地方政府推動開放型經(jīng)濟發(fā)展的作用研究

劉云

【摘要】當下，為了更好地刺激貿(mào)易和內(nèi)需，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，各個地區(qū)出臺了許多政策，旨在推動開放型經(jīng)濟的發(fā)展。在這種背景下，開放型經(jīng)濟成為時代發(fā)展熱詞，也成為學界研究的重點。為了更好地理清地方政府在開放型經(jīng)濟中所扮演的“角色”，避免政府越位、缺位，提升開放型經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，文章就地方政府推動開放型經(jīng)濟發(fā)展的作用進行分析，并結(jié)合相關(guān)理論學說提出建議，旨在進一步完善市場經(jīng)濟規(guī)則，激發(fā)開放型經(jīng)濟的活力，帶動經(jīng)濟的增長。

【關(guān)鍵詞】作用 ?開放型經(jīng)濟 ?地方政府 ?監(jiān)管 ?對策

一、地方政府推動開放型經(jīng)濟發(fā)展的作用

（一）調(diào)節(jié)經(jīng)濟，強化市場監(jiān)管

在發(fā)展開放型經(jīng)濟過程中，地方政府能夠進一步調(diào)節(jié)經(jīng)濟，強化市場監(jiān)管，避免市場出現(xiàn)無序化的現(xiàn)象。一方面，政府適當引導開放型經(jīng)濟發(fā)展，能夠進一步優(yōu)化市場中的人力、物力、財力等社會資源，實現(xiàn)社會資源最優(yōu)配置的目標，推動開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。另一方面，開放型經(jīng)濟過程中會出現(xiàn)許多新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟模式、新發(fā)展方式，這都要求政府在職責范圍內(nèi)履行好監(jiān)管職責，確保金融秩序、經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。從這個角度來看，政府適當引導開放型經(jīng)濟發(fā)展，能夠強化市場監(jiān)管，確保服務(wù)、商品、聲場要素在法律法規(guī)和政策的框架內(nèi)流動，提升經(jīng)濟運行效率。

（二）提供政策支持，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

開放型經(jīng)濟的發(fā)展少不了政策的支持。只有多一些適合本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策，才能真正激發(fā)開放型經(jīng)濟的活動。一方面，開放型經(jīng)濟環(huán)境下，生產(chǎn)分工、商品交換較高，人員、資本、商品、勞務(wù)流動較為頻繁，很容易觸碰法律法規(guī)紅線和政策的底線。此時，為了幫助企業(yè)等市場主體在更好層次上參與市場經(jīng)濟的競爭與合作，必須要政府出臺相關(guān)的政策。另一方面，開放型經(jīng)濟強調(diào)全球性競爭、市場化運作、高技術(shù)和現(xiàn)代化管理，對產(chǎn)業(yè)鏈的要求較高。政府適當引導開放型經(jīng)濟發(fā)展，可以更好地打破各項要素的低于限制，促進各種要素在全球區(qū)域內(nèi)配置和流動。

（三）提供公共產(chǎn)品，確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

公共產(chǎn)品論認為政府各項公共服務(wù)屬于公共產(chǎn)品的范疇，其關(guān)乎開放型經(jīng)濟的發(fā)展。作為一項公共產(chǎn)品，政府有義務(wù)也有責任完善各項經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，細化政務(wù)服務(wù)，進一步體現(xiàn)自身的服務(wù)宗旨和服務(wù)職能。一方面，政府立足于開放型經(jīng)濟的發(fā)展的要求，提供更多的優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，本質(zhì)上就是為經(jīng)濟注入動能，提升開放型經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。另一方面，政府通過加大科技投入力度，興建新型能源基地以及其他措施來引導開放型經(jīng)濟的發(fā)展，能夠更好的發(fā)展開放型經(jīng)濟，確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、地方政府推動開放型經(jīng)濟發(fā)展中常見的問題

（一）服務(wù)型開放型經(jīng)濟的綜合功能不足

當下，部分地方政府在推動開放型經(jīng)濟過程中的職能單一，忽視從人才培訓、信息咨詢、監(jiān)管跟蹤、統(tǒng)計分析等角度設(shè)計制度，難以在后期收到良好的成效。一方面，部分政府在引進外資、項目之前通常表現(xiàn)出較高的熱情，會從土地、稅收、財政補貼等方面給予相應的會支持，卻忽視后續(xù)的服務(wù)，導致監(jiān)管、服務(wù)跟不上市場發(fā)展節(jié)奏，容易引發(fā)亂象。另一方面，部分政府尚未建立統(tǒng)一的信息咨詢平臺、信息發(fā)布平臺，導致許多項目、企業(yè)在引進過程中的阻力和難度較大，制約了開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏吸引力

