普陀發展定位為何要加上“美麗”？

楊天

浙江省舟山市普陀區朱家尖

對舟山普陀區的認知，除了其境內的佛教勝地普陀山之外，有更直觀的數據。比如，全國70%的魷魚交易發生在這里，普陀是魷魚價格指數的制定者;再比如，來到中國修理的外國船舶，四艘船里，有一艘是在普陀修理的;還比如，普陀的遠洋漁船占全國的20%……

一條魚，一艘船，作為海島大縣的舟山普陀區，要寫就的文章絕不僅僅是產業，而是如何在這片廣闊的海域上踐行“兩山理論”，換句話說，在455個島嶼上進行“生態文明、經濟發展和人民幸福”協調發展的海島實踐。這在我國縣域經濟的發展模式中，幾乎是全新的探索。

“一個地方如果單純只有生態的保護，那是遠遠不夠的，所以‘兩山理論的本質，既是保護，同時又要轉化，兩篇文章要一起做！”舟山市普陀區委書記張立軍說。

在接受本刊記者的專訪時，張立軍用普陀的具體實踐提供了“靠海吃海”新的時代內涵;而31萬普陀人謀求幸福的具體行動，亦在其中。

新定位加了兩個字：“美麗”

《瞭望東方周刊》：習近平總書記在浙江考察時提出浙江努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，請問普陀這扇窗口的定位是什么？

張立軍：我們區委對普陀區的發展定位作了適當的調整，原先我們區委換屆的時候，提出把普陀建設成為“開放活力的幸福普陀”，2020年加了兩個字，叫“開放活力美麗的幸福普陀”。我們把“美麗”這兩個字突出來，就是要把“開放”的文章、“活力”的文章、“美麗”的文章，齊頭并進，一起做好。

《瞭望東方周刊》：為什么作出這樣的調整？

張立軍：實際上普陀生態的基礎還是非常不錯的，普陀的海島有70%是富有旅游資源的，整個浙江省海島旅游的大部分資源都集中在普陀，所以我們要把這個資源保護好，也要把它利用好，這個是我們原先的考慮。但是一個地方如果單純只有生態保護，那遠遠不夠，所以“兩山”理論的本質，既是保護，同時又要轉化，兩篇文章要一起做！

這里的“轉化”，是要找到好的渠道，就是怎樣讓產業的發展和生態的底色相互融合，讓人的居住環境與生態相互融合。用一句話說，就是要在生態、生產、生活三者之間能找到一個平衡點。

這個定下來之后，我們的產業選擇也就隨之跟進。

“魚”的文章怎么做？

《瞭望東方周刊》：除了生態美、生活美，普陀還提出生產美，在產業定位的方面，有什么具體的考慮嗎？

張立軍：我們區里提出了2+4+X的產業模式，從效果看，我們產業的定位也好，產業的轉型也好，是找到了一條比較對路的方向。

原先我們普陀兩大產業，一個是水產品加工業，一個是船舶修造業。簡單地說，就是一條魚、一艘船。圍繞著“魚”和“船”做文章，這個也是海洋經濟，但是“魚”的文章到底要怎么做呢？

我們把“美麗”這兩個字突出來，就是要把“開放”的文章、“活力”的文章、“美麗”的文章，齊頭并進，一起做好。

魚的資源逐漸在縮小，所以我們近海的漁業逐漸保護下來，重點發展遠洋漁業。這幾年，我們遠洋漁業與近海漁業的產量各占漁業總產量的50%，也就是說結構已經在調整。普陀的遠洋漁船已經占到全中國的20%。我們的遠洋漁業，覆蓋了南美的阿根廷、智利，還有西非、南太平洋、北太平洋的漁場。

