關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的思考

徐燕

【摘要】根據(jù)中共中央、國務院近日印發(fā)《中共中央國務院關(guān)于新時代加快完善市場經(jīng)濟體制的意見》所指出實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，促進養(yǎng)老保險基金長期平衡。距離養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌在十九大報告中首次被正式提出，已經(jīng)過了3年之久，每年的政府工作報告都提出要盡快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，可見實施全國統(tǒng)籌的必要性以及緊迫性，但全國統(tǒng)籌推行進程緩慢存在巨大的阻礙。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)職工 基本養(yǎng)老保險 全國統(tǒng)籌 阻礙

一、推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌存在的障礙

（一）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低

所謂養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，就是指養(yǎng)老保險基金在某一地區(qū)被統(tǒng)一征收、管理，也就是說不同的地區(qū)可能采取不同的征收、發(fā)放的標準，也就意味著在不同的省份即使是同一省份不同地域也可能是不一樣的標準，每個統(tǒng)籌區(qū)自行負責養(yǎng)老金的結(jié)余與虧損，由每一個統(tǒng)籌區(qū)的本級政府和本級財政負責補貼，目前我的統(tǒng)籌層次大都停留在縣級或市級，造成我國2000多個縣市都是統(tǒng)籌區(qū)，2019年有廣東、湖南、江蘇等10地開始出臺政策推進省級統(tǒng)籌工作，目前為止還有很多省份任然沒有推進省級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低影響未來我國養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。

（二）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險地區(qū)差異大

養(yǎng)老保險地區(qū)差異產(chǎn)生的原因有很多比如養(yǎng)老歷史成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、養(yǎng)老制度差異、勞動力流動等，地區(qū)間養(yǎng)老保險差異體現(xiàn)在老年撫養(yǎng)比以及可支付月數(shù)的差異上。從撫養(yǎng)比來看，2018年全國的撫養(yǎng)比是2.7：1，與此同時廣東省的撫養(yǎng)比是8：1，而黑龍江的撫養(yǎng)比是1.3：1，由此可以看到全國各省的差距是很明顯的。2019年廣東當期結(jié)余高達2000.7億，排為第一，是北京、湖南、四川、福建、安徽、天津等十余省份的結(jié)余總和，而當期還有16個省份收不抵支，其中東北三省虧損最多，獲得的財政補貼也是最多，但是養(yǎng)老壓力任然得不到緩解。引入中央調(diào)劑金制度之后，在2019年還是僅有16個省份超過可支付月數(shù)的基準線，而低于基準線的一共有5個省份，而其他的省份則出于基準線與警戒線之間，未來差距將會進一步拉大。

（三）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金效率低

養(yǎng)老保險一般由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人商業(yè)保險三個部分組成，目前我國主要依靠的是基本養(yǎng)老金這一主要支柱，目前我國養(yǎng)老保險第二支柱起步較晚，第三支柱剛起步，2018年個人稅延商業(yè)養(yǎng)老保險在上海等地進行試點，意味著我國養(yǎng)老保險第三支柱邁出了第一步。2018年我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金結(jié)余4.39萬億，但是最終委托投資基金規(guī)模卻僅有1萬億以內(nèi)，主要原因是地方留存較大，尚未委托投資資金被閑置，而且基本養(yǎng)老金的投資主要以保值為主，2018年的投資收益率為2.56%，從2016年12月的委托投資以來累計投資收益186.83億元，我國養(yǎng)老保險基金投資入市較晚，參與委托投資的基金比例較低，而且投資項目一般為銀行存款、國債、央行票據(jù)等一系列的較為穩(wěn)健的產(chǎn)品收益率也較低。

（四）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移復雜

我國具有鮮明的人口流動特色，尤其是對于1.5億的進城務工的農(nóng)民工來說，他們的工作地點很不穩(wěn)定，參加繳納養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換工作地點之后所帶來的時間、材料、風險等轉(zhuǎn)移成本，農(nóng)民工一族顯然沒有時間精力去接受這樣的成本問題，自然選擇不繳納養(yǎng)老保險，除了農(nóng)民工以外，還有大量普通務工一族他們并未打算在工作的城市一直工作下去，未來有可能會轉(zhuǎn)換工作或者選取回鄉(xiāng)養(yǎng)老，在養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移時也會面臨成本，對于城鎮(zhèn)職工來說改變勞動供給城市時會給他們帶來各種不便之處，以此養(yǎng)老保險的實際繳費率很低

二、完善推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的建議

（一）完善我國養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度

養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作從縣級統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌到省級統(tǒng)籌，一步步走向更高層次的統(tǒng)籌，最后才能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌這一頂層部署，目前我國大力提倡省級統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌可以確保一省之內(nèi)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，讓富裕的地區(qū)與貧困地區(qū)聯(lián)系起來建立統(tǒng)一的繳費管理標準，保證省內(nèi)養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)收統(tǒng)支，還可以專項統(tǒng)一管理養(yǎng)老基金的使用，為未來的全國統(tǒng)籌的推進提供管理以及借鑒的意義，中央政府必須要制定合理時間以推進養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌工作。

（二）健全中央調(diào)劑金制度

面對人口老齡化、就業(yè)形式多樣化以及勞動力的遷移所造的地區(qū)間的養(yǎng)老差距，中央決定在2018年7月正式實施養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金制度，通過特定的公式計算每個省份的上繳額和下?lián)茴~，形成以收定支的專項基金，也就是說中央調(diào)劑金制度實施現(xiàn)收現(xiàn)付制度在各省份之間進行調(diào)劑。通過2018年到2019年的調(diào)劑效果來看，調(diào)劑金制度在幫助個別省份補養(yǎng)老保險缺口確實發(fā)揮了一定的作的確用，達到了先富地區(qū)幫助貧困的目的，但該制度在未來的勢必會產(chǎn)生新一輪的公平問題，也會面對政府之間出現(xiàn)的博弈問題，也會有省份出現(xiàn)搭便車的道德風險，這一系列的問題出現(xiàn)時，中央調(diào)劑制度的有效性便會出現(xiàn)問題，政府應考慮出臺一些完善中央調(diào)劑金制度的政策。

（三）完善養(yǎng)老金的保值增值制度

2015年國務院發(fā)布《養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》規(guī)定養(yǎng)老保險基金集中運營，各級政府可以進行委托投資，主要以投資保值增值產(chǎn)品為主比如存款、政府債卷，而且各類的投資產(chǎn)品的總金額合計不能超過養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值總額的30%，廣東、山東等省份已經(jīng)開始把養(yǎng)老保險基金投入股票市場，并且保持了穩(wěn)定的收益率。養(yǎng)老保險基金進入金融市場，讓養(yǎng)老保險通中國養(yǎng)老保險市場的信心，但個別省份并沒有積極對養(yǎng)老保險基金進行合理運用，那么必須建立激勵地方政府進行養(yǎng)老金的保值增值的機制，以完善養(yǎng)老保險基金制度。

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