我國高校公共危機預警管理的機制創新

李沁筑 嚴嘉歡

[提 要]新型冠狀病毒肺炎疫情被世界衛生組織列為國際關注的突發公共衛生事件。高校作為社會重要組成部分，人群聚集度高，加強高校公共危機預警管理機制建設迫在眉睫。從組織體系、運行體系和保障體系三個方面分析我國高校公共危機預警管理的現狀，指出目前我國高校危機管理中存在的問題。針對存在的問題，繼而提出了高校公共危機管理預警機制創新的路徑，包括組織體系中建立責任機制和協同機制，運行體系中建立危機防御機制、信息共享機制和信息反饋機制，保障體系中建立立法保障機制、教育培訓保障機制和技術支撐機制。

[關鍵詞]高校;公共危機;預警管理;機制

一、引言

高校公共危機是指在高校內部發生的或與高校密切相關的，由于自然的、人為的、社會的或高校自身的原因引發的，對高校師生的教學、工作、學習及生活構成一定沖擊、危害或威脅的，對高校自身或對社會產生廣泛負面影響的事件或災難。2020年初的新型冠狀病毒肺炎疫情，不僅是公共衛生領域的一場戰役，也是對高校公共危機管理的一次大考。

危機預警管理是高校公共危機管理的前哨，是預防和解決高校公共危機最基本的手段。高校公共危機預警管理是一個動態的過程，不僅能夠有效地監測高校內外環境中存在的不安全要素，而且為高校應對公共危機提供決策支持，具體包括危機信息監測、分析、評估以及預警分級、能力評估、警示發布、預案制定和調整等工作。預警管理的有效實現需要建立一個完善的預警管理體系，包括構建協同治理的高校公共危機預警組織體系、搭建聯動的高校公共危機預警運行體系、建立長效的高校公共危機預警保障體系。

二、我國高校公共危機預警管理的現狀

目前各級政府、各大高校非常重視高校公共危機預警管理，積累了大量的經驗，但仍存在不足之處。從組織體系、運行體系和保障體系三個方面來分析我國高校公共危機預警管理的現狀。

（一）組織體系

組織體系的建立是高校公共危機預警機制有序運行的必要條件。目前，高校都設立了應對危機的相應部門，如保衛處、心理輔導中心、校醫室、團委、后勤集團等。保衛處主要負責全校綜合治理和安全保衛，包括門衛查驗、值班守護、巡查督導等。團委主要負責學生的教育管理及勤工助學、社會實踐等活動的組織管理。輔導員主要負責學生日常的生活學習，與學生的關系最為密切，是最易獲取預警信息、感知預警信號的主體。

高校應對危機的管理部門相對獨立，特別是在危機預警管理過程中相關工作相對分散，難以發揮協同作用。當危機發生時，高校臨時組織由學校領導牽頭，保衛處、輔導員等參與的工作小組。危機處理完后，該小組往往隨即解散。

這種臨時組織的小組存在以下不足之處：（1）不利于事后經驗教訓的積累;（2）不利于構建利益相關者之間的協同機制;（3）缺乏專業的培訓教育，危機預警能力不強。此外，高校與利益相關者之間的協同機制不夠健全，學生、教師、家長等利益主體沒有很好的承擔起各自的職責，有的甚至成為公共危機發生的誘因。

（二）運行體系

運行體系的建立是高校公共危機預警機制有序運行的核心，運行體系中關鍵的工作是危機信息監測、危機信息分析、危機信息評估、預案制定等。在處理危機信息方面，大多數高校安裝了各類電子預警系統，包括紅外線報警裝置、攝像頭、探頭、消防自動報警裝置等，通過電子裝置和各項技術進行信息收集、分析、評估。

