“新環保法”實施相關問題探討

摘要：當前我國社會飛速發展，經濟水平快速提升，同時暴露出的是生態環境的嚴重破壞和環境污染的急劇加重，環境保護成為社會普遍關注的重要課題。為適應新形勢的緊迫需要，新修訂的《環境保護法》對推動環境保護工作，解決影響民生改善的突出環境問題，滿足人民群眾對良好環境的迫切期待，化解經濟發展和環境保護的矛盾，維護社會穩定，具有深刻的現實作用。

關鍵詞：新環保法;實施;問題;探討

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.103

Discussion on related issues in the implementation of “New Environmental Protection Law”

Chen Xingyan

（Liangshan Prefecture Environmental Monitoring Center Station，Liangshan Sichuan 615000，China）

Abstract：At present，Chinas society is developing rapidly， and its economic level is rapidly increasing. At the same time， it is exposed to the serious destruction of the ecological environment and the aggravation of environmental pollution. Environmental protection has become an important topic of general concern to society. In order to meet the urgent needs of the new situation， the newly revised “Environmental Protection Law” promotes environmental protection， solves outstanding environmental problems that affect the improvement of peoples livelihood， meets the urgent expectations of the people for a good environment， and resolves the contradictions between economic development and environmental protection. Maintaining social stability has a profound practical effect.

Key words：New Environmental Protection Law;Implementation;Problems; Discussion

1 新環保法

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過修訂后的《環境保護法》（以下簡稱“新環保法”），于2015年1月1日開始施行。

“新環保法”貫徹了黨的十八大關于推進“生態文明建設”，十九大加快生態文明體制改革，建設美麗中國的新要求，在實施過程中肩負起重大的使命。面對當前環境日益突出的嚴峻形勢，在依法治國方略的指導和推動下，我們應該深入理解“新環保法”，讓它更好地發揮其“環保事業基礎法”的特殊作用。

2 新環保法的特征

2.1 新環保法的實施主體及關系

環保法律實施的關鍵在于執行和落實，明確環境實施主體，平衡其行為在環境活動的相互關系，促進環境問題的有效管理和控制，促進美麗中建設是新環保實施功能的重要體現。

首先，明確我國環保事業主體及其相互關系，通過綜合新環保法中關于環境主體及其行為的規定，可以概括出以下三種情況，各環境主體之間的互動關系主要體現在三種關系上。[1]

第一，政府和環境保護部門與企業等排污單位之間是實施環境管理與被管理的關系;第二，第三方主體如各級人民代表大會、公民和社會組織與政府之間形成的有關環境問題的監督與被監督關系;第三，第三方主體中的公民和社會組織與企業等排污單位之間的監督與被監督的關系。

2.2 新環保法的突出內容

與25年前頒布的原《環保法》相比，新修訂的《環境保護法》注入了很多新理念、新制度，是針對我國當前嚴峻環境現實的一記重拳，順應了時代的發展和要求。

第一“新環保法”引入了生態文明建設和可持續發展新理念，確立了環保優先原則。首先，將舊法中的產業優先改為環境優先，產業發展不能再以破壞環境為代價，這是發展理念的重大轉變。其次，新法明確要求推進生態文明建設，促進可持續發展，要使經濟社會與環境保護協調發展。第二“新環保法”第一次規定了“保護環境是國家的基本國策”，同時提出“環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。”較之于舊法，新法強調了環境保護的基本國策和基本原則的重要戰略地位。第三“新環保法”將規劃環評和戰略環評的內容納入了法律范疇，增加了重點污染物排放總量控制制度，對總量控制指標的下達、分解落實和具體實施主體做了明確的規定，同時增加了區域限批的內容。極大地改變了當前的環境管理評價狀況。第四“新環保法”規定的職能部門的環境保護監管職責更加明確;完善了跨行政區域環境污染和生態破壞的聯合防治協調機制，規定了排污單位可配套的更多、更具體、更切實可行的環保措施等具體事項。第五“新環保法”更加明確了環境保護人人有責的概念，對一切單位和個人都有保護環境的義務。提出新聞媒體開展環保法律法規宣傳和對環境違法進行輿論監督，同時對社會監督方式做了更全面的規定。第六“新環保法”賦予了各類行為主體更加艱巨，更加嚴厲法律責任和義務。對政府等環境保護主管部門、企事業單位等各類行為主體在開展環境行為活動中的涉及的法律責任和處罰力度做了詳細的規定，被公認為是中華人民共和國成立以來最嚴的環保法律。

