陜西西安新農業發展路徑選擇

張俊霞 張民偉 李紅 薛豐 吳光衛

隨著科技發展和信息時代的到來，數據智能和網絡協同的雙螺旋結構已然成為各產業發展的新動能。農業作為經濟社會發展的“壓艙石”，也必然面臨科技性、革命性變革。西安是八百里秦川的經濟軸心，人口已經突破千萬人，對農產品的龐大需求給新農業發展提出了新的挑戰，更為新農業取得跨越式發展提供了新契機。

內涵和特征

1.內涵

新農業是相對于傳統農業提出的，指廣泛應用現代科學技術、現代工業和現代信息技術提供生產資料和科學管理方法的產業化、商業化和社會化的農業[1]。相對于分戶小規模生產形式的傳統農業，新農業打通了上下游產業鏈，完成了農業的產業升級，實現了把餐飲放在田間，將超市建在地頭的現代化農業。

2.特征

（1）生產單位組織化。通過龍頭企業的帶動、農業專業合作社的凝聚以及家庭農場的聯合等模式組織起來，加入到產供銷一體化的農業產業化鏈條中，形成平等合作、利益共享和風險共擔的經濟共同體，從而實現現代科技的推廣應用、農業生產標準化的實施、農產品品質和附加值的提高。

（2）發展手段科技化。在農、林、牧、漁及其服務業的生產經營中，通過品種改良、災害有效防護、優化生產要素組合、改進生產工具和生產手段、提高勞動者技能和生產經營科學管理水平等方式，實現農業發展質量變革、效率變革和動力變革[2]。

（3）產業發展融合化。基于產業關聯關系和利益聯結機制，變革小生產、大市場的傳統農業生產方式，促進種養殖、產供銷和貿工農服一體化協同發展，使農業內涵不斷拓寬，農業鏈條更加完整，農工商服的結合更加緊密，實現一二三產業融合發展。

（4）產品流通市場化。依據市場供需要素對農業資源進行合理化配置，發力全產業鏈條，發展農產品冷鏈物流體系，注重“最初一公里”，也注重“最后一公里”，以優質優價的農產品引領和帶動消費升級。

（5）綜合治理數字化。利用現代信息技術對農業對象、環境和產供銷全過程進行可視化表達、數字化設計和信息化分析，輔助農業發展科學決策、調控與管理[3]。

現狀和挑戰

西安作為國家中心城市，農業發展定位是建設都市型現代農業發展格局，依托區域優勢資源，立足錯位發展思路，打造“一區三帶七板塊”①產業規劃布局，積極構建現代農業三大體系，突出轉方式、調結構和穩產能，促進農業產業鏈延伸、價值鏈提升和增收鏈拓寬，農產品“增綠增優增效”多元化發展，為端穩飯碗、豐富餐桌提供堅實保障，實現農民增收、農村發展和農業升級，推動西安農業不斷追趕超越。

1.宏觀層面

（1）從農業經濟總量看，近十年來西安第一產業增加值由2008年的103.45億元提升到2019年的279.13億元，年均增長9.4%，在十五個副省級城市中，一產增加值總量位次仍排在第12位，但是第一產業增加值增量排在了第六位，農業發展勢頭穩中向好（見圖1）。

（2）從農業規模經濟看，西安農業生產面臨傳統要素規模小、成本較高的局面。隨著土地租用成本和農業勞動力成本上漲，以及日益開放的國際農產品市場競爭加劇，西安農業直面國內生產成本抬升和國際市場競爭的“雙重擠壓”。第三次農業普查數據顯示，西安農戶經營耕地面積規模主要在10畝以下，其占比為85.4%，而經營規模在50畝以上的僅占4.8%，農業規模化、集約化發展還有較大空間。

