高校基建簽證管理的問題及解決對策

【摘要】隨著我國高等教育的快速發(fā)展，國家大力投資高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高校基建項目越來越多，基建工程量不斷增加，基建項目投資額度更高，工程建設(shè)時間較長，涉及的相關(guān)部門較多，工程管理較為復(fù)雜，在工程結(jié)時的分歧也相應(yīng)增加。由于有些工程施工單位存在決算材料不齊全的情況，加上工程實施過程中存在設(shè)計變更的現(xiàn)象，以及上述問題造成的現(xiàn)場簽證管理不規(guī)范，會導(dǎo)致工程結(jié)算精準性較低，未能通過最終的竣工審計。加強高校基建的簽證管理意義重大，本文主要分析高校基建簽證管理存在的主要問題，以及有效提高基建簽證管理質(zhì)量的方法。

【關(guān)鍵詞】高校;基建工程;簽證管理;優(yōu)化措施

目前，高校基建工程簽證管理工作主要存在著管理制度不完善，簽證管理較為隨意，以及因工程設(shè)計變更等復(fù)雜情況帶來的簽證變更不及時等問題。高校基建工程簽證管理水平直接影響工程的竣工結(jié)算，加強基建工程的簽證管理質(zhì)量才能保證工程項目順利實施，推動工程建設(shè)順利進行。新時期高校還要進一步加強基建工程項目的簽證管理工作，明確基建工程項目簽證管理的重點，針對傳統(tǒng)高校基建工程簽證管理的問題進行改革，達到全面提高簽證管理質(zhì)量目標。

一、高校基建工程簽證管理的涵義

（一）提高工程效率

加強高校基建工程簽證管理工作有助于及時的解決基建工程施工中存在的問題，為高效的開展基層建工程提供充分的保障。基建工程簽證管理主要由工程負責(zé)人現(xiàn)場進行工程項目的審批，是發(fā)包人代表與承包人代表就工程建設(shè)中涉及的合同價款之外的責(zé)任事件做出的簽證證明。加強簽證管理工作有助于施工現(xiàn)場就各種問題進行及時磋商，及時的解決工程建設(shè)中的具體問題，在獲得同一的意見后推動基建工程項目順利進行，達到提高施工效率和保證工程質(zhì)量目標。

（二）減少工程爭議

基建工程簽證工作需要工程建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位共同參與，當出現(xiàn)工程爭議問題時可以由多方面協(xié)商解決。隨著簽證種類的增加，工程經(jīng)濟簽證、技術(shù)簽證、工期簽證專業(yè)性的提高，可以通過書面確認的方式為最終的工程結(jié)算提供依據(jù)，是進行工程造價控制的重要手段，確認簽證更是工程最終結(jié)算的依據(jù)，是有效實施工程造價管理目標的重要輔助手段。

（三）保證各方利益

現(xiàn)代基建工程項目規(guī)模較大，工程管理較為復(fù)雜，涉及到大力、物力、協(xié)調(diào)方面的具體問題。加強工程簽證管理工作是合理控制工程造價的主要環(huán)節(jié)，加強現(xiàn)場管理可以及時的發(fā)現(xiàn)工程存在的問題，從而建立對工程項目的主動管理機制。采用動態(tài)化、全面化和科學(xué)化的工程簽證管理辦法，有助于提高工程控制的主動性，達到切實降低工程成本，推動工程順利實施的目標。

二、高校基建工程簽證存在的問題

（一）圖紙設(shè)計不規(guī)范

圖紙設(shè)計不規(guī)范，圖紙存在著種種爭議，因各種原因造成的圖紙變更，這些情況都需要及時的進行現(xiàn)場簽證，簽證時往往需要高校、代建、監(jiān)理、施工單位的共同簽字，經(jīng)蓋章后方能生效，缺少任何一方面都視為不規(guī)范的簽證，從而不能作為工程結(jié)算的依據(jù)。因圖紙設(shè)計不規(guī)范因發(fā)的工程變更現(xiàn)象較為普遍，相關(guān)方面缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致工程簽證速度慢，運轉(zhuǎn)時間長，因簽證不合格造成的工程項目延期的情況普遍，影響了高校基建工程的社會與經(jīng)濟效益。

（二）缺乏科學(xué)管理制度

目前基建部門在施工過程中被要求做好各種簽證，要求簽證盡量在工程現(xiàn)場完成，同時還要做到經(jīng)辦人簽字，以及蓋章等環(huán)節(jié)。但是，高校還缺乏對基建工程現(xiàn)場簽證的同步管理機制，存在簽證內(nèi)容不詳細，簽證有時僅僅寫上“同意”二字，或才者“屬實”。簽證未能及時的附上圖解與詳細的資料，導(dǎo)致工程數(shù)量核實難，工程定額無法有效確定，為后期工程帶來較大困難。很多簽證管理未能采用科學(xué)的辦法，不注重工程數(shù)據(jù)信息的傳遞，因此給現(xiàn)場簽證帶來較大難度。

