新政府會計制度改革背景下“六維一體”協同育人財經類人才培養模式構建

賀書品，謝婷婷

（廣州鐵路職業技術學院，廣東 廣州）

一 引言

為了促進財政的可持續發展，推進國家治理能力和治理體系的現代化，提高行政事業單位的信息透明度，為經濟財政決策提供方向指南，我國推行了新政府會計制度改革，全面逐步推行“雙功能、雙基礎、雙報告”適度分離的新賬務處理模式，旨在2020年之前建立統一、規范、完整、公開、透明的現代化財務核算與預算核算制度體系。新政府會計制度改革后，會計人才的需求導向也已從單一的核算型朝著結合IT技術及管理會計的綜合型財務管理型轉變。在新形勢下，財經類人才培養方向也需跟上政府會計制度改革的步伐以及未來財務會計發展變革趨勢。

二 就制度演變論述新政府會計制度改革

近些年來，我國政府會計制度注重收付實現制，往往忽略了權責發生制。一直以來，主要的會計制度一直是收付實現制，直到2013年，我國才明確提出建立預算平衡機制和全面的權責發生制財務報告的提議。2014年，財政部提出“全面財務報告制度改革計劃”，2015年實施了“新預算法”，10月23日發布了“政府會計準則-基本準則”。在新政府會計制度改革實施前，行政事業單位的會計制度不能滿足政府綜合性的財務報告，隨著經濟社會發展需要，政府會計制度在行政事業單位呈現弊端。直到2013年黨的十八屆三中全會上首次提出建立預算會計平衡制和財務會計發生制的綜合性財務分析報告的建議，并籌備政府會計制度的改革，頒布了系列適用于我國經濟情況的會計制度。習近平總書記在中共十九大報告中指出：“中央和地方政府要加快現代金融體系建設，明確責任，協調金融。建立統一的、透明的、科學的、約束有力的新政府會計制度體系，全面實施績效管理，深化稅制改革，完善地方稅制。”10月24日，政府發布了《政府會計制度改革》，要求從2019年1月1日起實施，2020年建立具有中國特色的全面政府會計體系和權責發生制。

三 高校新政府會計制度改革的實施要點

本著全方位推進會計制度政策的多領域改革,我國財政部下發文件要求于2020年前建立起具有中國特色社會主義的新政府會計準則體系和以權責發生制為基礎并兼顧收付實現制的政府綜合財務報告制度。隨著改革深入，高校新政府會計制度改革呈現出以下變革趨勢和實施要點。

（一） 將財務會計與預算會計融會貫通

伴隨著新政府會計制度改革的深化，各高校的會計核算模式跟著新政府會計制度改革的步伐，引入與之相適應的財務會計核算與預算會計核算并行的記賬方式。首先，將財務會計和預算會計實現在同一個會計核算體系下，融合了財務會計的五大會計要素，增加了預算會計預算的收入、支出和結余。實現“雙功能”。其次，財務會計是以權責發生制為核算依據,權責發生制又稱應收應付制,是以實際取得收取款項的時間或支付款項的節點為標志來確定本期收入和費用。而預算會計是財務會計衍生的一門會計，主要以收付實現制為基礎。預算會計的更多的作用是監督預算的執行情況。新政府會計制度改革實現了財務會計與預算會計組成的“雙分錄”會計模式。整體而言，財務會計和預算會計兩種記賬方式適度分離且相互銜接，指引著各大高職院校的財務核算模式向著更加精細化的方面發展，更直觀地體現出各高職院校財務管理的水平。

（二） 完善了各高職院校年度財務報告

在新政府會計制度改革的影響下，高職院校的年度報表體現“雙報告”原則。首先是基于財務會計核算的基礎上形成的政府年度財務報告，充分分析了學校管理成本，為學校的財務管理的工作提供清晰的數據支撐。其次是在預算會計核算的基礎上得到政府核算的最終報告，學校主要部門以平常收支的資金記賬情況為依據，提出可行方案，這反映了學校的整體預算職能和學校管理層制定的決策計劃，以維持教育事業的健康有序發展。 這就是新政府會計制度改革的“雙報告”原則，財務報告是基于財務會計的實際核算，而決算報告是基于預算會計的科學精準預算，這兩種報告合體為行政事業單位提供了保障，指明了方向。

