“放管服”改革視閾下高校科研經(jīng)費管理研究

摘 要：我國對于高科技人才的培養(yǎng)重視力度不斷加大，高校科研的投入占比也持續(xù)增加。科研經(jīng)費的增加對于科研項目的有效展開提供了充足的保障，但與此同時不斷增長的科研經(jīng)費管理問題又衍生出了新的問題的產(chǎn)生，使得科研經(jīng)費管理難度增加。基于此，本文立足于當(dāng)前“放管服”的改革背景下，探討高校科研經(jīng)費的管理相關(guān)措施，以此更好的促進我國科研經(jīng)費的科學(xué)管理。

關(guān)鍵詞：高校;科研經(jīng)費;路徑;探究

1、高校科研領(lǐng)域“放管服”的內(nèi)涵

放管服改革是在充分發(fā)揮市場配置決定性作用的前提下產(chǎn)生的一種推動科研領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的措施。科研領(lǐng)域?qū)嵤┑姆殴芊母镎咧饕耍汉喺艡?quán)、激發(fā)活力、明確責(zé)任、加強監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)以及提高效率等幾方面的內(nèi)容。在這其中放作為改革的核心內(nèi)容，主要是通過賦予科研項目研究機構(gòu)和負責(zé)人絕對自主權(quán)的方式，優(yōu)化科研資源的配置，激發(fā)和調(diào)動科研人員參與科研工作的積極性和主動性。管作為放的保障，主要是在明確科研項目委托方、承擔(dān)單位以及項目負責(zé)人等不同責(zé)任體之間的權(quán)利和義務(wù)，采取可行措施，防止項目負責(zé)人出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象。服主要是從管中分離出來的，作為科研項目的委托方來說，必須通過與項目研發(fā)負責(zé)單位的職能部門共同制定相應(yīng)的激勵政策，優(yōu)化項目研發(fā)的服務(wù)流程，才能確保項目研發(fā)人員能夠全身心的投入到科研事業(yè)中。高校科研經(jīng)費作為高校財務(wù)、科研主管以及審計等相關(guān)職能部門，在科研項目研發(fā)過程中確保科研經(jīng)費合理有效的使用，其主要作用就是簡單引導(dǎo)科研經(jīng)費的正確使用。近些年，我國在放管服的合理引導(dǎo)下，對于科研項目的設(shè)置、經(jīng)費比重的控制以及開支等控制等都取得了較大的成績，這些新政策的實施也在一定程度上激發(fā)出了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，但是由于相關(guān)改革措施在具體實施的過程中，經(jīng)常因為受到高校科研經(jīng)費管理權(quán)限劃分、服務(wù)水平改進等一些疑難問題，使得相關(guān)措施落實阻力較大，對于高校科研經(jīng)費的合理監(jiān)督產(chǎn)生一定的阻礙作用。

2、高校科研經(jīng)費管理的路徑優(yōu)化

2.1優(yōu)化科研經(jīng)費管理流程，明確科研部門權(quán)限

各個高校在開展科研經(jīng)費管理工作時，必須建立完善的內(nèi)部控制體系和規(guī)章制度，通過設(shè)立科研經(jīng)費內(nèi)部控制機制和專業(yè)設(shè)計崗位的方式，強化科研經(jīng)費的管理，對各個環(huán)節(jié)進行風(fēng)險評估以及相應(yīng)的研究，以此提升科研經(jīng)費監(jiān)督管理的效率。由于高校內(nèi)部控制工作具有顯著的特點，而科研經(jīng)費內(nèi)部控制作為針對科研項目各個環(huán)節(jié)設(shè)置控制的關(guān)鍵，高校在科研項目立項階段，必須根據(jù)科研項目研究的要求，制定完善的項目合同簽訂和控制機制，將科研項目實施納入到高校資產(chǎn)管理工作中，對其進行成本支出和預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)控制和管理。高校科研經(jīng)費防控工作的開展離不開高校內(nèi)外部的密切配合與協(xié)調(diào)，嚴格的按照內(nèi)部控制為主，外部監(jiān)督為輔的原則和要求，建立全方位、多層次、無死角的高校科研經(jīng)費風(fēng)險評估和防控體系，為科研項目研究工作的開展提供充足的資金支持。規(guī)范化的高校科研經(jīng)費管理流程必須以全面預(yù)算信息系統(tǒng)和高層次管理跨級人才隊伍的建設(shè)為基礎(chǔ)。由于高校科研管理工作的開展涉及到很多職能部門，為了最大限度的避免出現(xiàn)科研工作多頭管理的局面，高校應(yīng)該在配置科研項目管理權(quán)限時，合理的進行管理權(quán)限的整合與優(yōu)化，充分發(fā)揮組織、結(jié)構(gòu)、程序、人員等主體的功能優(yōu)勢，創(chuàng)新高校科研經(jīng)費的管理模式。高校相關(guān)部門在開展科研經(jīng)費管理工作時，應(yīng)該加快服務(wù)流程簡化的步伐，縮短科研經(jīng)費審批的程序，為科研人員開展科研工作提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。此外，相關(guān)主管部門應(yīng)該根據(jù)科研項目經(jīng)費管理工作的特點，優(yōu)化管理方法和措施，加強與各個高校之間交流溝通的力度，監(jiān)督和指導(dǎo)高校科研經(jīng)費的科學(xué)使用，對科研項目進行全過程的跟蹤和監(jiān)督，確保科研經(jīng)費的使用真正的落實到實處，避免因為科研經(jīng)費使用過于隨意，而影響科研項目工作的順利開展。

