邊疆民族地區完善民族團結教育長效機制的思考

王紅芳

摘 要：十九大作出深化民族團結進步教育的新部署，本文以察布查爾錫伯自治縣為例，總結分析了察布查爾縣開展民族團結教育的基本經驗和成效，并發現該縣在當前民族團結教育中存在一家親活動缺乏先進模式、基層民族宗教工作力量亟待增強的主要問題，據此分析和提出了進一步完善民族團結工作長效機制的相關對策建議。

關鍵詞：民族團結;進步教育;長效機制

十九大指出要鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，這是黨在新的歷史時期中國共產黨對民族團結教育的認識深化，是民族工作的新要求，是新時代做好民族團結進步教育的根本遵循和目標指向。

察布查爾錫伯自治縣位于我國西北邊陲，西與哈薩克斯坦接壤，是中國唯一的錫伯自治縣。全縣總人口19.6萬人，由錫伯族、維吾爾族、哈薩克族、漢族、回族、蒙古族等36個民族組成，其中錫伯族人口2.03萬人，少數民族人口占總人口的67.2%。近百年來，“三股勢力”曾通過民族分裂主義、歷史虛無主義、宗教極端思想等進行微觀滲透，放大族際差異，制造民族隔閡，弱化群眾的“五個認同”，嚴重影響了自治縣民族團結和社會穩定。近年來，察布查爾縣積極開展民族團結進步教育工作，取得了階段性顯著成效。本文擬在總結該縣民族團結教育工作的經驗及成效的基礎上，剖析思考現階段打造民族團結教育長效機制存在的不足，最后提出了進一步完善民族團結工作長效機制的對策建議。

一、察布查爾錫伯自治縣開展民族團結教育的基本經驗和成效

1.以結對認親活動加強民族交融

察布查爾縣共有5416名干部職工參加了結對認親活動，結對認親9571戶，開展走訪見面9.52萬人次，辦實事好事30674件，惠及各族人民13萬余人次。為促進各民族之間的交流交往交融，察布查爾縣各族人民在不同的地點、不同的地方以不同的形式和方式，舉辦了一系列的活動并取得了一定的成效。凝聚著各族人民的心聲，表達著各族人民團結一心，對美好生活的向往，將各族人民緊緊的團結在了黨和政府周圍，不斷將民族團結推向新高潮，營造了多民族和睦共處、共同發展的良好氛圍。

2.民族團結宣傳教育工作進一步強化

一是以各民族團結圍繞先進典型為素材，開展寓教于樂活動，必須切實提高各族人民的辨別能力和防范意識，積極引導各族人民自覺抵制宗教極端思想的滲透。二是切切實實把“民族團結一家親”的理念與脫貧攻堅結合起來，提高貧困人口發展能力，轉變貧困人口發展思路，算清兩筆經濟賬找致富之道，共同規劃庭院發展經濟，開展環境整治，創造優美的現代人居環境。三是以身作則，鞏固民族團結宣傳教育成果。所有干部執行以村（社區）為重點的“雙百”活動，開展了以民族團結為主題的百個微行動、以民族團結為主題的百篇短篇小故事征集宣傳，通過微浸潤取得收獲，舉辦“大美新疆·大愛故事”為主題的講故事比賽，通過微電影、微信平臺、廣播電視等媒體進行廣泛宣傳，以模范典型激勵和動員各族群眾積極參與民族團結進步創建的理論學習和社會實踐，在全縣范圍營造學習先進、爭創先進、趕超先進的生動局面。

3.堅持行之有效的載體和方法

載體和方法是教育的重要外在表現形式。有效的載體和方法能促使民族團結意識扎根于教育對象的內心，實現從意識到行動的轉變。察布查爾縣積極發揮以錫伯民族博物院為代表的民族團結教育基地的教育載體功能，深入開展了民族團結文化活動，達到以文育人的效果;同時全面推進落實《新疆維吾爾自治區民族團結進步工作條例》，選樹了民族團結進景區、進宗教場所、進學校、進社區、進村示范點，充分發揮先進示范點的引領作用，激發基層組織民族團結進步的創建活力。

二、察布查爾縣民族團結教育機制建設存在的主要問題

1.一家親活動缺乏先進模式、亮點和鮮明特色

典型的例子和數字挖掘不夠，在開展民族團結活動時，涌現出一大批先進單位和先進個人，以及全縣各行各業默默奉獻的典型人物。但是當前對典型事跡和經驗的良好挖掘和提煉尚處于初級階段，缺乏“以民族團結進步事業為重點探索示范”時代思想內涵和時代主題的“提煉”，沒有結合時代規律總結典型經驗，注入的“精、氣、神”不夠，不能有力感染和激勵廣大人民群眾向民族團結先進典型人物學習。大多數時候，只是把宣傳教育作為一項必須完成的任務來對待。相關部門只是整理和修改基層組織上報的材料，配合一些簡單的采訪，沒有深入群眾，與先進典型缺乏深入的思想精神溝通，對典型事跡挖掘不足，不能進行更深入、更長遠的宣傳。