（三） 權責發生制的引入增加了會計核算難度

新政府會計制度改革的亮點之一就是權責發生制的引入，不僅彌補了收付實現系統上的不足，而且還利用權責發生制的優點反映了各高職院校每個會計期間的收支情況，確保了財務會計信息質量的要求。但對高職院校來說，長期在收付實現制的影響下，逐漸被潛移默化，權責發生制的引入在短時間內很難被高職院校完美利用，增加了會計難度。權責發生制的依據是“應將當期收入和支出作為確定收入和支出之間關系的標準”。所以，權責發生制的確認一般以合同條款為依據，但是高職院校的合同條款在現實工作中缺少規劃和信息系統化的建設，合同條款的擬定主要側重于法律，業務流程中的財務工作主要衡量合同上的金額是不是在預算內，而忽略了權責發生制的確認依據和進度時長，在實際操作過程中依賴財務工作人員的主觀判定，從而加大了核算難度。

（四） 新舊制度的銜接對資產的管理與清查帶來巨大的挑戰

在權責發生制的核算基礎上對高職院校資產的管理和核算提出進一步的要求。在新舊制度的銜接上，財政部要求各個單位開始資產清查的工作。高職院校的固定資產與其他事業單位相比，數量、種類、購置原值都遠超其他事業單位，同時還存在資產閑置與使用年限已超出計提年限的情況，而一些高職院校對資產的信息系統化管理都還沒有完成測試，對資產的數量、種類、原值、合理使用年限的確定各單位清查的工作量巨大。

四 新形勢下基于“三教”改革的“六維一體”協同育人模式構建

為了適應“互聯網+”時代財務信息化、智能化面臨的挑戰，國家對高職院校財政投入比例不斷增長，結合國家頒布的新政府會計制度改革，面對新形勢，財經類人才培養應當逐漸從核算型人才向管理型人才轉變。以目前財務會計政策變化趨勢，財務信息化導向明顯，不僅理論知識體系需要更新，與IT結合的實踐操作技能同時需要與時俱進。面對新制度的情況下，要確保財經類人才培養目標涵蓋掌握新制度各項規定,領會新政策的核心要義精神的主旨。因此以新政府會計制度改革的影響及變革為切入點，闡明政府會計制度改革的演變過程和實施重點以及改革對各高職院校的影響，在此基礎上分析新形勢下高職院校財務人才培養模式的實施路徑。

（一） 明確“人格塑造、知識傳遞、思維養成、沙盤實訓、證書考取、以賽促學”六維一體的目標體系

立德樹人是人格塑造的根本任務。首先要以堅持黨的領導為首要前提；其次以社會主義核心價值觀為基本內容；最后以學生為主體的核心切入點；學生是受教育的主體，是全社會最有活力的力量，也是立德樹人的重要陣地。知識傳遞是旨在普及全面的財務會計理論及知識體系。思維養成是指財務分析思維、杠桿思維、凈值思維、配比思維、現金流思維等會計思維能力的塑造和養成。明確財務人才的培養目標不僅是培養學生的專業知識技能，還要培養學生的會計職業道德和與人合作的能力，以培養管理人才為己任。 學生不僅要具有金融基礎知識，財務分析能力和會計核算技能，還要具備分析經濟發展趨勢的能力、法律意識，以便于更好地適應社會的需求。沙盤實訓是注重實操技能的培養，促進工學結合。證書考取是以初級會計師的證書考取作為學生畢業條件的權重之一。以賽促學是鼓勵同學們積極參加全國會計電算化、金稅盤等大型的財務會計學科競賽，實現以賽促學，激發學生的學習潛力。

（二） 多元化教學反饋及考核制度的建立

學生的學習反饋及考核要滿足財務人才培養的各個環節，全面綜合考量，除了將期末考試與平時成績納入基本考核之外，證書考取、專業實踐、學科競賽等也應納入考核范圍，對學生們的綜合素質進行均衡的考核，確保學生們綜合水平的提升。除了針對掛科學生的學業預警，應當建立針對優質生的導師培養制度，讓優質學生參與導師的專業科研項目建設，進行分層次、差異化培養，納入人才培養方案。相比單一的考試制度，多元化的考核更能提升學生們的學習效率與學習質量，綜合反映學生們的學習質量，為教學計劃的改進提供可靠的依據。