開放型經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)需要依賴優(yōu)質(zhì)的人力、物力和財力，需要促進經(jīng)濟要素最大限度的流通。然而，部分政府忽視經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，沒有配套以相關(guān)的設(shè)施，無法營造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，難以提升區(qū)域吸引力。例如，部分產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部的物流、科研、生活、住房設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)園缺乏人居功能，導致開放型經(jīng)濟的發(fā)展按部就班。部分產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施完全依靠企業(yè)等主體自行建設(shè)，難以可持續(xù)發(fā)展。

（三）行政審批項目較多，審批流程繁瑣

經(jīng)過簡政放權(quán)后，雖然許多行政審批的事項和流程已經(jīng)得到了優(yōu)化，但仍然存在部分行政審批較為繁瑣的問題。一方面，行政審批復雜繁瑣的事項主要集中于能源、科技、醫(yī)藥以及其他高新領(lǐng)域。同時，如果涉及外資的投入，行政審批所需要提交的材料也較多。另一方面，部分政府行政審批尚未完全互聯(lián)網(wǎng)化，行政審批的時效性和實效性大打折扣，難以將政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放型經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢。

三、地方政府推動開放型經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）拓寬服務(wù)型開放型經(jīng)濟的綜合功能

當下，地方政府要轉(zhuǎn)變職能定位，從以往無所不管、大包大攬的“保姆式”管理朝著高效服務(wù)、精準對接的“服務(wù)式”管理轉(zhuǎn)變，進一步拓寬職能。一是要從從人才培訓、信息咨詢、監(jiān)管跟蹤、統(tǒng)計分析等角度出發(fā)，為企業(yè)等市場經(jīng)濟主體提供多元化的服務(wù)。二是要強化市場經(jīng)濟監(jiān)管，建立服務(wù)跟蹤機制，確保各項政策能夠落到實處，為企業(yè)帶來更多的實惠，打造誠信政府。三是要建立統(tǒng)一的信息咨詢平臺、信息發(fā)布平臺，發(fā)布相關(guān)的招商引資、政策法規(guī)以及其他信息，確保開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施

首先，從可持續(xù)性的視角來看，政府既要通過稅收、財政等政策完善經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，也要鼓勵社會資本流入經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，降低經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的風險性，提升可盈利性。其次，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施過程中，要堅持以人為本，不僅側(cè)重于經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟功能，也注重相關(guān)的人文功能。最后，政府要做好基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作，統(tǒng)一對相關(guān)地區(qū)的地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)以及其他可能影響經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要素進行實地調(diào)研，提升工作科學性。

（三）優(yōu)化行政審批

為了提升公信力和服務(wù)力，塑造健康的市場經(jīng)濟環(huán)境，必須要優(yōu)化行政審批。一方面，嚴格落實國務(wù)院及相關(guān)部門關(guān)于行政審批的政策文件，并結(jié)合本區(qū)域的具體實際，在上位法、上位制度的框架范圍內(nèi)予以細化，進一步解決行政審批事項多、流程繁瑣的問題。另一方面，要優(yōu)化智能政務(wù)系統(tǒng)，探索行政審批互聯(lián)網(wǎng)化，進一步通過網(wǎng)絡(luò)集中辦事大廳對行政審批的事項進行集中審批，更好地提升本區(qū)域的吸引力。

四、結(jié)束語

作為一種低成本、低能耗、高效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，開放型經(jīng)濟能夠促進區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟要素和資源的流動與互動，全面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的增長方式，營造開放、有序、公平的市場環(huán)境。然而，發(fā)展開放型經(jīng)濟僅僅靠市場是不夠的，同樣需要政府參與其中，發(fā)揮政府的調(diào)控作用。因此，地方政府必須要從“服務(wù)型政府”的角度轉(zhuǎn)變職能，完善頂層設(shè)計。具體而言，一是要拓寬服務(wù)型開放型經(jīng)濟的綜合功能;二是要完善經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施;三是要優(yōu)化行政審批。