東盟視角下競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)在廣西蔗糖中的運(yùn)用

鄧艷麗

摘要 ? ?本文運(yùn)用STEEP模型分析法搜集東盟宏觀環(huán)境中的社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和政治環(huán)境等5個(gè)方面對(duì)廣西糖業(yè)發(fā)展造成的影響，用SWOT態(tài)勢(shì)分析法綜合對(duì)比分析得出相應(yīng)的戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)體系的措施。

關(guān)鍵詞 ? ?競(jìng)爭(zhēng)情報(bào);廣西蔗糖;東盟

中圖分類(lèi)號(hào) ? ?F321 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）15-0250-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Abstract ? ?This paper used the STEEP model analysis method to collect the social， technological， economic， ecological and political environment impacts on the development of Guangxi sugar industry in the ASEAN macro-environment， and used SWOT situation analysis to comprehensively analyze and obtain the corresponding strategy. On this basis， it put forward measures to build a competitive intelligence service system.

Key words ? ?competitive intelligence; Guangxi sucrose; ASEAN

中國(guó)加入WTO，給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)了翻天覆地的變化。在WTO貿(mào)易規(guī)則下運(yùn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，面臨的不再是封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、變化莫測(cè)的全球化市場(chǎng)。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、各國(guó)利益牽扯愈深的國(guó)際貿(mào)易博弈中，生產(chǎn)條件低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)品首當(dāng)其沖遭遇挑戰(zhàn)，蔗糖業(yè)便是其中的典型代表。為履行入世承諾，中國(guó)的食糖進(jìn)口一直以來(lái)都施行極低的關(guān)稅稅率（現(xiàn)行稅率為15%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于WTO其他成員國(guó)97%的平均稅率[1]。巨大的稅差吸引國(guó)際富余的低價(jià)出口糖源傾銷(xiāo)式涌入我國(guó)。海關(guān)數(shù)據(jù)表明，2011年以來(lái)我國(guó)食糖進(jìn)口量一路飆升，至2016年更躍升世界最大的食糖進(jìn)口國(guó)。進(jìn)口糖價(jià)甚至低于國(guó)內(nèi)糖價(jià)的倒掛現(xiàn)象，給不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)糖業(yè)造成壓倒性的沖擊。幾年間，我國(guó)原糖價(jià)格出現(xiàn)斷崖式下跌，從最高7 000元/t跌至4 000元/t，跌幅近50%。甘蔗產(chǎn)量連年減少，糖廠虧損面持續(xù)擴(kuò)大，至2014年全行業(yè)虧損額擴(kuò)大至100億元以上[2]。

廣西是中國(guó)最大的甘蔗主產(chǎn)區(qū)，甘蔗年產(chǎn)糖量占全國(guó)60%以上，是廣西農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。全區(qū)70%的貧困縣人口主要收入來(lái)自甘蔗種植，20多個(gè)縣的財(cái)政收入依靠蔗糖稅收支撐[3]。在國(guó)內(nèi)外糖業(yè)發(fā)展困境的影響下，廣西糖業(yè)遭受重創(chuàng)，將直接威脅我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)的安全和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2016年7月底，廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)代表國(guó)內(nèi)食糖業(yè)向我國(guó)商務(wù)部提交保障措施調(diào)查申請(qǐng)，要求商務(wù)部對(duì)2011年以來(lái)國(guó)內(nèi)食糖遭受進(jìn)口食糖沖擊造成嚴(yán)重?fù)p害事件進(jìn)行立案調(diào)查。商務(wù)部最終調(diào)查認(rèn)定，2011—2016年間，由于我國(guó)食糖進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)蔗糖業(yè)造成強(qiáng)烈沖擊和嚴(yán)重?fù)p害事實(shí)成立[4]。因此，為保護(hù)國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)安全，商務(wù)部決定從2017年5月22日起對(duì)關(guān)稅配額外的進(jìn)口糖征收為期3年的保障措施關(guān)稅，以此抑制食糖進(jìn)口量，削弱國(guó)際低價(jià)糖對(duì)國(guó)內(nèi)糖業(yè)造成的損害。然而，保障措施關(guān)稅的加征并不是長(zhǎng)久之計(jì)，不能從源頭上解決國(guó)內(nèi)食糖與低價(jià)進(jìn)口糖的沖突，反而容易陷入顧此失彼的局面，引發(fā)后續(xù)一系列貿(mào)易摩擦。這一事件暴露出國(guó)內(nèi)糖業(yè)在國(guó)際貿(mào)易危機(jī)中應(yīng)對(duì)機(jī)制的滯后和危機(jī)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防控的缺失。究其根源，正是由于政府在貿(mào)易決策中沒(méi)有運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)策略持續(xù)監(jiān)測(cè)國(guó)際糖業(yè)市場(chǎng)的變化，沒(méi)能及早預(yù)判國(guó)外同行的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)將對(duì)我國(guó)食糖造成的損害，從而陷入被動(dòng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)局面。

