關于“新型”貧困

摘? ? 要：貴州省地處中國西南腹地，位于云貴高原之上是我國氣候變化脆弱性最高的地區(qū)之一，同時也是連片貧困集中地區(qū)，脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，而氣候變化已經成為貴州省致貧和返貧的重要因素。原有的扶貧政策卻未能充分考慮氣候變化所產生的影響。2020年我國將全面建成小康社會，在此精準扶貧的大背景下，通過此次調研項目的研究將為氣候變化更好納入扶貧戰(zhàn)略，結合氣候這一特殊因素采取更加精準的扶貧政策，為政府提供精準扶貧的科學依據(jù)與更加地方性、更分散決策和有廣泛公眾參與的扶貧決策，助力貴州乃至全國的扶貧攻堅工作，具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：氣候貧困;精準扶貧;農村振興;產業(yè)扶貧;人群生計

全球氣候變化導致了氣候條件的惡劣，特別是對于貧困地區(qū)而言，貧困地區(qū)一般以農牧業(yè)為產業(yè)主導，其他產業(yè)相對落后，而影響農牧業(yè)發(fā)展的重要因素之一就是氣候。貴州農村貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱帶高度相關，受到氣候惡劣的影響，不斷出現(xiàn)致貧返貧等貧困狀況。貴州農村貧困地區(qū)，受高原地形先天制約，長期缺乏資金投入，耕種技術相對落后，大多以簡單粗獷的“小農式”農業(yè)生產方式，更不利于克服氣候惡化所帶來的消極影響。而當前，世界范圍內對氣候貧困的研究都相對缺乏，面對全面建成小康社會的歷史性任務，就必須要關注，這一新型“貧困”的產生因素——“氣候貧困”。

一、農村地區(qū)“氣候貧困”的概略

（一）抵抗氣候災害的能力弱

氣候變化所導致的貧困與脆弱性（ vulnerabili- ty） 密切相關。據(jù)統(tǒng)計，我國 70%以上的氣象災害發(fā)生在農村地區(qū)，尤其是西南地區(qū)。此外，生態(tài)脆弱地區(qū)常常處于不同生態(tài)板塊的交界，這種現(xiàn)實因素又導致了本身其整體生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定性加劇，在各要素關聯(lián)交錯性強的情況下，介入氣候惡化的氣候因素會引起生態(tài)激烈性變化，進一步減弱生態(tài)系統(tǒng)對自然災害的抵抗能力。而我國西南部地區(qū)經濟建設長期處于落后狀況，經濟的落后導致農業(yè)基礎設施建設的投入不足，在傳統(tǒng)的“小農式”的農業(yè)生產方式下，人為抵抗氣候災害的能力更弱。在自然抵抗能力與人為抵抗能力弱的兩方不利條件下，隨著近年來農村資源的開發(fā)，將進一步破壞本就脆弱的生態(tài)體系。而農村相較于城市在地理位置等區(qū)位因素的影響下，加之人口增長等問題而導致的環(huán)境負荷逐步加大，貧困地區(qū)應對氣候貧困的能力顯得尤為脆弱。

（二）農業(yè)三要素長期凈流出

農業(yè)發(fā)展的三要素是土地、勞動力、資金。貴州省農業(yè)現(xiàn)狀貴州是一個沒有平原支撐的山區(qū)農業(yè)省， 生態(tài)農業(yè)建設存在種種問題和困難， 而在長期的耕種與不合理的利用之下，農村土地質量不斷降低，伴隨城市化建設與農村工業(yè)化建設，土地資源不斷流失。伴隨城市化進程與農村人口城市務工潮，由于缺乏自身產業(yè)發(fā)展的積極動力，加之農民收入提高緩慢，農村勞動力大量流失，對農業(yè)發(fā)展產生了不利影響。中國長期的經濟資金偏向城市的政策，加之農村人口的不斷外流又導致了資金的匱乏，面對氣候變化與氣象災害帶來的消極影響，農業(yè)增產增收面臨較大困難，因此農村貧困群眾不得不減少對農業(yè)生產的投入、生活水平的改善與教育的持續(xù)投入，進而導致貧困的代際傳遞，產生了農村貧困人口生存與生活氣候的惡性循環(huán)。因此，氣候惡化導致的農村三要素流出的加劇是農村貧困群體致貧返貧的重要原因。