除此之外，“新環保法”在環境監測、生態環境保護、法律職責與法律責任、信息公開與公眾參與等方面進行了較大幅度的修訂，成了“新環保法”的幾大亮點。我們只有在全面理解、準確把握的基礎上，才能真正貫徹落實到位。

3 新環保法的實踐探討

3.1 “新環保法”的實施成效

具體來看，主要體現在環境立法、執法、守法和司法以及法律監督等幾個方面。

3.1.1 完善法制體系建設，基礎保障有效提供

在不斷推進生態文明法治建設中，新環境保護法的基礎和核心地位得到體現和鞏固，我國環境保護法制體系不斷完善。目前，我國環境治理已經大致建成環境保護法律法規體系、監督管理體系、企業排污單位的治理體系、環境司法體系、社會公眾參與體系、環境治理標準體系。環境法治治理體系不斷完善，從中央到地方，舉國上下形成環境治理空間一體化，污染防治立體化格局。以大氣污染防治為例，將法治建設作為推進“大氣十條”等貫徹落實的基石和引擎，讓環境法治為大氣污染防治工作保駕護航，是“大氣十條”成功實施的重要經驗之一。新《環境保護法》、新《大氣污染防治法》的出臺，進一步細化地方屬地責任，建立完善對各污染企業排污許可的環境管理體系，加強污染源防治工作，嚴厲打擊環境違法行為;劃定重點區域等，諸如京津冀等制定了更加嚴密、要求更高的《大氣污染防治條例》，不斷深入，不斷完善了大氣污染防治的法治體系建設。

3.1.2 嚴格推進環境執法，污染防治有序推進

在執法過程中，新環境保護法規定的環境執法力度不斷加強，手段不斷豐富。首先，嚴格規定了按日計罰，責令停產、限產，關閉，扣押，拘留，犯罪刑事追究等極大的支撐環境執法力度。其次，執法手段的多樣，督企、督政，督查、巡查，約談、限批、通報、掛牌，以及刑事、民事等司法手段的運用使執法更有成效。最后，遙感系統、衛星定位、在線監測、大數據、云計算等先進技術手段在環境治理中的廣泛應用極大的便利了環境執法。接下來是環境信息公開的程度力度和廣度不斷提升和全面開放，推動了政府等環境保護主管部門依法執政的警惕性和主動性，也通暢公眾參與的環保路徑，環境監督、污染舉報等環境執法案件年年上升。在推進環境執法過程中我國的大氣環境污染治理正在鞏固，水環境污染治理正在加強，土壤污染防治治理等工作正在有序推進。

3.1.3 大力提倡全民守法，觀念意識全面提高

法治的重點不在治，而在于全民環境保護思想意識覺悟的全面提高。環境保護制度的有效落實關鍵在于對環保觀念認識的到位，以及環境保護思想意識的提高。近年來，環境保護基本法規定環境保護人人有責。環境守法在一些企業、公民、政府等的行為能夠顯示出來。根據當前的環境要求和國內外競爭形式倒逼企業發展轉型向科技進步和產業結構調整促進產業升級轉型。對于政府不僅規定對環境保護實施管理和控制，同時規定其在環境管理中接受監察、監督，對其缺位、錯位、越位等違法違規要有相應的處罰和懲治措施。接受公眾參與和監督，對于新條件要求是政府職能轉型的一個剪影，環保法的進步在于促進政府等環保部門在發揮其監管同時接受法律規定的義務。對于公眾也賦予了環境保護相關的責任和義務，種種情況來看由于條件和環境的改變催生了環保事業新觀念、新形態的出現，環保意識顯著提高。

