西安物流樞紐建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展路徑

馬瑤影

摘 要：作為中國(guó)內(nèi)陸港建設(shè)的首倡者和陸港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)者，西安陸港型國(guó)家物流樞紐選址所在地——西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，是國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范基地和陜西自貿(mào)區(qū)的核心板塊，是全國(guó)唯一一個(gè)擁有國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港。其區(qū)域累計(jì)投資超過(guò)350億元，以招商局物流、中國(guó)郵政、京東、傳化等為代表的一大批龍頭企業(yè)紛紛落戶(hù)。西安陸港型國(guó)家樞紐正在成為國(guó)家構(gòu)建向西服務(wù)全國(guó)、向東服務(wù)西部地區(qū)的主要抓手與核心平臺(tái)，其打造的“樞紐設(shè)施集成連片布局+產(chǎn)業(yè)依托樞紐聚集發(fā)展+港城一體化同步躍升”的發(fā)展模式，為陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)和發(fā)展提供了示范，為世界與中國(guó)解決內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題提供了“中國(guó)樣板”。

關(guān)鍵詞：物流樞紐;關(guān)中城市群;樞紐經(jīng)濟(jì)

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、拓展發(fā)展空間形勢(shì)緊迫，亟需各個(gè)領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶凇＝煌ㄟ\(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性影響，在新時(shí)期肩負(fù)著新使命。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)逐步進(jìn)入成熟期，全面連接的物流互聯(lián)網(wǎng)加快形成，物流數(shù)字化、在線(xiàn)化、可視化成為常態(tài)，正重塑物流行業(yè)新生態(tài)。物流樞紐的布局應(yīng)運(yùn)而生，成為新基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+ 交通樞紐”釋放經(jīng)濟(jì)活力，形成線(xiàn)上線(xiàn)下一體化銜接的智慧型樞紐經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。伴隨國(guó)家發(fā)展改革委先后發(fā)布的《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》及《國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案（2019-2020 年）》等文件，我國(guó)正式邁入物流樞紐發(fā)展新時(shí)代，將以組織中心的角色，推動(dòng)物流系統(tǒng)的各資源要素實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)算、優(yōu)化、運(yùn)籌，讓人流、物流、信息流和資金流四流合一，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新生力量。

二、國(guó)家物流樞紐的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展，政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的投資建設(shè)模式不斷推廣復(fù)制，我國(guó)物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施的建設(shè)取得重大進(jìn)展。目前，建成運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)等超過(guò)1600個(gè)，大大超過(guò)規(guī)劃的212個(gè)國(guó)家物流樞紐的數(shù)量，為國(guó)家物流樞紐整合資源、布局網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境和條件。

我國(guó)物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施不僅數(shù)量多，更在于與商貿(mào)、制造、交通設(shè)施等匹配過(guò)程中，形成了豐富的類(lèi)型：港口、空港、內(nèi)陸港、商貿(mào)物流、生產(chǎn)物流、電商物流園區(qū)、快遞物流園等，充分體現(xiàn)了我國(guó)物流業(yè)界在提質(zhì)降本增效方面的積極探索，以及我國(guó)物流服務(wù)需求的多樣化和市場(chǎng)細(xì)分的深化。因此，在總結(jié)成就時(shí)，人們給予了物流業(yè)諸多肯定—用很短的時(shí)間和實(shí)踐，我國(guó)就處于趕超歐美物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，甚至部分領(lǐng)域超越的階段。

物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施存在的理由和發(fā)展壯大的邏輯是網(wǎng)絡(luò)化，只有處于網(wǎng)絡(luò)化中的節(jié)點(diǎn)，并在節(jié)點(diǎn)之間形成網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行業(yè)務(wù)，才能產(chǎn)生物流服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和效應(yīng)。在本次多個(gè)城市編制國(guó)家物流樞紐申報(bào)方案中，讓我們?cè)隍湴劣谖锪鞴?jié)點(diǎn)設(shè)施成就的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)了短板所在。

