鄉村振興戰略背景下家庭農場發展研究
——以通渭縣為例

陳彥鵬，成隨強，郭 毓

1.甘肅惠農電子商務發展有限公司，甘肅 通渭 743300

2.通渭縣農業農村局，甘肅 通渭 743300

近些年來我國鄉村出現了勞動力流失、經濟發展緩慢、農民增收慢、人才不愿意回到農村等突出問題。國家在脫貧攻堅，全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興之際，提出鄉村振興戰略，是國家對農業農村農民問題的高度重視，是解決“三農”問題的一項系統性、長期性戰略。2018年公布的中央“一號文件”，公布了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。鄉村振興要實現，必須要依靠鄉村經濟發展，鄉村經濟要發展，離不開家庭農場的成長，在鄉村振興的戰略背景下，家庭農場依靠土地流轉制度完善、融資渠道多元化、新型職業農民培訓等措施，為家庭農場發展提供了良好的條件，為此，在鄉村振興戰略背景下研究家庭農場發展的理論與實踐價值，探索家庭農場發展對策，解決家庭農場發展的瓶頸，對促進家庭農場和解決“三農”問題具有重要的意義。

一、家庭農場在鄉村振興戰略中的意義

農業農村部對家庭農場的定義是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。我國家庭農場經歷了借鑒外國模式、探索發展模式、提出指導性意見作為鄉村振興戰略的重要手段等不同階段，在發展中取得了一定的成就。

（一）優化閑置資源配置，促進鄉村經濟發展

通渭縣耕地面積達119.19萬畝，耕地面積全市排名第一。一方面全縣勞動力流失嚴重，土地荒蕪現象越來越突出；另一方面全縣耕地地形地貌復雜，難以實現機械化生產。

隨著市場經濟的深入發展，中國的小農已逐漸遠離了傳統封閉的自給自足經濟形態，廣泛參與到社會化分工體系當中[1]。家庭農場為小農參與市場經濟提供了更多的機會，使更多的鄉村產品和服務不斷地參與到市場經濟的大分工來，家庭農場作為農業家庭經營制度的完善與創新[2]，帶動了當地勞動力資源的進一步整合，同時家庭農場在生產、倉儲、運輸、銷售等一系列環節中，帶動了當地電商、物流、倉儲行業發展，及鄉村市場的繁榮，為鄉村振興戰略中產業發展、農民增收提供了更好的發展空間。

（二）擴大農業保險范圍，增強抵御災害能力

本文選取了12家家庭農場，對85戶農戶（種植小麥、玉米、馬鈴薯、胡麻、蘋果）參保意愿進行統計分析，如表1：參加農業保險種類中，家庭農場愿意參保種類達到5種，而農戶愿意參保種類只有4種；農戶愿意參保主要集中在小麥、玉米、馬鈴薯，這也符合當地主要種植品種分布，綜合下來，家庭農場各樣參保比例比農戶至少高出10個百分點，表明家庭農場在各險種參保意愿都很強，家庭農場增強了抵御自然災害的能力，更好地發揮了農業保險保障農業生產的作用。

（三）推廣先進技術，創建標準化生產基地

為了提高耕種產量，不僅要對耕地資源進行有效利用，還需要對種子、肥料、種植技術等進行提升。家庭農場生產者相比較農戶而言，更加具有向外擴張的愿望，也容易學習和采用新技術，推廣新產品，在推動標準化生產方面，比普通農戶容易管理；家庭農場愿意學習最新生產技術、也愿意配合相關技術單位實施技術推廣。

（四）打造特色農業，提供更好的產品和服務

它將農業生產形成了一個完整的體系，農產品從種植到市場，家庭農場實現了更好的附加值提升[3]。在如今一體市場化中，家庭農場越來越多地參與到市場經濟的分工中來，并且依靠自身的靈活性，不斷更新產品和服務模式，快速地適應著市場的變化，具有快速適應市場、靈活安排生產的能力。

二、家庭農場在鄉村振興戰略中遇到的困境

我國家庭農場在鄉村振興戰略背景下迎來了重要發展機遇，也取得了一系列成就，但在發展中遇到一些困境，主要表現在下面幾個方面。

（一）融資制度不健全

家庭農場發展遇到了新形勢、新情況，已經不同于傳統農業單純勞力的投入，現代家庭農場開始更多地強調機械、技術、管理、信息等方面的投入，隨著生產資料、管理成本不斷上漲，家庭農場經營成本也不斷上升，特別是家庭農場未來信息化發展。家庭農場所具有的身份地位，在正規金融渠道融資存在很大的困難，金融機構往往考慮到農業風險大與收益自然因素影響大的特點，加上家庭農場缺少擔保物，想在金融渠道融資非常困難，民間資本由于其高利率、風險高特點，難以為家庭農場啟動和發展路上提供有力的資本保障。