《瞭望東方周刊》：遠洋作業是很辛苦的勞作，政府在這方面有沒有相關的支持？

張立軍：有的。遠洋漁船一般一年到兩年，時間長的要兩年，短點的也一年才回來一次。船員很辛苦，有時候船員在船上如果心理狀態沒有調整好，可能會引發各類糾紛，所以出海后我們也對船員進行各類心理輔導。現在也規定，船只半年要靠岸一次，讓船員上岸稍微放松一下。同時包括遠洋的通訊等設施跟上。這幾年遠洋漁業的效益很好，所以船員收入也高，人員還是穩定的。

漁業產業結構的調整開始也是痛苦的，因為漁民整體文化水準不高，然后到國外去，行為規范也好、遵守他國的法律規定也好，都不太清楚。比如，有些海域是不能去的，他去了，那就演變成外交糾紛了。所以政府就加強教育、加強培訓、加強管理。現在這些遠洋漁船都比較規范，我們也組建了公司，漁船也不是單槍匹馬在外面，整體的管理水平都在提升。

《瞭望東方周刊》：除了源頭捕撈，在加工層面有產業結構的調整嗎？

張立軍：現在我們鼓勵企業往精深加工、往海洋生物，例如保健品、藥品等方面延伸，附加值提高了，然后也實現了資源的綜合利用，甚至到最后魚皮、魚骨頭都全部用起來。魚肝油、膠原蛋白、海洋肽等這些高附加值產品，我們現在都開發出來了。

2016年普陀區被中國漁業協會授予“中國魷魚之鄉”稱號，全國70%的魷魚交易發生在這里，所以我們也成為魷魚價格指數的制定者。我們原先的水產加工企業用的是近海資源，如今近海資源萎縮，加工原料缺少，所以企業也在轉型。

我們原先是以做半成品和原料為主，現在好多企業就做成品，比如把魷魚加工成各種各樣的食品，把金槍魚做成罐頭，打開就可以吃了。今年疫情期間，我們企業的食品出口基本沒有受到影響，因為國外市場也需要這些食品。

修船業增長迅猛

《瞭望東方周刊》：普陀圍繞著“魚”和“船”做文章，魚的轉型之外，船呢？

張立軍：修船業也在轉型。造船的形勢這幾年不太好，但是修船的形勢很好。特別是現在國際海事組織對船只排放的要求越來越高，所以現在很多的船只都要進行改造，而改造當中的附加值就很高了。

我們這幾年要求這些船廠都成為綠色修船的船廠。以前這些船廠，比如除銹過程，環境搞得臟亂差，油漆桶都到處亂扔，現在都不允許。在修船過程中要清理油污，清理出來的油污要進行集中處理，這個方面，單個船廠處理不了，所以我們進行集中收集、集中處理，包括最后危險廢物的處置，普陀都有一條龍式的監管。

船廠現在通過機器來完成以前的人工作業。像除銹，是通過機器去除銹，整個工藝水平很高，揚塵基本沒有了，所以現在國際上檔次高的船有25%左右在我們普陀修理，也就是，國外的船只要到中國來修理，四條船里面，有一條是普陀修理的。2020年上半年，這個產業保持了80%左右的增長 。

《瞭望東方周刊》：這個數字的增長在今年是了不起的，如何做到的？

張立軍：我們有幾個措施，一個是我們綠色修船基地的打造，使得國外的航運企業，像馬士基這樣的航運大佬也愿意把船放到普陀來修，這個是從產業升級的角度。第二，剛好國際海事組織對船只的排放要求提高，這也是一個機會。第三，雖然是疫情期間，老外來的也比較多。因為修船時，船上的船員也在，公司的一些管理人員也要飛過來。我們也做好疫情的防控，我們“兩手抓”，一手抓復工復產，一手抓疫情防控，在兩者之間找到了比較好的平衡點，對疫情防控和企業的業務都沒有影響。