3.1.4 嚴厲公正司法問責，處罰范圍不斷擴大

作為環境保護基本法，新環保法很好體現了其基礎法和綜合法的基本地位。新環保法更加清晰地界定了環境保護問題是法律問題 ，是觀念問題，是意識問題。提倡全民守法，保護環境人人有責。新環保法規定的法律責任主體包括排污單位及其負責人、政府相關環境職能部門和相關環境技術服務機構及公眾、媒體等環境保護監督者的責任和義務。同時，加大了政府、行業協會、企事業單位各方面的法律責任和處罰力度，是中華人民共和國成立以來最嚴的環保法律。對排污單位有經濟處罰、行政處罰，還有刑事追究;對建設單位也有責任停止或者恢復原狀;同時環境影響評價、監測、治理等方面的違規違法除對本單位外，同時也對單位相關負責人執紀問責。

3.2 新環保法實施存在的問題探析

環境保護是一個系統性問題，新環保法的頒布和實施取到了一定的成效，我國環境質量總體有所改善，但是環境治理問題還在路上，環境保護的腳步永不停歇。我國環境法治實施體系仍在不斷探索不斷完善的階段，法制的進步與法治的進步不能完全相同一。[1]所以我們在總結環保法的實施成效的時候，也要客觀的思考和總結其存在的問題和不足。未來值得我們探索和研究的還有很多。

首先，要牢固樹立環保法治的工作思維方式，轉變傳統的環境保護觀念，要更加注重以法律手段規范、約束、監督、問責環境保護行為主體行為，為環境保護活動保駕護航。

要輔以經濟手段刺激鼓勵實施環境保護，讓環境保護減少減輕過度依賴行政手段的方式，要更加注重保護環境人人有責，保護環境從我做起的思想觀念，提高環境保護意識。

其次，建立健全環境保護法制建設體系，雖然我國環境保護相關法律已經有幾十部，但是為適應新時期條件下的環境問題，只有在嚴密立法、嚴格執法、規范執法、精準執法和文明執法的標準下，才能進一步落實好新環境保護法和其他的相關法律法規和制度措施。

然后，充分發揮各類“環境標準”在環境保護工作中的技術引領和支撐作用，對排污單位加強現場管理和科學指導，通過清潔生產要求逐步收緊排放標準擴展排污項目等手段促進節能減排，環境保護行業主管部門應及時出臺有利于減少排污的生產工藝、設施設備、改進條件等生產性標準，加快淘汰落后的技術產能，促進環境產業升級和技術進步。

在實施環境管理和控制中，政府等行政部門要更多地注重以經濟政策刺激和鼓勵企業轉變經營生產理念，倒逼排污單位升級轉型，做到自覺治污排污。

4 結束語

要強化全社會公眾環保意識學習和教育。第一步，我們需要建立生態文明法制觀念。進行廣泛宣傳和普及教育，有針對性對不同層次人群，不同類別因素環境狀況開展務實有效的學習宣貫活動，營造保護環境人人有責，愛護環境人人參與的良好氛圍和風氣。加強環境法制建設是實現人與自然和諧統一，和諧發展應該從立法、執法、司法、守法等各個方面全面研究，自始至終貫徹落實，我們應該呼吁全社會積極參與，鼓勵社會各界加強環境治理。

參考文獻

[1]習近平總書記在全國生態環境保護大會上的講話堅決打好污染防治攻堅戰 推動生態文明建設邁上新臺階-新華社[EB/OL].http：//difang.gmw.com，2018-05-20.

收稿日期：2020-09-11

作者簡介：陳星妍（1988-），女，漢族，碩士研究生，助理工程師，研究方向為環境監測。