（3）從信息科技應用看，西安不斷加大農業科技投入，推動農業生產方式轉變和促進現代農業快速發展。西安統計數據顯示，2019年西安糧食作物良種播種面積占比達到100.0%。現代化灌溉方式不斷涌現，噴灌、滴灌和滲灌等灌溉面積近12萬畝。2019年擁有農業機械總動力245.6萬千瓦，機耕、機播和機收面積占總播種面積比重平均為79.3%。但是，在現代設施農業生產規模方面，呈現總量過少、逐年微降態勢。2019年農業生產設施占地面積23.73萬畝，同比降低1.4%，占耕地面積6.7%，其中溫室面積3.44萬畝，大棚面積6.50萬畝，同比分別降低3.3%和2.6%。從農業科技創新發展路徑看，加大科技投入提高單產水平成為必須，通過互聯網等新媒體變革營銷方式已是大勢所趨，面對新的形勢和需求，西安在加大現代農業設施投入，融入信息科技元素，發展智慧農業方面還需要進一步著力。

圖1 2008-2019年十五個副省級城市一產增加值增量

圖2 西安市2010-2019年各業占農林牧漁業總產值比重趨勢

圖3 西安市2010-2019年總播種面積、復種指數和糧食面積占比

2.中觀層面

（1）從農業（大農業）產業結構看，近十年來，西安農林牧漁業產業結構總體呈現“三升兩降”的發展趨勢（見圖2），其中，農業（種植業）、林業及農林牧漁服務業比重呈現上升趨勢，分別由2010年的64.4%、1.3%和7.4%提高到2019年的70.0%、3.7%和11.3%，分別提高了5.6個、2.4個和3.9個百分點。牧業、漁業比重呈現下降趨勢，分別由2010年的25.3%和0.6%下降到2019年的14.6%和0.4%，比重分別降低10.8個和0.2個百分點。牧業比重持續下降，對保障農產品有效供給形成一定制約，特別是年初為避免新冠肺炎疫情蔓延采取的部分防控措施，導致城際物流交通受阻，畜禽產品大量依靠外調，農業供給側結構性改革問題凸顯。

（2）從產業融合看，2019年，西安規模以上農副食品加工業產值為153.54億元，加上鄉村旅游經營收入兩者合計占全市農林牧漁業總產值的比重約為36.1%，反映出西安農業產業價值鏈條短、特色農業挖掘度和三次產業發展融合度不足，農業附加值相對較低。

（3）從農產品品質看，新農業發展已經到了從數量導向轉為質量導向的新的歷史節點，隨著城鎮化、工業化的快速推進，化肥農藥的過量和不當使用造成農業生產自身污染、農村生活環境污染嚴重，生態綠色農業發展任重道遠。2019年，西安市182個現代園區引進478個新品種，低于全國中心城市平均水平，新品種推廣面積8.18萬畝，僅占全市耕地面積的2.3%。2019年，全市農產品化肥施用強度為45.35公斤／畝，是全國平均水平的1.98倍。生產綠色、高品質農產品，引導和滿足消費升級之需，應當成為西安新農業發展的有力抓手。

（4）從農產品產需看，依據西安市主要農產品產量數據，按照通行標準測算，以全市1000萬人口為基數，西安市種植業農產品自給率相對較高，畜禽農產品自給率較低，缺口較大。其中，蔬菜供應相對“緊平衡”，糧食供應缺口幅度為22.1%，肉類缺口幅度為65.7%，鮮蛋缺口幅度為48.8%，奶類缺口幅度為45.1%。作為國家中心城市，西安已轉型為主要農產品主銷區，面對新冠肺炎疫情等特殊情況，穩定“糧袋子”和豐富“菜籃子”更加值得高度關注。

3.微觀層面

從特色產業發展看，經濟作物成為帶動新農業的主要抓手，苗木花卉成為新的增長極，特色水果實現新的突破。2019年西安市蔬菜、水果和花卉主要農作物產業比重呈上升趨勢，分別由2010年的24.0%、16.7%和2.4%提高到2019年的33.6%、17.9%和6.6%，比重分別提高9.6個、1.2個和4.2個百分點。糧食種植比重逐年下降，由2010年的84.0%下降到2019年的76.2%，比重降低7.8個百分點（見圖3）。在西安市耕地復種指數和種植面積總體“雙降”趨勢下，需大力發展特色產業，推動農業高質量發展。