在危機預案方面，我國制訂了許多應急預案，如《國家自然災害救助應急預案》《國家突發公共衛生事件應急預案》《國家突發環境事件應急預案》等。依照自身特點、危機的特征等，大部分高校也制定了相應應急預案，如浙江大學編制的《浙江大學醫學院化學類實驗室事故應急預案》《浙江大學預防處理氣象災害事件應急預案》，上海大學編制的《上海大學射線裝置及放射性同位素應急處置預案》《上海大學化學類實驗室安全預案》等。

在信息溝通方面，高校還通過設置意見箱、建立信息管理網站、選拔學生干部等途徑與師生建立良好的溝通網絡，及時解決學生中存在的問題。目前高校設置的信息傳播機制仍然有待完善。一方面，由于高校內部組織結構層級較多，無論是上行溝通還是下行溝通，都要經過很多的環節，信息傳播渠道的不暢通容易導致信息傳遞受阻。另一方面，由于信息化的快速發展，學生和老師依賴于網絡等媒介，因而缺乏了面對面溝通的機會，導致老師不能及時察覺學生思想行為的變化。

（三）保障體系

法律法規的制定和教育培訓的開展是保障高校公共危機預警機制有序運行的基本要求。法律法規不僅明確規定了各主體的權責，通過強制的手段減少危機的發生，而且依法行事能使公共危機預警行為更為規范化、合理化。

目前，隨著高校公共危機事件的發生，國家層面和學校層面都注重法律法規完善和制度建設。我國目前已經出臺了一些關于教育系統公共危機的相關政策，如《學生傷害事故處理辦法》《教育系統突發公共事件應急預案》《教育系統公共衛生類突發事件應急預案》《教育系統自然災害類突發公共事件應急預案》《教育系統事故災害類突發公共事件應急預案》《普通高等學校學生心理健康教育工作基本建設標準（試行）》《教育重大突發事件專項督導暫行辦法》《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》《關于開展校園不良網貸風險警示教育及相關工作的通知》《關于完善安全事故處理機制，維護學校教育教學秩序的意見》等[1]。

在國家制定的法律法規框架下，各高校根據自身的特點和需要制定了各項規章制度，如上海大學的《上海大學校園公共秩序安全管理規定》，上海交通大學的《上海交通大學學生管理實施細則》《上海交通大學校園治安秩序管理規定》等。

雖然我國政府及各高校都建立了相應的法律法規和制度，但相對于美國、英國、日本等發達國家來說仍存在不足：（1）建立的法律體系未全面覆蓋了危機管理的各個方面;（2）對公共危機管理機構的法律地位、權責分工等也沒有做出詳細的規定;（3）并未針對校園中容易引發危機的事項頒布相關的法規。關于危機應對培訓方面，雖然高校偶爾會開展常規化危機防范演習活動，但培訓演習方式相對比較枯燥，師生職工的參與性和重視度不高，不能達到預期的效果，導致大部分師生在面對危機時舉足無措。

3.信息反饋機制

高校公共危機反饋機制是指對高校公共危機預警工作進行定期地分析與總結，包括因素分析、經驗總結及責任追究等。

對公共危機全過程管理中發現的問題及時分析與總結，以不斷完善監測子系統的廣度和深度、提高評估子系統的準確性與精確度、決策子系統的效度和信度。通過信息反饋可以聚焦重點方面，形成具有說服力的公共危機防范案例，對全校師生員工進行身臨其境的再教育與宣傳，以防重蹈覆轍。信息反饋還能幫助高校危機管理人員認識到危機管理工作中的成效和不足，揚長避短，有效提高危機管理預警能力。

（三）保障機制創新

保障體系中應建立立法保障機制、教育培訓保障機制和技術支撐機制，目的是通過法律的制定來強制性的保障危機管理的有序度，通過教育培訓來提高各主體的危機意識及危機管理能力，通過技術支撐來提高高校公共危機管理預警與決策能力。