短板之一是盈利能力弱。設(shè)施盈利更多聚焦于土地增值收益，通過(guò)經(jīng)營(yíng)物流業(yè)務(wù)盈利困難重重。不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)多年后依然難現(xiàn)物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)盈利的曙光，部分企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)讓退出，或者轉(zhuǎn)做非物流業(yè)務(wù)補(bǔ)貼物流。物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施不能通過(guò)物流運(yùn)作獲得足夠的利潤(rùn)，在參與國(guó)家物流樞紐建設(shè)中，這種狀況依然很難改觀(guān)。如果不能改變這種狀況，國(guó)家物流樞紐就有可能淪落為僅僅成為企業(yè)的一般企圖獲取盈利的招牌，而無(wú)法承載國(guó)家物流骨干網(wǎng)絡(luò)功能，這個(gè)問(wèn)題必須引起足夠的注意。

短板之二是缺乏網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作能力。這主要源于目前物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施非網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作下帶來(lái)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新困境。國(guó)家物流樞紐申報(bào)方案中明確要求對(duì)樞紐的“干支配”進(jìn)行表述，許多申報(bào)方案也能提出“干支配”模式，但內(nèi)在聯(lián)系卻非常弱，部分根本沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系，處于分割狀態(tài)，這種狀態(tài)也決定了申報(bào)的國(guó)家物流樞紐將很難承擔(dān)國(guó)家功能和組構(gòu)國(guó)家骨干物流網(wǎng)絡(luò)。

短板之三是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。盈利能力弱和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作缺乏，使得申報(bào)的國(guó)家物流樞紐較難聚集更優(yōu)質(zhì)的物流要素資源和進(jìn)行“干支配”網(wǎng)絡(luò)化、一體化運(yùn)作，依托樞紐的制造、商貿(mào)、平臺(tái)、供應(yīng)鏈協(xié)同等樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨較大的困難，即便部分方案中提出了樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和方案，其實(shí)現(xiàn)的可能性也是很難的。

三、西安市國(guó)家物流樞紐建設(shè)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)通知，正式啟動(dòng)2020年國(guó)家物流樞紐建設(shè)工作。按照《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》《國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案（2019—2020年）》等有關(guān)文件要求，2019—2020年是國(guó)家物流樞紐的起步建設(shè)階段，重點(diǎn)依托已投入運(yùn)營(yíng)、發(fā)展?jié)摿^大、區(qū)域帶動(dòng)作用較強(qiáng)、在行業(yè)內(nèi)具有一定影響力的物流設(shè)施，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架和重要支撐。2019年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布2019年23個(gè)國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，陜西西安在名單之列。

西安作為西部重要城市，西安具有文化、科教、戰(zhàn)略、交通、特色產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。在“一帶一路”的大背景下，一系列促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的國(guó)家和省市政策密集出臺(tái)：

2018年1月15日，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，2018年2月西安正式成為國(guó)家中心城市。

2018年12月3日，陜西省印發(fā)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施方案，以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，著力打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地。

2018年12月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部共同發(fā)布《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系。西安作為西部重要的國(guó)家中心城市，定位為陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型等4種類(lèi)型樞紐疊加。

2019年1月《西安建設(shè)“一帶一路”綜合改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)總體方案》印發(fā)，2035年全面建成“五都一樞紐”。（“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都、全球硬科技之都、世界文化之都、世界旅游時(shí)尚之都、現(xiàn)代生態(tài)宜居之都、國(guó)際重要門(mén)戶(hù)樞紐）。

2019年5月《西安市貫徹落實(shí)“追趕超越”定位加快國(guó)家中心城市建設(shè)行動(dòng)方案（2019年）》，以加快推進(jìn)西安國(guó)家中心城市全面建成。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年西安物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值837億元，較上年增長(zhǎng)14.98%，是2010年的3.49倍，物流業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10.02%。其中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值357.49億元，增速達(dá)到6.3%。快遞業(yè)務(wù)總量39944.93萬(wàn)件，在全國(guó)副省級(jí)城市中居第8位……西安，正在加快建設(shè)面向“一帶一路”國(guó)際性綜合物流樞紐，推動(dòng)追趕超越高質(zhì)量發(fā)展。