（2）從現代農業園區發展情況看。2019年，西安市農業園區共182個，達到省級標準29個，占比僅為15.9%，自主研發專利13項，新技術引進142個，農業高級職稱技術人員有181人，技術人員占從業人員的比重僅為6.7%。各類園區農產品成交額20.78億元，僅為全市農林牧漁業總產值的4.2%。其中，農產品批發市場交易占比為52.8%，電子商務銷售僅占4.3%。高標準現代農業園區總量少，科技創新及應用能力略顯不足，技術人才支撐力不夠，園區發展引領作用不強。

（3）從農業人口情況看，城鄉差距導致大量農村人口流失，青壯勞動力紛紛向二、三產業聚集，農村老齡化問題日益突出，技術人才匱乏，新農業面臨誰來發展和如何高效經營的“雙重難題”。西安統計局數據顯示，2019年，西安鄉村勞動力人數為261.74萬人，其中從事農業生產的有97.83萬人，僅占37.4%。第三次全國農業普查數據顯示，在農業從業人員中有78.8%的人年齡在45歲以上，文化水平主要集中在初中階段，占比為60.1%，大學專科以上文化程度的從業人員僅占3.1%，務農結構傾向于老年化，農業生產經營缺乏發展活力。從農村管理層來看，村主任的年齡范圍和教育程度與一產從業人員情況類似，年齡結構趨于老化。村主任年齡在45歲以上的占比為63.9%，30歲以下的僅占1.6%，文化程度主要集中在高中專學歷，占比為49.9%，而大學專科以上占比為10.7%，農村綜合管理創新動力不足。

路徑選擇

“農業安天下”，努力把握新農業迭代之機，進一步加快培育農業新動能，推動新農業高質量發展。

1.打牢新農業之“基”，核心在穩定糧食生產、保障豬肉供給和發展循環農業

（1）穩定糧食生產。建議在守住耕地紅線的基礎上，持續加強西安高標準農田建設，在政策、科技和投入上下功夫，用好“土、肥、水、種、密、保、管、工”八字方針，藏糧于地、藏糧于技[4]。

（2）保障豬肉供給。建議在保障畜禽養殖用地的基礎上，加大金融支持，對暫時經營困難的生豬養殖、屠宰加工企業，國有金融機構不得盲目抽貸、斷貸；強化生豬產業保險政策，積極探索推行生豬目標價格保險、能繁母豬和育肥豬保險；發揮儲備調節作用，推進“運豬”向“運肉”轉變，精心做好價格調控。同時，優化養殖結構，支持奶業、禽類等生產，適當增加禽蛋養殖規模，引導優化肉類消費結構。

（3）發展循環農業。面對資源條件和生態環境兩大制約，迫切需要轉變農業發展方式，以資源環境承載力為基準，以恢復生豬養殖為契機，科學制定種養結合發展規劃，大力促進農業循環經濟，加快優化種養結構及農產品供給結構，改善農業環境和資源利用方式，實現種養廢棄物有效轉化為優質有機肥、燃料或其他可供利用的原料，真正做到“變廢為寶、變害為利”[5]。

2.深耕新農業之“機”，要義在把握三個轉變，立足在“新基建+農業”

（1）把握脫貧攻堅與鄉村振興戰略全面銜接之機下的“三大轉變”。即相關政策向常規性、普惠性和長效性轉變，老百姓在思想上由“被動扶”到“主動興”的轉變，解決絕對貧困向從根本上解決“三農”問題的轉變。嘗試將“扶貧工作隊”經過擴充培養轉型為“鄉村振興工作隊”，延續政策落地生根，引導農民主動創新創業，助力新農業高質量發展。

（2）抓好新基建+農業基礎設施建設之機。新基建勢必賦予農業基礎設施建設新的動能，在抓好農村人居環境、水利灌溉等基礎設施建設，做好“氣、網”兩通、“通村路”向“通產路”轉變的基礎上[6]，著力推進農村信息基礎設施建設，破除地理障礙，為智慧農業建設提供良好的基礎服務[7]。如推進5G通信網絡向農村地區延伸，網絡提速降費優惠，加快物聯網、云平臺體系建設，移動手機終端、智能溫室和冷鏈倉庫等基礎設施建設都是新農業基建的發力點。