（二）土地流轉服務制度需要進一步完善

很多農戶鄉土觀念嚴重，其對土地擁有特殊的感情，雖然本人在城里打工，家里的土地部分閑置或者完全閑置，也不愿意租給別人；近幾年來土地確權給土地流轉提供了便利條件，土地確權處于頒證階段，但是從中發現的問題不少，之前在公示階段，農戶都沒有引起足夠的重視，等到發現有了土地證，并且可以通過流轉取得收益時，才真正重視起自己的權益，土地面積和區域糾紛才剛剛開始，并且隨著后續頒證的進行，類似問題越來越多，家庭農場發展的先決條件之一土地問題沒有得到解決，阻礙著家庭農場的進一步發展和壯大。

（三）經營者綜合素質參差不齊

為了進一步了解家庭農場經營者存在的問題，對定西市124戶家庭農場經營者學歷狀況進行了調查。（如圖1）：本科學歷1人，大專學歷6人，高中至中專35人，初中及以下82人，占比66.13%。調查結果表明，家庭農場經營者受教育程度普遍較低，初中及以下文化程度占73%，大專及以上學歷占4%。

表1 參加農業保險種類

圖1 家庭農場經營者學歷統計圖

（四）農村社會化綜合服務體系的不完善

鄉（鎮）到村一級組織對家庭農場的發展重要性認識不夠，管理者只重視大型項目、大型合作社或者其他重點建設項目，認為家庭農場發展是個人和家庭的事，并且對于帶動地方經濟發展有限，因此對待家庭農場不重視。全縣鄉鎮在基礎設施、信息共享、物流電商等方面存在著天然的劣勢，投資、生產、運輸、儲藏等環境不利于家庭農場的發展。

三、鄉村振興戰略下發展家庭農場的建議

雖然我國家庭農場起步晚，發展慢，但是它在中國大地上煥發出了新的活力，尤其是在鄉村振興大背景下更是迎來了一個好的機遇，對于鄉村振興戰略背景下家庭農場發展遇到的困境，特提出以下幾點意見。

（一）完善農村融資制度，鼓勵更多社會資本投入和項目支持

下一步政府應從制度和政策層面出發，首先為家庭農場在基層的融資和抵押提供完整的制度支撐，讓家庭農場可以和企業一樣享受正常的融資，至少有相關的政策性銀行或者農商行提供一定額度的貸款和擔保，為家庭農場在起步或者發展壯大中解決資金難的問題，為家庭農場在發展融資渠道方面提供有力的保障。

（二）完善土地流轉保障力度

全國土地確權基本完成，因各種因素，確權后的土地歸屬糾紛矛盾依然存在，如何解決好確權后土地矛盾問題，是發展家庭農場的重要條件，也是家庭農場下一步繼續壯大和發展的先決條件。因此，未來首先要在土地確權的基礎上，完善后期確權不清晰、矛盾多的土地歸屬，更好地發揮產權交易中心的作用，保障土地流轉的規范性和合法性，同時，做好土地糾紛的仲裁工作，保障土地流轉雙方的合法權益。

（三）培養更多新型職業家庭農場經營者

要實現農業現代化，必須通過綜合教育途徑促進農民現代化[4]。構建“高校科研院所+縣鄉農技服務站+家庭農場”機制，運用微信公眾號、微博、電話等多媒體，建立一套從種子育苗開發、生產過程管控、新技術推廣應用到產后加工一條龍服務，依托高校科研院所的技術、縣鄉農技服務站的試驗推廣與人員培訓，發揮家庭農場即是試驗基地、也是生產基地的作用。

（四）加強鄉村治理力度，完善社會化服務體系建設

“互聯網+”打破了原來傳統農業生產的模式，給鄉村振興帶來新的課題，為家庭農場發展提供了新的機遇。首先從生產環節上，利用互聯網搜索到市場需求，然后從種子、化肥、農業投入品等多方面應用到最新的生產和管理技術，中期在農產品質量安全追溯、畜產品的防疫等環節依托大數據，最后環節通過對接，實現上市或者直達客戶。實現從生產、加工、運輸、倉儲、銷售等環節與市場信息完美對接，真正實現農業互聯互通。