面對(duì)低迷的市場(chǎng)環(huán)境，廣西糖業(yè)要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，只有運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)策略，結(jié)合“一帶一路”和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略推進(jìn)，放眼東盟實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，持續(xù)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)分析預(yù)判各國(guó)糖業(yè)走勢(shì)帶來(lái)的威脅與機(jī)遇，才能把握先機(jī)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)權(quán)。

1 ? ?廣西蔗糖“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系構(gòu)建

1.1 ? ?政府主導(dǎo)的構(gòu)建原則

蔗糖產(chǎn)品屬于季產(chǎn)年銷(xiāo)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有較大權(quán)重，依賴(lài)國(guó)家宏觀環(huán)境的程度遠(yuǎn)超水果、蔬菜、花卉等零售產(chǎn)品，是在宏觀政策指導(dǎo)下運(yùn)行的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有決定性作用。因此，處于產(chǎn)業(yè)鏈頂端的政府決策層，需站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)對(duì)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的保障作用，著力提高行業(yè)情報(bào)素質(zhì)，主導(dǎo)蔗糖產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系的全局規(guī)劃和建設(shè)。

1.2 ? ?競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系構(gòu)建的目標(biāo)

通過(guò)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)，持續(xù)不斷地監(jiān)測(cè)東盟國(guó)家的糖業(yè)動(dòng)態(tài)并搜集相關(guān)情報(bào)，運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析法，預(yù)判目標(biāo)國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境將對(duì)廣西糖業(yè)造成的影響及后果，為廣西蔗糖走向東盟的戰(zhàn)略決策提供情報(bào)支持，使廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)在情報(bào)系統(tǒng)的保駕護(hù)航下安全平穩(wěn)地發(fā)展。

1.3 ? ?競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的搜集

企業(yè)在開(kāi)拓海外市場(chǎng)時(shí)，不可避免地受到目標(biāo)國(guó)宏觀環(huán)境的約束。如何甄別和鑒定哪些因素對(duì)產(chǎn)業(yè)“走出去”有實(shí)質(zhì)性影響，從而有針對(duì)性地搜集競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，為廣西糖業(yè)的發(fā)展策略提供精確的情報(bào)支持，從而掌握貿(mào)易談判的主動(dòng)權(quán)，是對(duì)外貿(mào)易情報(bào)分析首先要解決的問(wèn)題。為了更全面地監(jiān)測(cè)東盟的宏觀環(huán)境，本研究運(yùn)用STEEP模型分析法，即從社會(huì)環(huán)境（Society）、技術(shù)環(huán)境（Technology）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（Econ-omic）、生態(tài)環(huán)境（Ecology）、政治法律環(huán)境（Politics）[5]等5個(gè)方面對(duì)東盟的宏觀環(huán)境進(jìn)行全方位掃描分析，最大可能地識(shí)別對(duì)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)安全有沖擊作用的外部力量（表1）。

1.4 ? ?競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的分析

通過(guò)STEEP情報(bào)分析，識(shí)別東盟各國(guó)局勢(shì)將對(duì)廣西蔗糖“走出去”造成的威脅與機(jī)遇，與廣西糖業(yè)自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行SWOT態(tài)勢(shì)分析，即從優(yōu)勢(shì)（Strong）、劣勢(shì)（Weakn-esses）、機(jī)會(huì)（Opportunities）、威脅（Threats）[6]4個(gè)方面進(jìn)行綜合對(duì)比分析，得出相應(yīng)的擴(kuò)張戰(zhàn)略（SO）、防御戰(zhàn)略（ST）、分散化戰(zhàn)略（WO）、回避戰(zhàn)略（WT）（表2）。優(yōu)勢(shì)（S）主要包括：廣西擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈，蔗糖加工技術(shù)成熟，設(shè)備完善，產(chǎn)能充足;廣西在蔗種研發(fā)、技術(shù)推廣方面有優(yōu)勢(shì)。劣勢(shì)（W）主要包括：甘蔗種植分散化，機(jī)械化程度低，勞動(dòng)力成本高;蔗糖深加工技術(shù)落后，產(chǎn)品附加值低;一些小型糖企違規(guī)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩;產(chǎn)業(yè)缺乏立法保護(hù)[10]。機(jī)會(huì)（O）主要包括：廣西與東盟地理相鄰，文化相通;中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，支持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”;一些國(guó)家土地利用率高、勞動(dòng)成本低，缺乏資金、設(shè)備、技術(shù)。威脅（T）主要包括：泰國(guó)低價(jià)糖的威脅;各國(guó)存在農(nóng)業(yè)保護(hù)制度;國(guó)際食糖市場(chǎng)的沖擊。

