淺議土地財政與城市經濟發展問題

鄒進軍

摘 要：本文針對土地財政與城市經濟發展現狀中所存在的問題展開探討，通過分析土地財政與城市經濟發展的內在聯系，提出促使城市經濟擺脫對于土地財政的過度依賴、促使經濟多元化發展，保證土地財政與城市經濟的可持續發展等解決方案，希望可對我國經濟的健康和諧發展提供新思維。

關鍵詞：土地財政;城市經濟;經濟發展

隨著當前城市現代化建設的不斷完善，我國經濟社會也正在不斷發展與改革，土地財政制度的不斷變化會對城市經濟發展造成直接的影響，特別是對于我國當前城市經濟發展來說，土地出讓費用目前占我國政府財政收入的較大份額。如果土地財政與城市經濟發展出現不和諧狀況，那么將會對城市經濟的未來發展造成負面影響，房價過高導致人民生活水平受到房價的影響而不斷下降，人民幸福指數也在不斷下降。因此，為了滿足人民對美好生活的向往，如何改善當前我國土地財政發展與城市經濟發展中出現的結構化問題，是當前地方政府決策層面所需要解決的主要問題。地方政府應當注重土地財政與城市經濟發展中所出現的內在問題，制訂合理的解決和發展規劃，以保證城市經濟的健康發展。

一、地方土地財政現狀

地方土地財政的基礎是我國正在不斷變化的土地政策，而我國土地政策又在隨著經濟體制的快速變化而不斷改革。新中國成立初期實行計劃經濟，土地制度為全部國有化，土地沒有固定的使用期限，也不對使用者收取任何土地費用。但是隨著我國經濟社會的快速發展和市場經濟體制的建立，為了推動國民經濟的快速發展，采用了自由交易、有償交易的方式，政府將土地出讓給企業或個人使用，在一定期限內快速為政府聚攏資金，政府則可以用這些資金再次刺激經濟的發展。因此，目前我國土地政策在地方政府財政和城市經濟發展中巨大的影響，是推動整個城市經濟快速發展的源動力。

二、土地財政在城市經濟發展中的影響

土地財政是城市經濟發展過程中的重要影響因素，而土地財政政策主要是指城市經濟發展過程中，政府通過對土地的控制和運作，取得更多的財政收入的一種手段。當前土地財政政策主要由政府土地出讓金和政府定期收取相關土地費用來維持地方財政支出。首先政府通過出讓土地的使用權取得大量的資金，這樣就可以為地方財政提供更大的收入，而目前土地出讓金已經成為了我國地方政府獲取大量財政收入的主要方式，地方土地財政也是幫助政府過度債務危機的重要手段。當然，也有部分是政府定期向企業或個人所收取的相關土地使用費用，其中包括地稅和土地使用生產要素的后續費用。這兩方面共同組成了我國土地財政，而相關企業或者個人在獲得土地經營使用權后對城市土地進行房地產或者商業開發，源源不斷地將后期相關費用交納給政府，土地開發成為當地政府加強城市建設的主要手段，因此這也就加強了政府與地產開發商之間的緊密聯系，如果可以形成良性循環，那么就可以促進城市經濟的全面快速發展。當前市場中大部分地產開發企業是在負債經營，并且房地產開發企業的債務會長期跟隨房地產企業，如若房地產企業一旦陷入經營不善的虧損狀態，那么就會打破良性循環對市場經濟造成嚴重的影響，因此如何協調好土地財政與城市經濟發展的內在聯系，是當前地方政府決策層需要解決的主要問題。

三、土地財政與城市經濟發展內在聯系

（一）土地財政對城市經濟發展產生積極的促進作用

雖然土地財政對于城市經濟發展的影響可能會因為房地產開發公司債務問題而產生負面影響，但就目前來看土地財政對于城市經濟發展依然起到積極的促進作用，并且土地財政與經濟發展有著緊密的聯系，城市經濟發展也在影響著地方土地財政。城市經濟發展較快的時期，城市中的各個行業都在快速發展，居民日常生活水平和生活質量也在快速提高，因此企業和居民對于土地的使用需求也在不斷提高，這樣就提高了政府對于土地出讓金的價格，也成為了土地財政整體發展的源動力。而政府財政收入的提高，也可以利用這些資金促進城市現代化的進程，加強城市公共交通等基礎設施建設，為經濟社會的發展打下了良好的基礎。以公共交通為例，政府當前大部分財政收入用于城市的公共交通完善上，這樣不僅能夠為城市居民帶來更好的出行體驗，還可以提高城市商品的運轉效率促進經濟和資金的快速流動，也就發揮了土地的強大功能。與此同時，政府不斷完善和維護基礎設施建設，將城市的作用最大化，大大促進了城市整體經濟的發展。而且，由于地產開發企業在承包和購買土地使用權時，會將大量的資金投入到城市發展中，對拉動城市經濟發展有較強的促進作用。當前房地產已經成為了城市經濟發展的核心，房地產企業的命脈由地方政府掌握，地方土地財政會對城市經濟發展產生較大的積極影響。

（二）土地財政過度發展產生的消極影響

目前隨著城市現代化建設的不斷完善，城市面積正在不斷擴大，工廠不斷向城市外部擴張，這樣也就影響到了周邊農業用地面積，導致大量農業用地成為商業用地，城市糧食供給和質量定然會有所下降，并且由于工廠的不斷增多，城市污染也會增加食品安全隱患，最終導致整個糧食產業鏈出現斷裂。與此同時，隨著土地的不斷占用與擴張，會導致農民無地可種，地方政府土地管理部門的權力不斷增大，貪污腐敗現象也會越加嚴重，直接影響政府在人民群眾心中的形象，導致農民群體與政府發生沖突，對社會的和諧發展造成負面影響。如果地方財政過度依賴土地財政，那么一旦進入金融危機時期房地產企業無法償還債務，這就會發生經濟市場的連鎖反應，導致地方經濟受到毀滅性的打擊，甚至陷入更大的金融危機。

四、土地財政與城市經濟的可持續發展策略

（一）促使城市經濟擺脫對土地財政的過度依賴

目前政府在進行土地使用權出讓時，基本采取一次性收取土地使用租金的方式，大額的土地出讓金對于大型企業而言比較簡單，但是中小型企業卻難以拿出這么大額的資金，這樣就會導致地方經濟逐漸被大型企業所控制，無法在市場中進行公平競爭。所以，政府的土地出讓機制可以轉變為分期付款，讓更多的中小型企業也參與到市場競爭中，用市場來平衡房地產行業的發展和盈利支出，促使地方經濟更加健康的發展。

（二）促使經濟多元化發展，保證土地財政與城市經濟的可持續發展

城市經濟與土地財政想要達成可持續發展策略，則需要促使土地的使用方面更加多樣化，土地不僅可以作為商業用地開發，也可以用于文化旅游等事業的開發，豐富土地財政收入類型，降低土地財政風險，以此促使土地財政與城市經濟可持續發展。

五、結束語

土地財政是我國城市經濟發展的命脈，但土地財政與城市經濟的發展又是相輔相成的兩部分，共同構成了城市經濟結構，因此需要優化土地財政與城市經濟發展模式，促進城市健康快速的發展。

參考文獻

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