為了讓每一個學生都能得到發展

當前，我國正處在由人口大國向人力資源大國、人力資源強國轉變的關鍵時期，教育要適應國家經濟社會發展對各類人才的需求和全面提高國民素質的要求，就必須深刻領會黨的十八大精神，“努力辦好人民滿意的教育”，“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人（編者注：在2018年全國教育大會上，習近平總書記要求把勞動教育納入社會主義建設者和接班人的總體要求，明確提出了構建“德智體美勞”全面培養的教育體系）。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”。作為一線的教育工作者，筆者深感初中階段教育在人的一生發展中發揮著重要的作用，然而初中階段學校教育只是一支重要力量而不是教育的全部。為了讓每一個學生都能得到發展，初中階段教育必須回歸其系統培育的正軌。

一、學校教育重、家庭教育輕、社會教育亂的思考及問題解決辦法

學校教育作為政府的重要職責，在設施配置、人員配備、制度管理、資金投入等方面一直都能得到政府的優先保障，且各級各類學校在辦學方向、目標、措施、效果等方面都有明確界定和相應的評估辦法，因此學校教育的質量相對穩定。然而，家庭教育作為教育體系中重要的基礎單元，即便有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的明確約束并得到了一定程度的有效實施，但法律法規終究無法保障家庭教育的質量，無法保障責任人的義務履行品質，也就是說，家庭教育依然缺少有效有質的執行路徑。至于社會教育，隨著國家社會經濟發展和家庭需求變化而呈現出多元發展的態勢，但社會力量辦學多頭審批、多頭監管的現實導致無證辦學、越位辦學等現象時有發生，社會教育的質量缺乏有效監管，致使“學生補課校內不補校外補”“教師補課校內不做校外做”“成績考查校內不考校外考”盛行，社會教育與學校教育的“消極對抗”，一定程度上擾亂了教育的和諧氛圍，加重了人民群眾的身心負擔。

良好的教育原本應是學校教育、家庭教育、社會教育相輔相成，如今卻是學校教育重、家庭教育輕、社會教育亂。那么，如何改善這樣的現狀呢？筆者談三點做法。

（一）創新教育宣傳，扎實、有效地引導家庭樹立正確的教育觀念，同時引導家庭對社會教育的需求

現行教育宣傳的渠道主要有三條：其一是政府主導的黨報黨刊教育專版，其二是各個教育單元（學校、機構、教師和學生個體、其他媒體等）的對外宣傳，其三是各個教育單元的內部宣傳（如校刊、班刊、校本課程等）。三條渠道的宣傳策略都有待改進，對此，筆者有如下設想。

1.在黨報、黨刊、黨臺、黨網的教育專版中開設“每日專題”。黨報、黨刊、黨臺、黨網可根據教育職能板塊的劃分來確定“每日專題”的主題，對基礎教育、職業教育、社會教育、家庭教育、高等教育、學前教育等進行分門別類的系列主題宣傳，內容須緊扣當前工作實際，回應人民群眾關切，爭取做到信息及媒體平臺全覆蓋。為了確保宣傳品質，黨報、黨刊、黨臺、黨網應建立自己的“宣傳作者專家庫”和通信聯絡部門，相關協調和監管工作可由宣傳部牽頭，媒體與教育系統（局）組織，聯合相關部門成立教育宣傳聯席機構（人員各自管理，不額外設編）。

“每日專題”主要肩負如下使命：一方面是政策主導宣傳，及時發布教育權威信息及動態，展現教育正能量，增強教育品牌活動輻射面和影響力，充分展現“接地氣”“貼群眾”“講民生”“真改革”“保發展”的教育宣傳魅力，以“真做”“敢做”“能做”引領教育高品質發展，讓人民群眾可以憑借每日都可見可聽可議的教育宣傳來疏導疑慮、增進對教育理念的了解和理解、表達教育訴求和內心關切。另一方面是宣傳教育的多元發展與評價，引領家庭和社會追求“基于現實的、有差異的教育需求”，以期實現“各美其美、美人之美、美美與共”的目標，保障各類教育可以為社會大發展提供不同類型的人力資源或人才需求。

