破解地方黨建發展難題 打造非公黨建服務品牌 剖析淄博市高新區非公經濟組織黨建實踐

摘 要：非公有制經濟是社會主義市場經濟重要組成部分，地方非公經濟組織的黨建工作水平構成了新時代基層黨建工作質量的一個重要領域。總結地方有效解決非公黨建難題的務實做法，這對于破解當前地方非公有制經濟組織黨建發展中的困境，打造非公有制經濟組織基層黨建服務品牌具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：非公有制經濟組織;基層黨建;經驗啟示

“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，黨的十九大報告進一步肯定非公有制經濟在新時代經濟發展中的重要作用。習近平總書記曾在全國非公有制企業黨的建設工作會議講話中指出：“非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”因而新時代激發非公有制經濟組織的活力和創造力，離不開基層黨建工作的有力引領，在這個問題上習近平總書記曾在視察溫州非公黨建工作時指明：“要進一步深化非公有制企業黨建工作，扎實推進，務求實效，非公企業黨組織要能夠發揮實質作用，不做‘花架子。”因而落實好黨中央的指導精神，解決好非公經濟組織黨建工作既有形又有效的問題，須要各地方基層黨務工作者在實踐中深入摸索。對此積極分析當前普遍面臨的困境，總結一些有效解決非公黨建難題的務實做法，這對于不斷增強地方黨組織在非公經濟組織中的滲透力、影響力和覆蓋面，都具有現實指導意義。

一、淄博市高新區打造非公有制經濟組織黨建工作服務品牌的有益探索

目前淄博市高新區共有各類非公有制經濟組織4609家，建立基層黨組織234個，擁有黨員2021名，面對非公經濟黨建工作發展過去普遍存在的指導不足、經費不足、動力不足的困境，近年來淄博市高新區發揮創新創業優勢，不斷探索非公有制經濟黨組織管理體制機制，持續加大投入力度，實現非公經濟領域流動黨員無縫管理，著力把非公經濟黨建打造成淄博市基層黨建工作的特色品牌。

1.抓源清底，多措并舉采信息建組織

一是利用工商登記注冊服務窗口平臺作用，從個體私營企業辦理工商業務源頭入手，做到同步采集黨員信息，并對有黨員的“小個專”經濟組織通過單獨建、聯合建等形式同步建立黨組織。二是通過查處取締無照經營，對正常開展經營活動的“小個專”經濟組織，在督促其辦理營業執照的同時，做到同步采集黨員信息，同步建立黨組織。三是發揮商標注冊、馳著名商標申報、續展，國家級、省級、市級守重企業的申報、公示，辦理動產抵押登記，“雙隨機”檢查活動，消費者投訴舉報處理等職能優勢，積極做好“小個專”經濟組織的黨員信息的采集工作，同步建立黨組織。四是發揮隊伍優勢，舉全局之力集中時間對高新區27座商務樓宇的黨建信息進行集中采集工作。自2018年以來，淄博高新區共采集小微企業黨建信息5212家，有黨員企業382家，個體工商戶7000余戶，黨員481名，目前新建個私黨總支4個、黨支部33個，全區“小個專”非公經濟領域黨組織覆蓋面大幅提升。

2.結對共建，抓規范促提升

一是機關黨組織與“兩新”黨組織結對共建。按照業務相關、資源共享、講求實效的辦事原則，以加強非公企業黨組織的思想、組織和制度建設為重點，淄博高新區23個基層政府部門與轄區各類非公企業黨組織結對共建，全面推行落實“四個一”的服務體系，即一個黨員領導干部掛包、一個責任科室負責、一個項目班子跟進、一系列措施持續推進，目的是在非公企業手續辦理、費用繳納、廠房建設等方面提供解憂快捷服務。結對幫扶共建工作的開展，開拓了高新區非公經濟基層組織資源共享、共建、共贏的黨建工作新格局，使結對非公企業黨組織成為“把握方向、政治引領、凝聚人心、促進發展”的堅強堡壘。二是選派非公有制企業黨建工作指導員。為切實加強對非公企業黨建工作的領導和指導，淄博高新區從各直屬機關和事業單位中先后選派了39名經驗豐富的優秀黨務工作者到轄區非公有制企業中擔任黨建業務指導員，采取一人一企、一人多企、多人一企等辦法，指導企業組建黨組織和規范企業黨建工作，幫助企業解決實際困難。

3.規范保障，政策經費助發展

一是制定了《高新區非公有制經濟組織黨建工作規范》、《黨組織活動場所設施標準》、《黨建指導員工作流程指南》等非公經濟黨建工作規范標準要求，促進黨建工作扎實到位。利用“互聯網+黨建”線上網絡平臺，充分發揮個私企業黨組織“新三會一課”制度，規范黨員的黨內政治生活，使企業黨組織生活融入到企業生產經營之中。二是研究出臺《關于進一步加強非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的實施意見》等配套文件，按照非公企業職工年度工資薪金總額1%比例稅前列支黨建經費，高新區財政+黨費每年安排200萬元非公經濟組織黨建經費用于支持新建非公黨組織啟動經費、黨組織書記補貼和“兩新”黨建創新項目。