3.迭代新農業之“技”，關鍵是用信息科技打破傳統農業天花板

（1）引入農業無人機、智能機器人和自動水果收割機等高科技機械設備，推動自動化施肥、灌溉和噴藥技術應用，實現適度規模化種養殖和農業的機械化、智能化。

（2）運用可視系統，完善種養殖、農產品加工與流通等領域的實時監控。利用5G技術建立農產品產供銷電子可追溯系統。重點在種苗培育、畜禽養殖和苗木花卉種植等產業方面，實施物聯網+精準農業模式[8]。

（3）借鑒和引進國外育苗育種技術、溫室系統技術和以色列低壓滴灌技術，加大設施農業和現代農業園區的科技應用，創建高端智慧農業示范區[9]。

（4）加大資金和智力支持力度。設立“智慧農業”專項資金，支持產業項目、科技研發和知識技能培訓[10]。通過可視視頻、網上講座和上門服務等方式建立職業農民培養體系，助其掌握新技術的應用。鄉鎮一級農技站所等的技術人才向村級延伸，增強科技扎根農田的實效性。

4.構建新農業之“集”，主要是優化產供銷儲體系提升應急能力

（1）根據資源稟賦和區域差異，實施農業區劃，豐富農產品種類。開展標準化生產，創建蔬菜水果標準園、畜禽標準化示范場，按照“綠色、環保、健康”的生態方式生產，提升農產品品質[11]。

（2）健全農產品產銷鏈接機制。主要是補齊冷鏈物流基礎設施短板，嘗試在產地源頭建立農產品低溫保鮮庫，解決農產品上行“最先一公里”難題。借助互聯網信息技術完善農產品的供應鏈網絡，組建第四方物流渠道，激發大型供應鏈平臺崛起[12]。同時，發展連鎖化經營和共同配送，精細化縣鄉村三級物流配送體系[13]。

（3）結合線上消費新潮流，發展視商、社商和途商，如可視化的網絡直播平臺帶貨，社區中的店中店銷貨，路途中高速服務區銷售當地土特產等。同時匹配社交電商、內容電商、社區團購以及城市新零售等渠道，發展“私人訂制”農業銷售模式，給高品質的農產品增添“數據”生產力，提升產品附加值。

（4）結合農業合作社組織，在常規性農業安全儲備基礎上，基于大數據分析測算，重點完善前置儲備，如化肥農藥獸藥等農資儲備，建立動態收儲機制，做好后備儲備，確保突發時期重要農產品的持續供應。

5.爭創新農業之“績”，重點在優化一二三產融合體系，實現多環節增值

（1）以“三變改革”為抓手，著眼種養加融合，培育集體經濟，延伸產業鏈，提高農業全產業鏈收益。如瞄準有機綠色蔬菜、特色水果等優勢產業，通過龍頭企業、現代產業園帶動，發展農產品加工業，推動農產品在田間地頭就變成標準化的高附加值商品，把農產品產業鏈增值更多留在鄉村、惠及農民。

（2）拓展傳統農業功能，形成“農業+”多種業態的發展態勢，突出特色農業與生態康養、休閑觀光和農事體驗等產業的融合發展，提升農業產業附加值[14]。如充分利用秦嶺北麓——帶鄉村獨特資源，探索“共享農莊”模式，發展休閑觀光農業；依托十三朝古都的歷史底蘊，打造“文旅新村”，形成西安特色的“農業+旅游”業態；結合時下方興未艾的健康消費，打造“中醫藥服務+農業”的健康養生模式。

（3）推動新農人的融合。增強政策精準性和有效性，構建三產融合服務平臺，實現“新型職業農民+返鄉農民工+技術人才+管理人才”四類新農人的融合，促進農業現代化[15]。

注釋：

①“一區”是指秦嶺北麓西安都市現代農業示范區；“三帶”是指南橫線都市農業產業帶、沿渭都市農業產業帶、渭北農業產業帶；“七板塊”是指白鹿原都市農業板塊、周至獼猴桃板塊、戶縣葡萄板塊、長安鮮桃板塊、臨潼石榴板塊、臨潼奶牛板塊和藍田肉雞板塊。