2.加強對各教育單元（單位）的教育宣傳審核，適當向弱勢教育單位及個體傾斜。可考慮制定“教育宣傳行為準則”等宣傳規范，形成約束機制，引導教育宣傳的方向，營造良好的宣傳氛圍，確保教育宣傳的公平、公正;適當關注弱勢教育單位及個體，如增發義務教育薄弱學校、進城務工人員子弟學校的辦學亮點及特色宣傳，通過“宣傳幫扶行動”帶動薄弱學校、進城務工人員子弟學校攻堅克難、主動縮小差距，進而推動義務教育均衡發展。

3.籌措資金、增加預算，擴大教育系統內部刊物的宣傳覆蓋面，讓教育宣傳滲透到每一個家庭單元。增加預算辦好教育系統內部刊物，使之可以全數免費發放到每一個學生家庭，讓每一個學生家庭成員都可以定期閱讀相關內容，與教育保持“零距離”，在潛移默化中端正每一個家庭的教育理念，為提高全民素質、滲透終身教育打好觀念和理念基礎，切實提高人民群眾對國家教育的知曉度和滿意度，為社會發展提供“教育及人才培養認同”的基礎氛圍。

（二）創新教育聯合執法機制，切實規范和有效引導各類辦學行為

創新教育聯合執法機制，可以更好地保障各類教育的規范辦學，特別是社會教育在辦學準入、過程監管、退出機制等方面的辦學規范，切實做到用運轉良好、有力有效的機制滿足人民群眾對社會教育的需求，化解當前社會教育“人人可管但又人人管不全”的尷尬局面。

（三）增強社區的教育配套功能，促進社區成員良好行為養成

在我國社區管理網格化、微格化實踐取得扎實成效的基礎上，在社區管理中適時適當地融入相應的教育職能，包括市民道德行為規范引領、社區成員誠信引領、社區家庭教育引領、社區學生生活實踐引領等，采取學校與社區聯動、企業與社區聯動等方式，使社會教育、家庭教育可以以社區為落腳點和共融點持續、健康發展，讓社區教育成為提升全民教育素養的一條重要、有效的途徑。

二、義務教育入口重、過程輕、銜接弱的思考及問題解決辦法

國家通過推進義務教育均衡發展，切實解決了進城務工人員隨遷子女就近接受義務教育的問題，并制定了適應城鄉發展需要的、在當地參加升學考試的辦法。但隨之而來的問題是，連同進城務工人員在內的“群眾擇校愿望”日益強烈，而義務教育“學校擇生愿望”同樣強烈，義務教育入口學校的生源爭奪戰屢禁不止。

義務教育學校特別是初中學校在課程實施過程中“一把尺子量天下”現象長期得不到有效解決，過度強調終結性評價暨為優質高中服務，學生在成長過程中的非智力因素雖然得到了不斷重視和發展，但在高中學校招生錄取中并沒有得到充分體現，致使初中階段學校的應試強化訓練已經滲透到了日常的教學當中。雖然中小學生的課業負擔一定程度上有所減輕，但學校和家庭留給學生了解社會、深入思考、動手實踐的時間明顯不足，學生在課外和校外的活動仍有待豐富和加強。

基礎教育各學段的教育目標、模式、方法因學生的心理及生理年齡差異而略有不同，且相互間缺乏系統、可推廣的銜接教育，極易造成學生在小升初、初升高的起始年學習生活開局不順以及后續學習生活的各種阻礙，包括各種心理障礙。學校罔顧學生的不順和阻礙，仍然在各學段重復教學、過度教學，生硬地完成學生的起始“適應”，極易導致學生的問題長期得不到有效的解決。

針對以上問題，筆者給出如下解決辦法。

（一）創新終結性評價，引導義務教育學校辦學方向

在學校終結性評價中引入分類評價機制，對學校學區內學生、學校學區內進城務工人員子女、學校擇校學生等進行分類評價。評價常模可設定為：標準班相應成績學生數=相應成績學生總數÷學校標準班數。其中的學校標準班數=學校學生總數÷標準班額。

對終結性考試（小學畢業考、中考）進行結果絕對值評價排序。其中，對社會反應敏感的擇校生評價部分，應視兩種情況區別對待：其一是擇校比例在主管部門劃定范圍內的，可參與排序評價;其二是擇校比例超過主管部門劃定范圍的，不參與評價。