（三）氣候貧困加劇農村貧困

氣候惡化使得干旱加劇，使得土地礦物質不斷流失，容易導致農作物的萎縮與絕收，在氣候不斷惡劣的影響下，森林植被萎縮，使得貴州地區(qū)水土流失加劇，不利于耕地的保護更會并發(fā)眾多山體滑坡等自然災害，極端氣候事件的頻發(fā)，災害的加重，對農業(yè)生產生活產生了嚴重的自然影響。氣候惡化更使得原有的農村農業(yè)基礎設施遭到損壞，在原有基礎設施破壞，新的基礎設施由于資金匱乏而得不到有利補充的情況下，氣候惡化對農業(yè)生產起到更大的不利影響。農村貧困人口大多數(shù)以農牧生產作為收入來源，在農牧生產受重大不利影響的情況下，農村貧困人口的生活狀況將進一步惡化。

二、貴州鄉(xiāng)村“氣候貧困”問題分析

（一）農村氣候監(jiān)測預警系統(tǒng)不完善

由于貴州所處的云貴高原地理位置特殊，天氣氣候復雜，災害性天氣頻發(fā)，氣象災害對貴州農村經濟發(fā)展和百姓生活威脅十分嚴重，因此，健全農村公共氣象服務體系，防御和減輕農村氣象災害，充分發(fā)揮氣象在農村防災減災中的作用，具有重大的現(xiàn)實意義。而貴州農村地區(qū)相關氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)基礎設施投資薄弱，面對氣象災害可采取的預防手段不足，使得基礎建設不牢固。加之，貴州農村地區(qū)相關技術人員與人才培養(yǎng)不到位，農民無法得到準確有效的技術指導，面對氣候災害，農民的認識意識與防衛(wèi)意識不足，特別是面對極端惡劣天氣，只能將此寄托于“風調雨順的天意”，面對自然災害十分被動。

（二）農作物種植結構不合理

貴州農業(yè)長期以來都面臨著發(fā)展粗獷的不利局面，而這也導致了貴州農村農作物種植結構的不合理。這種不合理主要表現(xiàn)在兩個方面，一個是農作物種植結構單一，面對氣候災害的打擊，由于農村農作物種植的單一將面臨大規(guī)模絕收等劇烈打擊，農作物種植種類缺乏互補或可替換的種植作物，無法快速從氣候災害的打擊中恢復過來，對氣候災害給農村經濟社會的破壞的不利局面的回旋余地弱。例如，貴州赫章地區(qū)大規(guī)模種植核桃，而一旦遇到冰雹等強對流氣候災害時，容易導致核桃瓜果打落，面臨絕收的風險，從而導致當?shù)剞r民收入銳減。第二點表現(xiàn)在，農作物種植沒有因地制宜，面對氣候災害發(fā)生的空間與時間分布，貴州農村地區(qū)沒有很好地掌握與運用自然規(guī)律，導致了農作物種植與區(qū)位自然條件不合理的現(xiàn)象。

（三）農村對氣候災害的宣傳力度較弱

傳統(tǒng)的農村政府對氣候災害的傳播都是采取黑板報等時效性較差的宣傳方式，沒有建立及時有效的鄉(xiāng)村公共氣象災害宣傳體系。目前，隨著氣象技術的不斷發(fā)展，其時效性與準確性顯著增強，伴隨著現(xiàn)代信息傳媒工具的豐富，在進行鄉(xiāng)村公共氣象服務宣傳時要重點利用好大喇叭、電視、短信、微信等方式。但是，由于當前部分村落網絡設施建設不足與老齡化的現(xiàn)實情況，公共氣象服務與宣傳預警還不能十分快速的到達農民之中。

（四）氣象災害防范措施不足

由于貴州農村地區(qū)的財政投入不足與人才的困乏，加上社會對“氣候貧困”的長期研究不足，能夠供農村地區(qū)農民選擇的氣象災害防范手段不足，農民本身文化程度較低，僅僅依靠過去的直接經驗無法面對日益復雜的氣象災害情況，而政府制度的相應的防范辦法沒有考慮地方的實際或者沒有落實到位，使得農民面對氣候災害時的防范與減災余地較小。

三、解決貴州農村地區(qū)“氣候貧困”問題的建議

（一）加大人才培育力度與基礎性研究

氣候專業(yè)人才屬于相對稀缺的人才，政府應該加大相關人才的培育，而人才培育的體系應該更加完善，可以通過學術教育與專業(yè)應用教育相結合的方式，培養(yǎng)一批地方應用型的氣象人才，也可以派駐技術員對當?shù)氐拇甯刹炕蜣r民進行培養(yǎng)，使他們掌握一定的氣象知識，發(fā)揮主觀能動性，減輕大規(guī)模技術支援中存在的人財物的不足。除此之外，各高校與各級政府還應建立專業(yè)研究機制，地方注重建設氣象站等氣象監(jiān)測基礎設施，高校等科研院所注重基礎性研究與指導，將實地應用與抽象研究有機結合起來，為防范減災提供現(xiàn)實支撐。