（三）簽證重視不到位

簽證管理人員應(yīng)當加強工程相關(guān)數(shù)據(jù)信息的核實工作，尤其重視工程數(shù)量的核實。有少數(shù)從事基建工程簽證的人員不重視現(xiàn)場簽證，有時沒能及時履行簽證的手續(xù)，或者存在簽證數(shù)據(jù)不準確的情況，加上有時回憶不清，造成了補寫的簽證單與實際情況不符，給工程結(jié)算時帶來較大的隱患。由于簽證人員對相關(guān)工程重視不足，以及在審計過程中出現(xiàn)的推諉扯皮的現(xiàn)象，簽證準確性難以保證。目前，高校懂得簽證業(yè)務(wù)知識，具有豐富簽證經(jīng)驗人才的數(shù)量較少，造成一些施工單位在為獲得利潤利用以劣簽優(yōu)，高套定額，或者提高收費合標準的開情況出現(xiàn)。

三、控制高校基建工程簽證的策略

（一）加強格簽證工作制度

高校基建工程現(xiàn)場簽證必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核通過。對于所有現(xiàn)場簽證須經(jīng)施工單位、監(jiān)理、代建、代管等部門同意，首先，以書面形式呈現(xiàn)工程數(shù)據(jù)信息報告，強調(diào)大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上扎實的找出簽證管理的有效辦法。其次，保證簽證的手續(xù)齊全，一般預(yù)算包括的項目不需要簽證。現(xiàn)場簽證內(nèi)容應(yīng)當明確，做到一事一簽，及時簽到，對于簽證的內(nèi)容及時的進行處理。簽證管理還要加強相關(guān)檔案管理工作，強調(diào)所有簽證按照時間統(tǒng)一排序，簽證應(yīng)當做到一事數(shù)份，在各方勢一份，為進一步結(jié)算的提供有效的依據(jù)，達到避免自選修改現(xiàn)象造成的各種弊端。第三，按照基建工程項目的需要修訂簽證管理制度，保證簽證管理制度準確、靈活的使用，發(fā)揮簽證工作對工程項目的監(jiān)督作用，通過簽證手續(xù)及時的推動基建工程項目的順利運轉(zhuǎn)。

（二）嚴格控制設(shè)計變更

基建工程項目應(yīng)當嚴格的控制規(guī)劃設(shè)計變更，盡可能的保證工程項目按照既定的規(guī)劃執(zhí)行，如果確實有需要進行變更的，應(yīng)當進一步嚴格的執(zhí)行工程聯(lián)系單量化管理制度。一般工程變更一次在萬元以下的，可以由高校分管基建的領(lǐng)導(dǎo)批準。對于變更在1～10萬元的應(yīng)當由單位的行政主管批準。對于變更金額在10～50萬的應(yīng)當由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，并且報教育廳備案。對于工程項目涉及變更金額在50萬以上的，應(yīng)當提請上級部門組織開展專家論證，公開征求意見，在全方位的由權(quán)威人士或機構(gòu)出具工程變更可行性報告后，再履行相關(guān)的手續(xù)。對于設(shè)計變更還要及時的傳遞信息，做到及時的通報工程變更的情況，從而有效征集各方意見。

（三）提高簽證人員素質(zhì)

高校基建工程簽證管理是一項專業(yè)性、實踐性、經(jīng)驗性、經(jīng)濟性較強的工作，應(yīng)當進一步保證高校基建簽證管理的科學(xué)性，強調(diào)全面提高簽證人員的專業(yè)素養(yǎng)，重點加強簽證人員的職業(yè)道德教育，推動簽證人員不斷學(xué)習(xí)基建工程領(lǐng)域的相關(guān)知識，促進他們更多的熟悉工程施工的現(xiàn)場環(huán)境，從而保證簽證人員把握好簽證關(guān)，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進行工程簽證的處理工作。簽證管理人員的專業(yè)素養(yǎng)直接的影響簽證管理的水平，應(yīng)當選派有豐富相關(guān)工作經(jīng)驗的專業(yè)人員擔(dān)任簽證管理工作，從而全面把握好簽證關(guān)。高校還要加強對簽證人員的審計工作，建立獨立的審計部門，提高內(nèi)審人員的專業(yè)性，促進內(nèi)審人員積極學(xué)習(xí)簽證有關(guān)的業(yè)務(wù)知識。切實提高內(nèi)審人員的執(zhí)業(yè)能力，要求內(nèi)審人員經(jīng)常性的陪同造價師等到高校基建工程工地開展實地測量工作，從而隨時的掌握工程造價的變化，并且做好相關(guān)的記錄，為快速的落實簽證管理要求，形成準確的文字材料，精準的收集工程檔案數(shù)據(jù)信息，為竣工結(jié)算打下堅實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

現(xiàn)場簽證管理對于提高高校基建工程管理水平有重要的價值，加強簽證管理是控制基建工程造價的主要方法，應(yīng)當進一步加強工程的現(xiàn)場簽證管理工作，及時的發(fā)現(xiàn)簽證管理中存在的主要問題，全面提高簽證人員控制工程造價的主動性，做到最大限度的減少工程的各項成本支出。簽證人員應(yīng)當合規(guī)、合理、合法的開展相關(guān)工作，為保證高校基建工程的質(zhì)量提供有效的幫助。

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作者簡介：

唐晨曦，女，廣西南寧人，本科，講師，廣西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：思想政治、法學(xué)。