廣播體操》，鼓勵居家民眾參與體育鍛煉。

（二）充分發揮社區廣播的貼近性

在2011年日本3·11大地震發生時，廣播媒體對于地震災區的信息傳遞起到了非常大的作用，特別是對于重災區而言，大量面向災民的信息均通過廣播進行傳遞，且在災后長時間承擔了面向災區的應急信息傳遞和災民安撫的職責，這其中社區廣播更是舉足輕重。日本社區廣播與地域社會緊密結合，因此能夠做到十分精細化的信息傳遞，也被認為是災害發生時最為重要的信息源頭。社區廣播的這一特點在日本發生的多次地震救災中都發揮了重要作用。

在本次疫情期間，日本的社區廣播充分發揮了地域媒體的特點，作為最貼近民眾生活的媒體，再度成為信息傳遞和安撫人心的有效手段。日本大阪府轄區下的泉大津市在每周工作日的7點半，通過當地的社區廣播“FM泉大津”專門播出15分鐘的疫情告知內容，提醒民眾政府服務政策的變化及預防新冠肺炎的必要知識。這一節目形式受到了民眾的廣泛好評，并在大阪市各轄區普及，目前包括門真市“FM門真”、枚方市的“FM枚方”等都開設了晨間疫情告知節目。

除了與政府部門合作完成防疫重點內容的播出外，社區廣播也善于與社區內各類主體合作，提供更為多元化的信息與服務。例如，日本東北部秋田縣轄區內的橫手市社區廣播“橫手FM”，與橫手市教育委員會合作推出廣播節目《你在干什么？》自2020年3月10日起每日播出，主要針對臨時放假的中小學生提供心理和生活輔導，協助學校與家長穩定兒童生活。這一節目對接市內全部23所中小學，每天的節目中分別邀請這23所學校中的1位學生和1位教師參與，主要分享每個人的生活近況，并提供臨時停課期間的學習與生活指南。

（三）突出聲音本位，用好廣播優勢

馬歇爾·麥克盧漢（Marshall McLuhan）曾對廣播這一媒介評價道：“廣播的潛意識深處，充滿了部落號角和古老鼓手的共鳴回蕩，這個媒介有力量把心靈和社會轉換成一個共鳴箱。”以聲音為核心傳播要素的廣播媒介，較之訴諸視覺的電視、互聯網等媒體，有更強的感性特征，因而往往在災害等特殊社會環境中被廣泛用于安撫人心。在本次疫情期間，日本廣播媒體也專門針對社會環境和人們生活方式發生的變化，對節目內容進行調整，制作出更具適應性的節目內容。日本東京地區廣播臺TokyoFM（東京FM）專門制作了一系列面向生活“停擺”的都市人的節目，專門面向居家工作人群的“StayHome Stay Tuned（宅家在線聽廣播）”就在特殊的疫情環境中針對東京民眾提供兩方面的內容：一方面是專門為學生和上班群體提供可以伴隨學習、工作需求的音樂內容，另一方面增加了實時插播的“新型病毒相關信息簡報”，滿足聽眾對于最新資訊的需求。在上述主題下，電臺又進一步根據不同時間段聽眾的生活狀況與信息需求，設計了差異化的子欄目。例如，每周一至周四15：00～16：50時間段，推出Telework（遠程工作）欄目，17：00～19：48時間段推出Skyrocket Company（飆升公司）欄目，以社會經濟生活的最新變動為核心，同時面向工薪一族介紹各類遠程辦公技巧。這些欄目設置，通過伴隨性的音樂為居家辦公人群提供陪伴，避免了因長時間收看電視、使用互聯網接受過度的負面信息而形成恐懼心理，以廣播媒體的聲音本位特質，起到了安撫人心的效果。

（四）善用融媒體，拓寬廣播服務形式

伴隨互聯網的普及，日本的廣播電臺推出了網絡視聽服務，在新冠肺炎疫情暴發初期，日本商業廣播聯盟就呼吁人們居家通過互聯網廣播平臺“Radiko（在線廣播）”收聽節目內容。同時，豐富互聯網內容資源，拓寬音頻內容的服務范疇。如NHK在其廣播客戶端“Rajiru Rjiru（聽廣播）”首頁專門推出安心廣播頁面，頁面中集成了NHK廣播制作的各類相關節目，并重點將人們須知的各類疫情內容進行綜合。

除了NHK廣播外，日本的商業電臺也在疫情期間通過網絡融媒體平臺提供定制化的內容服務，其融媒體平臺JFN PARK（商業媒體聯盟）在疫情期間被各商業電臺廣泛利用。各廣播電臺也充分利用電臺主持人、演藝明星以及人氣聲優的資源優勢，推出科普、親子等深耕垂直類的音頻內容。

三、日本廣播應對疫情的啟示

日本廣播面對新冠肺炎疫情在日本的暴發，再度展現出廣播這一應急媒體面對災害的強大應對能力，而日本廣播自3月起收聽率一路上揚，也直觀地展現出民眾對廣播的認可。日本廣播對于疫情的反應，也為我國媒體應急提供了一定的啟示。

（一）建立完善的應急廣播體制、運作機制，可促使各類媒體快速協作。這是日本廣播能夠應對自然災害、事故災難、公共衛生及社會安全等突發事件的重要基礎。在新冠肺炎疫情一類的公共衛生事件中，媒體有關疫情的應急報道是否及時，在信息傳播過程中能否有效傳遞，都離不開媒體應急機制的完善。

（二）利用好我國縣級融媒體中心建設之契機。日本社區廣播在疫情期間通過與當地政府、教育部門以及應急廣播系統的協作，對于穩定區域內社會生活、服務本地人群起到了極大作用。目前正是我國推行縣級融媒體中心建設的戰略時間點，縣級融媒體中心已被定義為溝通縣域社會的信息整合與傳播樞紐。可以說，縣級融媒體中心扎根基層、真正聯系廣大基層群眾。雖然體制不同，但日本社區廣播貼近化服務的模式，依然值得我國縣域融媒體中心參考借鑒。

（三）充分發揮廣播媒體的特點，注重聲音的感性優勢。不同的媒介形式在信息傳播的過程中具有明顯的差異性，這一點在災害環境中則會被進一步地放大。特別是媒體技術日新月異的今天，互聯網不僅僅是信息的集中地，同樣也可能是謠言的生發地，更有可能導致社會性焦慮。日本心理學者碓井真史提出“共感疲勞”概念，即民眾在長時間觀看電視、互聯網獲得負面消息的時候會產生共情情緒，雖然本身并非是災害的直接受害者，但由于過多接受負面信息，容易導致失眠、厭食、焦慮等情緒。廣播則因感性聲音及不追逐刺激性內容，十分善于對抗負面情緒，可以被看作是一種“心理治愈”的工具，廣播媒體的這種聲音優勢與心理安撫功能，應該得到重視。