（二）加強應對氣候災害的宣傳力度

運用現(xiàn)代信息手段，通過農村大喇叭、電視廣告、短信、微信等多種手段對氣候災害進行有效預警。在日常的農村生產生活中也要對氣候災害防災減災知識加強宣傳教育，讓農民從根本上認識氣候災害帶來的影響，學習了解防范減災手段，在大力宣傳的基礎上，引導全社會對農村氣候災害的關注，為農村氣象基礎設施建設與政策傾斜提供支持。在實際的防災減災工作中，政府也要不斷吸納公眾建議，不斷完善自身的政策措施。

（三）合理規(guī)劃種植農作物

對于農作物的種植，政府應該加強統(tǒng)籌協(xié)調，積極引進選育優(yōu)良的抗災害品種，避免種植作物結構的過于單一。農民在作物的種植與選擇上也應該在政府引導的基礎上，結合自身經驗加以判斷。在咨詢專家與結合地方經驗的基礎上，農作物種植的選擇要適應地方的自然條件，更要加強市場的研判，盡可能的提高農民收入，對于各地的農作物種植調整要循序漸進，讓農民真正認同，不能搞一刀切好心辦了壞事。

（四）更加注重科技和金融對農村農業(yè)生產的支撐作用

圍繞技術需求，積極引進先進技術，通過人才培育與高校院所合作，選育優(yōu)良品種，完善專家指導與服務制度，切實防范和化解貴州鄉(xiāng)村農業(yè)生產因氣象災害產生的重大風險。加強農村信用建設，升級農村信貸結構，創(chuàng)新豐富農村金融產品，為遭受氣候災害影響而產生損失的農戶給予資金支持，幫助其復產脫貧，建立鄉(xiāng)村扶貧基金，重點投資鄉(xiāng)村基礎設施建設，讓金融發(fā)揮普惠的價值，支撐農業(yè)生產發(fā)展，解決農民脫貧增產的資金問題，著力改善鄉(xiāng)村金融業(yè)態(tài)。

（五）大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)

變粗獷式的農業(yè)發(fā)展為精細化產業(yè)化發(fā)展，統(tǒng)籌全省農業(yè)這盤大棋，在保證糧食安全的基礎上，發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，進一步細化農業(yè)特色功能區(qū)建設，著力化解農民對農業(yè)種植的依賴，提高農業(yè)附加值，做出特色，做出規(guī)模，做出效益。要積極引進先進產業(yè)鏈企業(yè)，扶持地方特色企業(yè)，將農業(yè)發(fā)展與產業(yè)鏈發(fā)展相結合，如：在醬香酒生產片區(qū)，配套種植適合釀酒的高粱品種，利用其種植周期短，效益高的特征，切實提高當?shù)剞r民收入，帶動貧困戶脫貧致富。依托產業(yè)鏈的發(fā)展，加強資金投入，著力提高農業(yè)基礎設施建設，升級農業(yè)種植技術，補齊農村生鮮產品物流運輸短板，創(chuàng)新運用與營銷方式，加大宣傳力度讓農產品走出去，在企業(yè)發(fā)展過程中還要注意解決就業(yè)問題，重點幫扶貧困農民就業(yè)，切實提高農民的生活水平。

結論

當前貴州鄉(xiāng)村存在著專業(yè)人才不足，農業(yè)基礎設施不完善，農作物種植結構不合理等諸多問題，面對氣候惡化的必然局面，多種因素的疊加將對農民的生產生活產生更加嚴重的影響。通過對“氣候貧困”的研究，本文對貴州農村地區(qū)的實際狀況與農民的應對舉措進行了深入調查，并提出圍繞減少氣候災害損失，加大人才培育與基礎設施建設，進行農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的具體建議，意在促進農村生產建設與農村“氣候貧困”人群的生計改善。

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基金項目：2018年度校級課題：關于“新型”貧困——貴州鄉(xiāng)村“氣候貧困”的人群生計調查研究（編號：2018DXS071）;2018年貴州省高等學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目：關于“新型”貧困——貴州鄉(xiāng)村“氣候貧困”的人群生計調查研究（編號：2018520570）。

作者簡介：孫家昌（1999-），男，貴州省貴陽市，貴州師范學院商學院2017級信用管理班本科在讀，研究方向：金融。

通訊作者： 司云云。