這次疫情期間，有些船東來不了，我們就通過5G的技術，以視頻的形式實現遠程監管，船東就不需要飛到普陀來，這樣確保了我們修船業務的正常開展。

2020年1-5月份，普陀的外貿出口同比增長了51%。除了水產品和船舶外，油品的出口勢頭也很好，這三個方面支撐了普陀整體的形勢。

2020年一季度，主要是旅游受影響比較大，對GDP的影響比較大，一季度是負3.3%。半年度的 GDP增長預計會達到2%。2020年1-5月份的經濟報表已經出來，我們工業產值同比增長了4.7%，固定資產投資增長了2.5%。財政收入增長也不錯，增長了8.6%，一般公共預算收入也增長2.4%。總體發展質量也都不錯。端午節三天，我們島上的旅游同比增長15%以上。

總書記說的“危”和“機”怎么來把握，從普陀的實踐看，是在傳統產業的升級過程當中也能找到自己的出路。

我們提出堅持“ 三個定位”——生產美、生態美、生活美。這三者怎么體現在“和美小島”當中？

和幸福普陀契合的幸福產業

《瞭望東方周刊》：魚和船，這是2+4+X的產業模式中的“2”，即2個傳統產業的升級，那4和X是什么？

張立軍：“4”是結合綠色發展的理念和“兩山”理論的實踐，我們定了的4個新興產業：大旅游、大健康、大文化、大科創，這四個產業作為普陀發展的導向，所以我們引進的項目基本上以這些企業為主。

有人說這些項目是“幸福產業”，和我們“幸福普陀”的定位是吻合的。旅游、文化、健康，實際上就是和老百姓的生活是息息相關的。像我們現在大健康的企業引進得多，老百姓就感覺在家門口就可以有選擇了。比如，以前高端體檢都要跑到大城市去，現在不需要到大城市去了。我們引進了上海的一家企業，疫情期間，這家企業把核酸的檢測試劑研發出來，國家認證了，科技部也大力支持。這樣我們在本地就可以找到一家核酸檢測的企業，還可以進行人員的培訓。大健康產業是和老百姓的生活緊密結合的。旅游、文化等產業也一樣。

《瞭望東方周刊》：那為什么要提大科創呢？

張立軍：科創產業涉及的面很廣。為什么要提科創，主要是針對我們的短板，海島的科技創新能力相對較弱，所以我們把科創作為一個產業來進行培育，搭建了一些平臺，比如海洋生態創新谷、新材料船舶創新產業集群等。圍繞這些新興的產業加大培育、加大引進，讓這些產業逐漸發揮作用。

舉個例子，原先普陀的漁船都是鋼質漁船為主，現在我們專門引進了一家新材料船舶企業，是為了打造中國新材料船舶產業中心，推動中國新材料船舶發展而組建的平臺化、集群化產業龍頭企業，覆蓋了新材料船舶設計與建造產業、新材料船舶裝配配套產業、新材料船舶金融與服務產業和綠色新能源船舶產業等四大產業集群。這家企業現在正致力于通過創新造船模式、引領傳統漁船及其裝備向“四新”（新材料、新能源、新技術、新業態）、“四化”（標準化、集成化、自動化和信息化）發展，新改造的漁船更安全、更節能、更環保，科技含量更高，國家對這種造船模式是大力扶持的。國家農業部最近以舟山為試點，就是同意我們在舟山范圍內先對500艘船只進行示范改造，國家在政策上給予支持。這樣的話，我們既引進了新產業，又以點帶面推動了全行業的升級換代。

這四個產業我覺得與我們的生態是完全吻合的，也是把生態和轉化進行結合。在這個基礎上，我們增加“X”產業，就是在產業基礎上，把金融產業做起來。

我們打造了金融小鎮。2020年5月，金融小鎮超額完成了全年的任務。從這個角度來說，站位站好，把城市建設好，區域環境漂亮了，總部經濟，有些高端的經濟要素就會集聚到這里來。

“從海島這個角度，我們要把文章做足”