對終結性考試（小學畢業考、中考）進行結果變化值評價排序。對各義務教育學校進行年度排序變化比較，突出進步值。

當然，以上評價排序僅作為學校辦學評價的參考值，不得向家庭和社會公布。

（二）創新過程性評價，引導義務教育學校實現辦學突破

評價學校辦學質量，要力爭由“只看終點，不問起點”的主觀片面評價過渡到“既看終點，也量起點，突出變化”的科學評價，引導各類學校多從“變化”上找“突破”，實現“大家不同、大家都好”的自我認同。具體操作方法如下：在起始年級進行初始化統測并進行數據排序，建立基礎數據庫;學習過程中的每次統測在進行數據排序后，均與基礎數據庫比對，計算出排序變化值;根據“絕對值”和“排序變化值”進行分類評價。

（三）創新辦學形式及內容，以“多元發展”促“多元選擇”

1.構建“跨學段校際聯盟”，突破學段銜接的瓶頸。根據學區劃分，實施教學責任區劃分，以一所初中帶若干所小學的方式組建校際聯盟，通過聯合跨學段調研和教育實踐研究，切實解決學段銜接的問題，提高學生培養的效益，減輕學生因過度重復學習、短期突擊學習產生的過重身心負擔，使中小學校可以更加從容地根據教育規律和學生的身心發展規律開展教育教學活動。

2.構建“學段內校際聯盟”，突破優質教育的閉鎖。通過校際資源共享，使學校的人、財、物等要素合理流動，增強優質資源的輻射面、覆蓋面，加快相對薄弱學校改造，比如：利用信息技術推進優質課程資源、課堂資源的校際共享，以“優”帶“弱”、以“強”扶“弱”;通過校園文化內核的快速移植以及教師隊伍的快速整合，實現區域內學校教育教學水平的“優更優”“弱變優”，從而實現教育質量的整體提升暨學校優質均衡。

3.構建“多元課程體系”，突破教育品種單一現象。各中小學校在認真執行國家課程標準的前提下，適當構建適合本校不同學生發展的課程體系，滿足學生不同的發展需求，包括以國際視野為方向的國際教育準備課程、以入職為方向的職業教育準備課程、以精英優才為方向的高中教育準備課程、以生活生存為方向的社會適應準備課程等。

三、中等職業教育學校主導多、行業指導少、企業參與難的思考及問題解決辦法

國家為增強中等職業教育的吸引力，明確提出了完善職業學校畢業生直接升學制度和拓寬畢業生繼續學習通道、提高技能型人才的社會地位和待遇等一系列支持政策，建立健全了職業教育政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，有效地促進了職業教育的高速發展。

然而，中等職業教育對初中生的吸引力仍然不強。筆者分析，原因不外乎以下幾點。一是中職學校與初中學校缺乏溝通或溝通尚淺，學生在入讀中職學校前對中職學校相關專業缺乏起碼的了解和適應性體驗，因此不具備報讀職校相關專業的心理基礎;二是中職學校的專業設置、培養方式、技能學習“不接地氣”，且學生入讀職校后進行專業調整的情形有待突破，導致學生畢業就不了業或就業困難;三是用人單位滿意度不高，學生入職后還要重新進行適崗培訓，企業參與職校的機制尚欠充分、多元;四是初中生“讀不了高中才讀職校”的觀念及“大學成才”導向制約著學生報讀職校的熱情，“行行出狀元，不唯文憑論”的社會輿論氛圍有待培育;五是中職學校與高職院校的對接力度有待加強，包括專業設置尚需銜接、錄取方式有待突破、學習實踐與就業需求有待理順等。

此外，當前各類職業學校（院）均聘請有一定數量的“實訓教師”，也貯備有一定數量的社會人力資源作為學校專業課程的校外特聘教師，這些人都不占用學校編制，流動性較大，導致各類職業學校（院）相應學科教學難以保障或教學質量波動，并因為與企業用工脫節，導致“學、訓不足以用”的現象時有發生。

為了解決以上問題，筆者提出如下辦法。

（一）在初中靈活開設職業體驗課程，引導學生職業選擇的方向

1.對有志愿就讀職業學校的學生，在學生自主申請的前提下，為學生設置適合的職業體驗活動課程，通過主動聯絡相關中職學校、企業和社區，激活三方資源，有計劃地引導這部分學生根據自己的興趣嘗試相關的體驗課程，從中發現自己喜歡且擅長的專項，并據此報讀相關的中職學校及專業。