（三） 深化校企合作協同育人模式

在“互聯網+”新時代發展的背景下，社會真正需要的是具備實踐操作能力、懂得財務信息化發展趨勢、能解決實際財務問題的綜合型人才。所以各大高職院校應該充分重視學生的實踐能力，實行“平行教學與實踐相結合”的教學模式。此外高職院校應當深化校企合作，建立協同育人機制，提供校外實踐基地，培養學生的實操技能。

（四） 推進教師、教材、教法“三教”改革

隨著財務信息化發展趨勢愈加明顯，結合“互聯網+”的學習方式已逐漸在高職院校和學生的視野中越來越普遍。學生對財務知識的學習不僅僅只局限于課堂上老師單方面的傳授知識。信息化技術在校園的普及打破了傳統的教學模式，教師要注重實踐能力提升，進一步了解企業的崗位需求，充分掌握實踐與操作的重要技能，保障學院專業師資隊伍建設。積極推進混合式教學，翻轉課堂，利用信息化教學手段以及教學資源普及微課、“線上+線下”等教學模式。

教材應與最新的政府會計制度改革、最新政策結合進行改革，職業教育教科書常常顯示更多的是紙質教科書，三維教科書卻寥寥無幾，質量參差不齊，缺乏多樣性，不適應“互聯網+ ”財務信息化發展趨勢。因此職業教育教科書的編制需要改變傳統的學科章節安排的形式，創新教科書的表述形式，明確教材編制者負責制，教科書主編必須自始至終負責教科書的總體設計，編譯的進度和編譯的質量。首先，職業教育教科書的選用必須突出職業教育的特點。內容的選擇應適應案例教學，情境教學，基于項目的教學，模塊化教學等方式，組建多元化的教科書研發；其次職業教育教科書的建設需要緊跟行業和技術的發展過程，及時吸收新技術、新工藝和新標準納入教科書內，避免職業教育教科書的老化和落后知識，及時跟進動態修訂和完善機制等問題；最后，同步技術開發，技術發展是經濟發展的原動力，是職業教育人才培養的基礎。

教法應結合“互聯網+”趨勢，以微課、翻轉課堂、結合線上及線下等形式進行多元化混合式課堂教學。首先依靠職業教育在線精品開放課程，虛擬現實模擬資源等同步開發建設，通過VR / AR技術資源優化信息化教學資源的建設路徑，破解職業教育“進不去，看不見，無法移動，難以復制實際的困境使數字資源的呈現更加直觀立體，調用更加方便，使教學過程中的信息收集和學習效果評估更加準確，利用互聯網信息技術，適應社會經濟發展和產業轉型的需要，及時調整教學環境，課程與教材和配套資源的整合，開發信息化教學資源和典型案例，建立符合職業大學生的認知特點，掌握技術技能以及人才成長規律的數字化、三維、動態的信息化教學資源體系。

五 小結

綜上所述，新政府會計制度改革為高職院校的財務管理帶來了極大的變化，結合未來財務會計發展趨勢，各高職院校對財務人才的培養愈發重視，人才的需求是技能于管理并重的全面的復合化管理型人才，財務會計人才培育也應當與時俱進，在傳統的教學理念上不斷創新，讓我國財務人才培養模式由核算型向管理型轉變。在我國教育新形式的不斷發展過程中,地方高校要不斷加強和發展深化教學改革的工作任務,積極做到培養社會所需的應用型人才,不斷發揮其優勢作用和價值[9]。明確“人格塑造、知識傳遞、思維養成、沙盤實訓、證書考取、以賽促學”六維一體的目標體系,多樣化教學反饋及多元化教學考核制度, 深化校企合作與協同育人模式, 推進教師、教材、教法“三教”改革。只有這樣，財務人員才能適應社會需求導向，適應未來經濟社會發展趨勢。