2.基層民族宗教工作力量亟待增強

習近平總書記強調，“做好民族工作關鍵在黨和人民”。大部分基層民族宗教辦公室和統戰部同在一個辦公室開展工作，工作人員較少、力量薄弱，有的擔任多個職務，工作量大、任務繁重。導致工作職責劃分不明確。一些基層民族宗教干部對黨的民族宗教政策條例掌握不深入，開展工作時出現“不會管、不愿管、不敢管”的現象。

三、進一步加強民族團結工作長效機制的對策建議

1.堅持黨的領導

充分利用基層黨組織的堡壘和黨員的先鋒模范作用，引領基層各族干部群眾增強“四個自信”，“五個認同”，切實維護民族團結。各類學校要站在立德樹人的高度來理解民族團結。把深化民族團結進步教育，包括學校教育教學的全過程，作為思想政治工作的重要內容。

2.充分挖掘民族團結典型先進事跡，弘揚社會正能量

挖掘身邊感人的民族團結故事，通過宣講他們的故事去感動教育影響全縣各族群眾自覺維護民族團結、促進民族團結進步。進一步加強民族團結進步模范表彰活動的制度化、規范化創建，建立多種多樣的表彰機制，鼓勵民族團結進步模范影響各族群眾。充分利用鄉村廣播、新聞、抖音短視頻等現代媒體優勢，利用基層草根宣將員、“訪惠聚”工作組成員，形成全面宣傳民族團結先進事跡的強大合力，營造民族團結宣傳的濃厚氛圍。同樣，也要結合實際考慮今后發展情況，更加關注受眾群體，淡化典型報道，傳播普通人的故事。同時，報道要從不同民族之間的相互了解入手，讓觀眾看到不同民族之間更多的共性，增進互信，增進彼此的認知。而不是反過來，即強化民族差異，又過于強調少數民族的“異域文化”特征。

3.創新載體方法，注重人文化、大眾化、實體化

創新民族團結教育的載體和方法，以少數民族地區為重點，深入開展民族團結進步創建活動。緊緊圍繞共同繁榮共同發展這一主題，旗幟鮮明地引導各族人民群眾像愛護自己的眼睛一樣珍視民族團結，做民族團結的積極倡導者、堅定擁護者、忠實踐行者。目前，察布查爾縣組織的“民族團結一家親”活動是一項多元化、大眾化的聯誼結對活動，不僅僅是漢族干部走進少數民族的家庭中，只要是干部無論哪個民族都有機會和其他民族結為“親戚”走到一起。今后工作還需要進一步加強民族互動活動，逐步消弭“一分鐘熱度”現象。干部及其家屬在日常生活中也要經常走動，通過用心、用情、用力開展好各項民族團結聯誼活動，不斷促進各民族真心交往、真誠交流、真情交融。

4.以績效考核為切入點促進工作落實

以加強日常考核為契機，建立考核指標體系和驗收程序，并定期制定驗收標準，促進基層單位總結提煉好的做法和經驗，積極探索存在的薄弱環節和問題的對策，制定整改措施并及時整改，不斷提高工作效率，落實全國民族團結進步的各項部署。

5.完善少數民族民主權力，推進民族團結長效機制建設

少數民族地區的發展，必須緊緊依靠廣大少數民族同胞的主體性和創造性，使他們充分行使選舉權等應有的民主政治權力，以主人翁的身份參與地區事務審議和管理，參與地方發展的建設。同時，還應注意培養當地少數民族干部，特別是要大膽提拔任用政治覺悟高、工作能力強、知識水平高的少數民族干部，要讓他們成為黨和政府聯系少數民族群眾的精神橋梁和紐帶，從而使其成為維護民族團結的骨干力量。

6.把改善民生環境融入民族團結工作機制

習總書記代表黨中央向人民群眾作出承諾“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，要加強醫療、教育、養老、人居環境建設等方面，特別是根據少數民族文化習慣以及經濟社會發展水平等因素，在政治、經濟、文化等領域給予政策支持與傾斜，讓各族少數民族群眾，感受到黨和政府的親切關懷，感受到民族團結，社會和諧穩定，經濟繁榮發展給我們的生活帶來的“紅利”。

7.堅持民族團結全民化路向

堅持全民化路向，意味著民族團結進步教育要讓各族人民獲得豐富的生活知識、健康的價值觀念、全面發展的能力以及更加美好的生活。實際上，民族團結進步教育就是一項培養人的公共事業，其價值在于培養各族人民團結進步的優良品質，增強他們勤勞勇敢的創造力，實現各族人民的共同繁榮發展。

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