加強生態環境監測機構監督管理的思考與分析

付翠輕 任漢英 曹艷梅 高博

摘要：生態環境監測對維護生態平衡，保護我們賴以生存的自然環境等發揮著重要作用。基于此，文章首先介紹了生態環境監測機構發展迎來的重大機遇，然后對當前生態環境監測機構監督管理的現狀進行了剖析，并提出了行之有效的解決對策，希望進一步提升生態環境監測機構的監督管理質量和水平，促進人與自然的和諧相處。

關鍵詞：生態環境;監測機構;監督;管理水平

中圖分類號：X830.5 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.074

Thinking and analysis on strengthening supervision and management of ecological environment monitoring organization

Fu Cuiqing，Ren Hanying，Cao Yanmei，Gao Bo

（Hebei Province Ecological Environment Monitoring Center，Shijiazhuang Hebei 050037，China）

Abstract：Ecological environment monitoring plays an important role in maintaining ecological balance and protecting the natural environment on which we depend.Based on this，this paper first introduces the great opportunities for the development of ecological environment monitoring institutions，and analyzes the current situation of ecological environment monitoring institutions supervision and management， through putting forward effective solutions to improve the quality and level of ecological environment monitoring institutions supervision and management， and promote harmony between man and nature.

Key words：Ecological environment;Monitoring institutions;Supervision; Management level

近年來，我國出臺了很多關于生態環境監測相關的文件和政策，以期全面推動生態環境監測工作的順利開展。為了保障生態環境監測工作更好地服務于社會，生態環境監測機構出具的數據被廣泛應用于環境質量的考核、環境影響的評價等方面，但是部分機構由于受到利益驅使，使得監測機構在環境監測過程中出現了弄虛作假的現象，這一現象引起了相關部門的重視。基于此，加強對環境監測機構監督管理就顯得更加重要，需要保障各項監測數據的真實性和全面性，在對監督管理工作做好頂級的部署和規劃后，保障各項監測工作的順利開展。

1 生態環境監測機構發展迎來的重大機遇

1.1 相關文件政策的實施和部署

2015～2017年為了能夠加快推進生態文明建設，全面覆蓋對所有資源的監測網絡體系，中央政府聯合各級地方政府出臺全面落實《生態環境監測網絡建設方案》《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》等方面的方案和意見。這也給當前生態環境監測機構指明了前進的方向，同時，2018年機構改革組又對生態環境監測工作進行了定位和調整，將傳統的環境監測向新的生態環境監測轉變，從而實現對生態環境監測工作的統一部署。可見，這些中央改革文件的落實對推動生態環境監測工作提供了重要保障和支撐。

1.2 互聯網時代帶來重大機遇

伴隨著互聯網+時代的到來，給各個行業注入了新的生機。特別是生態文明建設過程中通過融合互聯網技術構建動態監測預警網絡，能夠對全國資源環境的承載能力進行動態的監測。其優勢主要體現在：網絡技術的不斷進步，使得監測的數據規模較大，能夠覆蓋各個區域、各個要素和各個時段;監測數據具有準確性、可靠性，數據的質量相對于之前有了明顯的提升;監測數據信息不僅能夠聯網，實現共享，還能夠共用。由此可見，互聯網時代的到來，使得原來粗放的監管模式逐步向精細化監管模式轉變，從而形成了一個全面的監管模式，在之后的監管過程中通過運用網絡化技術得出更多可靠的數據，并借助數據分析，及時找出不足和改進意見，顯著提升監管的效率和質量。

2 生態環境監測機構的發展現狀

現階段，我國的生態環境監測機構不僅具有市場化服務的性質，還具有為社會公益服務的性質。而伴隨著環境管理機構的深入改革和進一步推進生態文明，一些具有市場化服務性質的環境監測機構越來越多。《新環境保護法》在實施之后，環境執法實施垂直管理的機構改革深入，體制內的環境監測機構需要不斷革新，才能提升自身的競爭能力。例如：不斷創新環境監測技術，加強環境監測管理等。環境質量監測和污染源的監測等工作已經向市場化服務體系轉變，一些體制內的環境監測機構權威性也受到了較大的挑戰。特別是近幾年，社會上的監測機構越來越多，以期在市場中獲取最大化的利益。但是這些環境監測機構在監測過程中表現出了能力參差不齊的現狀，特別是能夠從出具的監測報告、數據質量等中看出，這些報告和數據缺乏全面性和真實性。因此，想要在社會中占據競爭位置，社會監測機構的監管工作需要不斷創新和改進，以積極應對當前出現的各項困難和挑戰。

3 加強對生態環境監測機構監督的有效對策

3.1 加強對生態環境監測機構出具的數據信息進行有效監督

首先，明確職責部門的職能，根據相關的法律法規等要求和規定，對該職能部門的權限和監測事權等進行了理清和明確，例如：一個部門主要負責一件事的原則，對于一些重復交叉的事項應該由同一個部門進行承擔，避免多個部門共同參與后出現職責不明確等問題;其次，環境監測過程中需要遵循相關的環境監測規范，以開展正常的監測工作，為了進一步監督和管理環境監測機構的監測質量，需要對環境監測數據產生的各個環節進行不斷完善;最后，辦好移交機制，特別是在移交過程中對環境監測機構是否發生違法和違規等方面的行為進行檢查;同時，生態環境主管部門還可以與市場監管部門共同加強對環境監測機構的管理，其管理的范疇主要為：環境監測專用計量器具的校準規范或者規程等進行監管，加大對環境監測值溯源技術工作的管理，以全面提升環境監測數據準確性，能夠對最終的數據值進行追蹤和監管。