4.陣地示范，發揮典型幫扶作用

一是按照“示范帶動、規范提高、分類指導、整體推進”的思路，積極開展個私企業黨建示范點創建活動，至2019年打造完成了居然之家、好妯娌電器2家示范點，建設了匯金大廈黨群服務中心;通過典型引領，匯金大廈已有6家企業單獨成立了黨組織，30多名流動黨員陸續找到了黨組織。二是本著“區域統籌、集中調配、集約共享”原則，陸續提升打造一批開放型、綜合型黨群服務平臺。目前淄博高新區已投資980余萬元，打造提升了3個園區、1個街道黨群服務中心、64個黨群服務站和1個黨員創客空間，并全部免費面向轄區非公企業黨組織和黨員開放使用，真正打造出“有困難找黨群服務中心” 的淄博市基層黨建工作服務品牌。

二、淄博市高新區破解地方非公有制經濟組織黨建工作難題的經驗啟示

1.強化基層黨務工作者隊伍引領機制

一是抓好非公經濟組織黨務帶頭人的素質提升工作。淄博高新區始終把黨務工作者隊伍建設當作一項領頭性工作來抓，比如，從非公企業相關的對口機關部門抽調優秀黨務工作者，建立起轄區非公經濟組織黨建指導員隊伍，使其在黨建業務引導方面，充分發揮好基層黨組織的先進引領作用，以思想政治工作的優勢來強化高新區各類非公經濟組織的健康有序發展。二是注重對非公經濟組織黨務工作者的業務培訓，通過不斷規范的“新三會一課”制度，引導教育基層黨員積極投身到非公企業的生產經營當中去，發揮好自身的模范先鋒帶頭作用，充分發揮了基層黨組織的思想政治引領優勢。

2.構建基層黨務工作關懷協調幫扶機制

一是完善各機關部門的黨建工作部與對口非公企業的協調機制。比如，淄博市高新區在原來主要由區經發局黨委抓好轄區非公經濟組織黨建工作的基礎之上，借力區科技局、市場監管局、街道黨委等部門，聯合協調“小個專”非公企業經濟組織的具體黨建工作開展，通過定期聯席會議等方式來集中力量解決發展難題，以協調優化資源配置等方式來提高“小個專”非公企業的基層黨建工作效率。二是不斷健全小微非公企業經濟組織的黨員關懷幫扶機制。確立基層黨務工作干部定點聯系掛包制度，指導轄區范圍內一家以上的非公企業經濟組織，特別是著力解決好“小個專”非公企業困難黨員的實際問題;落實排憂解難幫扶機制，把基層黨組織的政治優勢轉化為實際生產力，用上級黨組織的關懷與幫扶來激發小微非公企業員工的工作熱情積極性。比如：淄博高新區匯金大廈樓宇黨群服務中心設有黨群服務、社區服務、個私協會和物業服務四個窗口，匯集了高新區各有關部門服務民營經濟發展的政策和高新區便民服務內容，基本解決了社事、政事、黨事“最后一公里”的問題，達到了基層黨組織為非公企業 “零距離”服務的效果。

3.規范地方非公經濟組織黨建工作示范點建設機制

淄博高新區通過實施規范化建設，著力解決一些“小個專”黨組織“弱化、虛化和邊緣化”的問題。一是以非公企業健康發展為目標規范黨組織活動，把組織活動與企業生產經營有機融合，廣泛開展“黨員示范經營戶”、“黨員先鋒崗”、“三亮”主題黨日等活動，促進非公企業黨員立足崗位爭優秀，推動非公經濟組織黨建工作整體提升。二是加強非公企業黨建示范點建設，結合個體私營企業實際，采用靈活多樣的方式，扎實落實新“三會一課”制度，健全黨組織生活制度，嚴格黨員管理，加強黨員教育;按照有黨旗、有標志、有場所、有設施、有書報、有制度的“六有”標準，加強黨組織活動場所規范化建設，培育樹立一批行業先進典型，發揮示范輻射帶動作用，鞏固提高黨建工作基層陣地建設。比如：淄博高新區設立責任區，構建起黨支部——責任區——黨員——職工群眾的四級管理聯絡溝通服務機制，在此基礎上通過開展亮身份、亮職責、亮承諾為內容的“三亮”活動，設立了黨員示范崗、黨員先鋒崗，發揮了黨員模范帶頭作用，既推動了“小個專”企業文明誠信經營，又強化了非公基層黨組織的戰斗堡壘作用。

總之，非公有制經濟組織黨建工作是地方基層黨建領域中的重要組成部分，地方黨建工作管理者應強化擔當意識、積極想方設法破解非公黨建工作發展難題，從而為推動新時代非公有制經濟發展創造良好的支撐條件。

參考文獻：

[1]梁特光.論非公有制企業黨組織如何發揮實質作用[J].中共四川省委黨校學報，2019（3）

[2]徐立毅.如何充分發揮非公企業黨組織實質作用[J].黨建。2016（11）

作者簡介：

李鑫，山東淄博人，碩士研究生學歷，中共淄博市委黨校黨建部講師，研究方向：黨的建設。