1.立法保障機制

高校公共危機管理必須建立在法制化基礎上，注重校園危機法律法規的完善。法律保障指國家權力機關通過立法手段保護高校公共危機管理主體權利，維護高校師生利益。

校園危機法律的制定能夠促使高校公共危機的預警、處理和恢復過程均有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，高校可在其基礎上制定符合自身狀況的法規，實現公共危機管理全過程的法制化，減小公共危機發生的概率，更好地維護高校學習、生活秩序，以及保障師生的生命財產安全。

國外許多國家都非常重視學校法律法規的建設，如美國的《校園安全法》《校園、社會禁毒及安全法》;日本的《學校安全法》《學校保健法》;德國的《公民保護法》《聯邦保障法》;英國的《教育和檢查法》《教養法》等，這為我國制定相關法律法規提供了良好的借鑒。我國應盡快出臺保障校園安全的法律，以提高學生的安全意識，規范高校危機管理行為。

2.教育培訓保障機制

高校公共危機很大程度上無法避免，降低其對師生危害的根本途徑是開展危機教育和應急演練培訓，培養師生的危機意識，提高其危機應對能力。

首先，積極開展高校危機科普教育工作。（1）通過網絡課程或課堂教育等方式加強學生的行為規范教育及法制教育;（2）通過各種宣傳教育手段，如編制《校園安全實用手冊》、開展專題講座、觀看宣傳片等，普及預防、自救、互救的知識和技能;（3）通過開設心理咨詢室與心理輔導課程、建立學生心理健康檔案等心理干預、引導途徑，提升學生的心理承受能力、協調能力及環境適應能力。例如，2015年9月，廣東省教育廳與廣州大學城協辦的廣東省第五屆“百人百場”應急知識現場宣講活動，分赴廣東省119個縣（市、區）的鄉鎮、學校、社區、企業等，普及安全和應急知識，取得了良好的效果。

其次，做好危機事件應急演練培訓工作，突出重點，注重實效。收集高校發生的典型危機事件，融入應急演練中。有規劃地開展應急演習活動，實現危機管理的規范化和制度化。

最后，學習美國、德國、英國等發達國家先進的公共危機預警教育模式，例如，美國的危機管理學院（EMI）、德國的公民保護學院（AKNZ）、英國的應急規劃學院（EPC）等學校建立的教育模式。

3.技術支撐機制

高校公共危機預警管理的協同需要技術保障，通過整合各部門數據，共享預警信息，完成資源的優化調度。技術保障是高校公共危機預警系統有效運行的基礎，是應急響應與資源支持系統保持高度穩健性的支持。技術保障主要包括信息技術保障、通訊技術保障、檢測技術保障、監測技術保障等[4]。

搭建現代化、高層次的高校應急指揮技術平臺，可以從以下兩方面入手：一方面，加強高校公共安全預防、預警、預測、指揮調度、裝備保障等關鍵技術的開發和研制，利用現代化的通信技術和計算機網絡，建立高校內部數據使用機制和數據獲取手段，保障危機發生時及時有效地獲取危機信息。另一方面，通過快速采集、存儲、大數據分析和云計算、云服務體系及物聯網技術應用及成果集成轉化，實現高校公共危機管理平臺的高計算能力、高存儲能力、高穩定性與高安全性。

四、結論

我國國內疫情防控取得了階段性勝利，疫情防控進入常態化階段，各地高校逐漸開學復學，高校復學仍是新冠肺炎疫情防控的關鍵，絕不能放松警惕。基于對我國高校公共危機管理的現狀及存在的問題分析，從組織體系、保障體系和運行體系三個方面探討當前我國高校公共危機管理預警機制。組織體系應建立責任機制和協同機制。運行體系應借助公共危機預警系統的建設，形成有效的危機防御機制、信息共享機制和信息反饋機制。保障體系應建立立法保障機制、教育培訓保障機制和技術支撐機制。目前的研究是基于理論的研究，并未結合高校公共危機管理實踐，需要進一步的優化設計，使研究成果能更好指導高校危機管理預警的實踐。

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[責任編輯：劉 斌]