3.2 強化資質認定，提升監測質量，打造一支素質較高的監測隊伍

（1）全面落實嚴格的責任追溯制度。保障質量管理體系能夠對各項工作的全面覆蓋;制定一人一崗，全面落實終身制。例如：為了保障采樣人員所授權簽字的原始數據或者報告的真實有效，承擔起相應的責任，需要建立數據和報告的真實性終身負責制，以全面提升相關人員的專業能力和負責人的態度。

（2）監測工作人員在監測過程中都需要持證上崗，在對這些人員進行培訓后，能夠讓他們認識到自身工作的重要性，進而通過自檢以保障監測數據的真實性;加大對能力驗證和實驗室間的質量控制;對監測的項目和監測人員等進行范圍的擴大。

（3）環境監測機構還需要積極配合質檢部門和監督部門的檢查，在加大監督檢查力度基礎上，能夠讓一些機構真正落實檢查要求和整改措施。例如：對于一些質量管控能力不足的人員或者發生較大質量事故的人員進行嚴厲的懲罰，并撤銷其資質。

（4）加大對管理人員和業務部門人員有效監督和管控，當發現重大的質量問題時，需要對相關人員的上崗資格等進行取消和開啟問責，例如：對相關人員的評選和晉升資格等予以取消。

3.3 構建全國生態環境監測網絡，開展監測-統計-評估工作

想要全面開展生態環境保護工作，需要依靠生態環境監測網絡對這些環境進行保護和監測，以全面把握好發展動態。因此，為了對監測工作進行監督和管理，需要對監測機構應用生態環境監測網絡的水平等進行考量和調查。一方面，環境監測機構應用生態遙感監測和地面生態監測技術，以生態結構、生態功能和生態服務為重點，通過建設一體化的生態系統調查網絡，對生態保護的全方面進行監測和評估。另一方面，對各級各類環境質量監測的點位進行統一規劃和整合，通過建設功能完善的環境質量監測和評估網絡后，能夠對工業電源或者特征污染物等開展的全國污染源進行監測、統計、評估。

3.4 提升監管質量，保障監測信息的真實性和全面性

（1）加強對內部相關工作的規范，同時對外部加強監督和管理，使監測信息更加真實有效，全面借助法律、經濟和相關技術，以便提早做好預防工作。

（2）對監測的行為進行進一步規范，同時監測行業協會還應該發揮帶頭作用，全面推動行業自律。

（3）對監督理念和監督手段進行改善和創新，形成一種黨內監督、行政監督、民主監督、司法監督和群眾監督的管理體系，從而實現聯合監督和互相監督，開展對各種監測工作的動態管控。

（4）構建相應的激勵措施和糾錯機制，以全面調動相關人員的監測積極性，在提升自身的創造性和自覺性基礎上，能夠全面認識到哪些行為是不可觸碰的。

3.5 構建應急預警，及時對出現的風險進行管控

應急預警的構建能夠在一定程度上減少風險的發生，特別是對重點的排污單位排放的污染物進行自動監測過程中，能夠及時發出異常的報警信息，幫助相關監測人員第一時間掌握排污的情況，給予正面的解決，提升監控企業污染排放的效率和質量。同時，還可以建立生態保護紅線，對于一些重要生態地區所發生的生態破壞或者人類干擾造成的行為等進行密切的監控。另外，還需要根據社會熱點話題，對一些新型特征的污染物或者廢棄物等進行全面的監測，在提升風險管理的能力基礎上，能夠靈活處理突發事件帶來的危害。

3.6 不斷完善自動監測機構的質量體系

現階段，我國現行的資質認定中缺少對自動監測運維機構的質量認證，而一旦各類自動監測運維機構沒有相應的配套質量體系或者運行指導，一些自動監測運維機構在監測時就會根據以往的監測經驗進行監測，導致監測出的數據缺乏質量控制，存在較大的誤差。根據以上出現的問題，生態環保部門需要對《環境自動監測質量管理/質量控制技術導則》等關于環境保護標準的相關規范進行重新制定，并根據資質認定評審準則中的相關文件等，提出自動監測運維機構等機構的質量體系建設標準和運行要求，在對該機構工作的各個流程、管理體系、相關設備、相關人員等開展監督和約束后，能夠提升監測工作的質量和水平。

4 總結

根據當前生態環境部門監測的現狀可以看出，人員水平素質、數據等方面存在較大的問題。因此，我國相關部門需要加大對監測部門的有效監督和管理，在規范其操作行為的基礎上，對監測工作的全過程展開監督，從而在提出質疑并有效排查后，保障環境生態監測機構監測出的數據更加真實有效，全面推動生態環境監測機構的可持續發展。

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收稿日期：2020-09-17

作者簡介：付翠輕（1978-），女，漢族，研究生，研究方向為環境監測。