總體上看，西安市國(guó)際物流實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但與“一帶一路”內(nèi)陸城市相比仍存在較大差距，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問(wèn)題依然突出，大西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流科教資源優(yōu)勢(shì)并未完全轉(zhuǎn)換為物流產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)。在物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化支撐能力、物流企業(yè)服務(wù)能力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)貿(mào)易規(guī)模等方面還存在不足。未來(lái)，應(yīng)搶抓“一帶一路”建設(shè)、中國(guó)（陜西）自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國(guó)家中心城市建設(shè)、大西安建設(shè)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮西安在地理區(qū)位、科創(chuàng)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資環(huán)境等方面的突出優(yōu)勢(shì)。多方發(fā)力，從物流企業(yè)自身發(fā)展、政府政策引導(dǎo)、金融支持和物流園區(qū)示范帶動(dòng)等方面加快建設(shè)，朝著帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北、輻射亞歐非的國(guó)際物流中心城市方向努力邁進(jìn)。

四、西安物流樞紐建設(shè)策略

作為一個(gè)內(nèi)陸港，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)是“西部雄心”所在，在近些年的不斷發(fā)展中，對(duì)西安經(jīng)濟(jì)的外向發(fā)展和國(guó)際交流做出了重要的貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)被寫(xiě)入國(guó)家重要發(fā)展布局當(dāng)中。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，作為國(guó)內(nèi)最大的內(nèi)陸港務(wù)區(qū)，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的理論體系、行業(yè)規(guī)范、發(fā)展模式等很多方面都需要進(jìn)一步的研究。在此，本研究通過(guò)對(duì)比分析，對(duì)優(yōu)化西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的建設(shè)提出以下思考和建議：

（一）全方位深化改革

全面推動(dòng)自貿(mào)創(chuàng)新改革，積極探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。全面深化改革，重點(diǎn)圍繞開(kāi)放大通道建設(shè)、自貿(mào)創(chuàng)新、行政審批相對(duì)集中試點(diǎn)、政府機(jī)構(gòu)職能改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村改革、文化體制改革、生態(tài)文明和城市管理體制改革、社會(huì)民生改革、黨建群團(tuán)和紀(jì)律檢查體制改革十大領(lǐng)域全方位推進(jìn)改革。

（二）高點(diǎn)規(guī)劃暢通道

加大加密中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”開(kāi)行頻次。在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新，全力開(kāi)拓沿海和貨源地內(nèi)貿(mào)班列，一企一線(xiàn)探索開(kāi)通中歐班列國(guó)際線(xiàn)路10條以上。加強(qiáng)口岸系統(tǒng)化建設(shè)。加快整車(chē)口岸建設(shè)，積極申報(bào)平行進(jìn)口車(chē)試點(diǎn)。打造智慧陸港。加強(qiáng)港口信息化建設(shè)，不斷完善西安港多式聯(lián)運(yùn)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心功能。

（三）全力以赴抓項(xiàng)目

緊抓戰(zhàn)略項(xiàng)目。以全區(qū)之力保障和推動(dòng)西安奧體中心場(chǎng)館及周邊區(qū)域加快建設(shè)。加快新筑鐵路綜合物流中心主體工程建設(shè)進(jìn)度。加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安港國(guó)際采購(gòu)中心、西安港進(jìn)出口商品展示交易基地等自建項(xiàng)目的建設(shè)。擴(kuò)大招商項(xiàng)目。抓好傳化公路港、安博國(guó)際物流中心等重大物流項(xiàng)目的落地實(shí)施。做實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目。招引城市運(yùn)營(yíng)商參與城市配套建設(shè)，加快陸港特色小鎮(zhèn)、街區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)策劃建設(shè)歐陸風(fēng)情街區(qū)，打造對(duì)外開(kāi)放新名片。

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