1.5 ? ?情報(bào)系統(tǒng)的服務(wù)機(jī)制

在政府主導(dǎo)的情報(bào)系統(tǒng)中，政府部門(mén)利用其特有的信息獲取權(quán)利[11]，整合、匯聚各方渠道信息，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)綜合的情報(bào)分析，為廣西糖業(yè)“走出去”進(jìn)行總體規(guī)劃布局，制定產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、貿(mào)易規(guī)則等，建立產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制、危機(jī)預(yù)警和危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。糖業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)之間溝通的橋梁，履行制糖行業(yè)規(guī)則制定、行業(yè)監(jiān)管與自律的職責(zé)，受政府委托開(kāi)展行業(yè)調(diào)查和前景分析預(yù)測(cè)，向企業(yè)成員傳達(dá)政府信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)，宣傳引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的推廣應(yīng)用。糖企是產(chǎn)業(yè)鏈的中堅(jiān)力量，需密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，利用競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析市場(chǎng)前景，積極參與“走出去”戰(zhàn)略。中介組織如情報(bào)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等利用自身的情報(bào)資源向蔗糖行業(yè)各方開(kāi)展情報(bào)咨詢(xún)、技術(shù)提供等服務(wù)。

2 ? ?構(gòu)建蔗糖“走出去”情報(bào)體系的舉措

2.1 ? ?提高情報(bào)意識(shí)

我國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈的主體構(gòu)成大部分來(lái)自縣級(jí)以下地方政府、糖廠和甘蔗種植農(nóng)戶(hù)。由于客觀條件限制，這一階層人員具備的情報(bào)意識(shí)和情報(bào)知識(shí)參差不齊，獲取情報(bào)的主動(dòng)性和能力普遍不高，在很大程度上制約了競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)在糖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的運(yùn)用。政府作為情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的主導(dǎo)者，需深刻認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的保障作用，采取切實(shí)有效的措施來(lái)提高行業(yè)情報(bào)意識(shí)：一是大力向協(xié)會(huì)、糖企經(jīng)營(yíng)者宣傳競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)對(duì)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的保障作用[12]，促使生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)注重競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的搜集、分析和運(yùn)用;二是引進(jìn)高素質(zhì)高技能的科技信息人才，特別是熟練掌握緬甸語(yǔ)、泰語(yǔ)、越南語(yǔ)等東南亞小語(yǔ)種人才;三是解決信息“最后一公里”問(wèn)題。加大投資農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)各類(lèi)農(nóng)業(yè)信息共享軟件，普及廣大基層蔗農(nóng)利用科技情報(bào)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.2 ? ?加強(qiáng)立法保護(hù)制度

我國(guó)是世界產(chǎn)糖大國(guó)，但長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行波動(dòng)起伏大，特別是入世后深受?chē)?guó)際食糖市場(chǎng)的沖擊，雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)采取了多種調(diào)控措施，最終效果卻不盡如人意。究其根源是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)蔗糖市場(chǎng)缺乏健全的法律保障機(jī)制。糖企進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低，各省糖業(yè)保護(hù)政策不一[13]，走私糖打擊力度不強(qiáng)等，嚴(yán)重?cái)噥y市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致整體產(chǎn)業(yè)鏈面對(duì)外來(lái)危機(jī)時(shí)喪失抵抗力。食糖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展迫切需要加強(qiáng)糖業(yè)的立法保護(hù)，建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序和法治經(jīng)濟(jì)環(huán)境[14]。

2.3 ? ?培育協(xié)會(huì)情報(bào)主體功能，建立高效情報(bào)傳遞機(jī)制

糖業(yè)協(xié)會(huì)是糖企與政府、業(yè)界之間情報(bào)傳遞的橋梁，應(yīng)著重建立并完善協(xié)會(huì)內(nèi)部高效、暢通的情報(bào)傳遞機(jī)制，及時(shí)將國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)傳遞給政府和企業(yè)[15]，幫助會(huì)員企業(yè)知悉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的貿(mào)易規(guī)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)保護(hù)法規(guī)等產(chǎn)業(yè)情報(bào)的變化，提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。政府部門(mén)應(yīng)充分意識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)在情報(bào)系統(tǒng)中的主體地位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，制定相關(guān)法律法規(guī)促進(jìn)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大，使其充分發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和公共關(guān)系優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中引領(lǐng)本行業(yè)走上安全、健康發(fā)展的道路。

3 ? ?參考文獻(xiàn)

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