2.2創(chuàng)新科研服務(wù)模式，搭建信息共享平臺

科研經(jīng)費管理業(yè)財融合制度的實施以及財務(wù)業(yè)務(wù)一體化體系的建設(shè)，就是通過建立財務(wù)和業(yè)務(wù)一體化管理體系的方式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能以及區(qū)塊鏈等先進技術(shù)的優(yōu)勢，整合高校財務(wù)與科研系統(tǒng)，徹底打破高校內(nèi)部各部門之間信息孤島的現(xiàn)狀，構(gòu)建完善的高校科研經(jīng)費管理財務(wù)云系統(tǒng)，確保科研經(jīng)費管理信息在高校內(nèi)部各部門之間傳輸?shù)臅惩āＷ鳛楦咝Ｘ攧?wù)部門來說，應(yīng)該積極的探索和研究科研經(jīng)費管理的邊界和職能，將高校財務(wù)管理工作擴展到高校科研業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，通過構(gòu)建高校財務(wù)數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的方式，為科研人員提供高效優(yōu)質(zhì)的財務(wù)服務(wù)。高校在開展科研經(jīng)費管理工作時，應(yīng)該通過構(gòu)建以高校業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門為主導(dǎo)，資產(chǎn)管理部門、審計部門以及各院系積極參與的科研經(jīng)費監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的方式，加大科研經(jīng)費生命管理周期的力度，提高高校科研項目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享、開放和應(yīng)用的效果，才能在徹底解決以往高校科研經(jīng)費管理監(jiān)督各個環(huán)節(jié)銜接不密切、溝通不暢以及監(jiān)督不到位的問題，提高高校科研經(jīng)費管理的水平。

2.3探索科研經(jīng)費激勵機制，構(gòu)建科研信用體系

高校科研通過建立財務(wù)風(fēng)險管控下的科研經(jīng)費管理激勵機制的方式，對科研經(jīng)費的使用進行績效評價，充分發(fā)揮完善的績效追評跟蹤制度的優(yōu)勢，探索和研究符合高校科研經(jīng)費管理的績效考核機制，徹底改變傳統(tǒng)的被動參科研經(jīng)費績效管理模式。通過建立分類評價指標(biāo)體系的方式，規(guī)范高校科研經(jīng)費考評的工作流程，同時進一步加強績效考評結(jié)果應(yīng)用的力度，發(fā)揮出科研經(jīng)費使用在科研項目研究中的積極作用。高校在開展科研經(jīng)費管理工作時，應(yīng)該合理利用間接科研經(jīng)費，加大針對科研人員績效考核與獎勵工作的力度，針對在科研項目研究過程中做出突出貢獻的科研人員，應(yīng)該通過給予物質(zhì)獎勵的方式，使其體驗到參與科研工作的好處，從而達到減少科研腐敗現(xiàn)象發(fā)生幾率的目的。為了確保科研項目研究工作的順利開展，高校在開展科研經(jīng)費管理工作時，還應(yīng)充分重視科研人員誠信、自律價值取向引導(dǎo)的重要性，通過加大科研人員學(xué)術(shù)道德責(zé)任建設(shè)的方式，與科研人員之間建立互信科研服務(wù)工作模式，推動高新科研項目工作的順利開展。另外，高新還可以通過建立科研人員誠信檔案的方式，針對信用評價良好的科研人員在申請科研項目經(jīng)費時可以采取適當(dāng)簡化經(jīng)費審批流程的方式，確保科研人員及時獲得科研項目的經(jīng)費。針對信用評價較低的科研人員，則可以通過加強外部檢查與內(nèi)部監(jiān)督工作力度的方式，規(guī)范科研人員科研經(jīng)費的使用，避免因為科研經(jīng)費使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，影響科研項目研究的順利進行。

結(jié)束語

總之，各個高校應(yīng)該牢牢抓住國家實施的放管服改革政策提供的契機，落實黨中央以及地方政府的政策精神，嚴格的按照放管服相結(jié)合的原則和要求，探索高校科研經(jīng)費放管服改革措施實施過程中存在的問題，推動科研經(jīng)費管理政策的優(yōu)化和落實工作，為廣大科研人員營造良好的學(xué)術(shù)研究氛圍，才能在充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力的前提下，提高高校科研項目研究的成效，為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展做出積極的貢獻。

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作者簡介：王春龍（1987.11---）男，漢族，吉林長春人，專任教師，碩士，廣州科技職業(yè)技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院 ， 研究方向：管理學(xué)。