2.面向全體學生，充分利用區域內豐富的企業資源，建立專業齊全、層次鮮明的職業主題實踐活動課程，納入課程體系（地方課程），讓所有的初中生都有充裕的時間和空間去了解或規劃自己的未來職業。如：設計每學期一次、每次一個專業的主題實踐活動課程，則初中階段將有6次、6個專業的實踐體驗;設計每學期兩次，則初中階段將有12次、12個專業的實踐體驗……這必將大大提高初中生“我的未來我做主”的職業選擇能力，提高“量好自己的才”“選好自己的學”“擇好自己的業”的職業培訓及就業質量。

（二）盤活縣（區、市）職教中心的教育資源，引導其主動承擔初中生職業體驗課程教學和創業實踐指導工作

1.以縣（區、市）為單位，統籌初中生職業體驗課程的管理、課程設計、教師配置等教學因素，做好系統謀劃，以各初中學校學生流動輪訓的形式向全縣（區、市）初中生免費開放，引導各初中學校將初中生職業體驗課程列入課程體系必修計劃。

2.適當創新縣（區、市）職教中心的實訓基礎功能，在有效監管和審報的基礎上，規劃“學生創業實踐園”，為學生“學以致用”創設支撐平臺。

（三）拓寬企業人力資源部門職能，使之主動承擔專業宣傳和學生職前適崗實訓

1.企業人力資源部門可面向初中生（特別是有意向入讀中職學校的學生），宣傳本企業的發展規劃、崗位設置及適崗人選分析等，增強企業的吸引力，為即將入讀職校的學生提供專業選擇的參照。

2.企業人力資源部門面向在讀中職學校學生，建立預入崗人員信息庫，對企業適崗人員定期跟蹤，促進相互間的聯誼、溝通，增進企、人共識，形成共需愿景。

3.企業人力資源部門為有意向進行適崗實踐的學生提供企業實踐平臺及指導，指導內容包括企業文化、生產技能、個人入職規劃等。

（四）改革職校管理模式，引入用人單位特別是企業資源，采用可進可退、可變可調的運行靈活的“校企聯合辦學”機制

1.企業根據每年高中學校、中職學校的招生規模，結合企業適崗人員信息庫，嘗試校企聯合定向辦學，學額按崗位數1.5倍設計。對于中職學校特別優秀的畢業生，可以嘗試推薦入職后帶薪（協議）入讀本地高職院校，為企業儲備高級技術人才和管理人才。

2.建立職校、社會、企業聯動的職業教育模型，共同推進現有中職學校的專業設置整合，比如開設入職企業的預定向班、自主擇（創）業班等。入職企業預定向班教學，可由對口企業派出“實訓教師”，適當提供企業對口實崗，以對口企業規范化實踐來培訓學生，使學生實訓貼近生產實際，能夠切實提高學生的實際操作技能;自主擇（創）業班教學，可聘請社會對口專業的創業成功人士作為實訓教師，以實際經驗和實踐來培訓學生，使學生實訓貼近生活實際，提高求職技能。

（五）加強中職學校與高職院校的辦學銜接，實現“中職生的大學夢”

政府主導，大力推進高校辦學改革和高考錄取改革，引導高校真正走向分類發展、特色發展，比如區別學術性大學和功能性大學，抓住機遇，加快本地普通高校、職業院校與中職學校的銜接，引導中職學校與高職院校在專業設置、人才輸送、教師互補、自主招生與錄取等方面積極合作，根據需要引入相關企業資源，開展聯合辦學，為地方培養和輸送高、精、尖的適崗型職業技術人才，圓“中職生的大學夢”。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確指出：堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力，推進思路是堅持德育為先、能力為重、全面發展。柳州近年來教育發展的成就有目共睹，如何在高位運行的基礎上實現高質量持續發展，應是未來一段時期柳州教育人共同思考的命題：這道題有沒有解，關系到能不能為柳州經濟社會發展提供各類充足人才的問題;這道題解得如何，關系到能不能為柳州經濟社會發展提供充足的優質人才的問題。柳州是一個多元化的城市，自然應該有多元發展的思路，更應該有多元化的人才培養機制。期待柳州的教育發展，能夠從成功走向成功，擁有更加光明燦爛的未來！（本文作者為柳州市前茅中學校長，國務院第十一屆特約教育督導員，教育部第二期“國培計劃”中小學名校長領航班學員、黃健明名校長工作室主持人，廣西第一批基礎教育名校長領航工程培養對象，第九屆自治區人民政府督學）

（責編 白聰敏）