《瞭望東方周刊》：作為一個島嶼海洋大縣，你認為普陀的特殊性和短板在哪里？

張立軍：普陀是全國海島最多的一個縣，我們要把這個資源利用好。但是普陀有個特殊性，既要把生態做好，不僅僅說空氣好、植被好，還要把有些短板補上來。

舉個例子，最近我們關注度高的，也是浙江省第一個藍色海灣整治項目通過了國家驗收。我們的藍色海灣整治，就是在補齊短板，原先海邊臟亂差，有些船油污水亂倒、垃圾亂扔，海灘上很臟，這些最基本的東西我們首先把它管好。

其次，在這個基礎上，我們要建立長效機制。比如，我們投資上千萬元打造了一條挖泥船，專門用于漁港清淤，同時下決心把沿海影響景觀的那些碼頭拆除掉，這個決心很大。

最難得的是我們這里的海灘上開始有植被了，我們通過探索，把紅樹林種活了。我們跟浙江海洋大學合作，在普陀設立了公司，取得了專利。原先的紅樹林最北邊只能種植到溫州，因為它需要溫暖的氣候，現在它可以再往北種植了。這方面我覺得做起來很有意義。最近第一期驗收了，第二期項目我們正在申報當中。

然后我們再延伸出去，把海洋海島保護文章做好。

《瞭望東方周刊》：普陀對海島的保護和重視，主要體現在什么方面？

張立軍：普陀原先的海島現在看來生態還是不錯的，但是關鍵在哪里？島上看上去很荒涼，空心化、老齡化很嚴重。因為年輕人都出去了，變成惡性循環：荒涼——留不住人——人少更荒涼。生活配套也很麻煩。有些島上就只剩下幾個老年人，連買個菜都不一定買得到，因為需求量不大。中央提出來“鄉村振興”， 基于這種背景情況，我們提出來“海島振興”。

《瞭望東方周刊》：“海島振興”怎么振興？

張立軍：我們提出了一個“和美小島”的概念，就是怎么把每個島建設得和諧美麗，但是這個單靠政府投入很難，所以要激發內生性的活力。

我們提出堅持“三個定位”——生產美、生態美、生活美。這三者怎么體現在“和美小島”當中？

首先要有產業。沒有產業，就只能從政府關心、社會關心這個角度幫著做些文章，但是年輕人導不進去，這個島的活力沒有。所以我們現在很多島像東極島，以前島上大概有居民6000人，現在實際居住人口2000都不到，但是現在這個島還是比較欣欣向榮的，年輕人特別多。有些年輕人是來旅游的，也有不少年輕人是到了這個島后待下來，開民宿開酒吧，運營一些相關的游樂項目，包括海上的游玩項目。這樣的海島我們現在有好幾個，這也是現在海島旅游的一個發展勢頭。

舟山市普陀區沿海幾大船廠（葛恩佳/攝）

然后我們交通、水電的問題都幫他們解決掉。所有海島的生活垃圾絕對不能在本島進行填埋處理，全部壓縮之后用專用船運到垃圾焚燒場集中處理。所有島上的垃圾都這樣處理，成本很高，但這是革命性的，從2017年就開始了。像東極島，為了整體環境的提升，原先島上只有本地的老年人掃掃地，后來我們城區環衛公司專門派人下去，負責環境管理。

有些島如果能通水的，就本地進行海水淡化。像東極島離本島遠，我們就投資1.5億元通了海底電纜。基礎設施問題解決好，島的發展會更好。

《瞭望東方周刊》：這些海島的發展有具體的實施路線嗎？

張立軍：我們對島進行了分類發展，有些島進行大的綜合性的開發，也有個別的島作為產業項目。2020年我們有兩個接近200億元投資的項目，包括在六橫島的LNG項目。也有些島是整島開發的項目，其中一個項目投資100多個億，7月正式簽約。也有些小島，我們不想有大的開發，就讓它們保持原狀。從海島這個角度，我們要把文章做足。

生態保護是聯動的，從海灣的整治到海島的保護等等，普陀都在試點做。這也是從整體角度來說，為什么我們2020年把“美麗”這篇文章放進來，跟產業、跟整體的生態保護工作結合起來做的理由。