在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的雙重邏輯中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)

摘 要：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)人民在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中的必然選擇，黨的領(lǐng)導(dǎo)具有歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重邏輯。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包含六個(gè)方面主要內(nèi)容。要在實(shí)踐中不斷踐行黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，加強(qiáng)黨內(nèi)法律法規(guī)建設(shè)，從而完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;黨的領(lǐng)導(dǎo);歷史邏輯;現(xiàn)實(shí)邏輯;制度體系

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)最大的制度優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度中最根本的制度。黨的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度形成完備的制度體系，既獨(dú)自發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用，又相互聯(lián)系和促進(jìn)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，從而促使黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力不斷提高。“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系被視為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的‘一號(hào)工程，這是迄今最重要的制度建設(shè)。”[1]

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中華民族在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興征程中歷史的必然選擇、是中國(guó)人民的正確選擇，是黨和國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的根本命脈所在，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的建設(shè)過(guò)程中所取得的根本經(jīng)驗(yàn)、所把握的基本規(guī)律。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，具有歷史的邏輯

中華民族是世界上最偉大的民族之一。然而，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，西方的堅(jiān)炮利艦摧毀了中國(guó)人民的美好生活，也由于封建地主階級(jí)的腐朽殘暴統(tǒng)治，中國(guó)社會(huì)開(kāi)始陷入了半殖民地半封建社會(huì)的深淵，中國(guó)人民從此飽受西方帝國(guó)主義侵略者的蹂躪，遭受封建地主階級(jí)的剝削和壓迫。然而，苦難深重、勤勞勇敢的中華兒女從未停止過(guò)反抗帝國(guó)主義侵略、追求美好生活的向往和追求，致力于中華民族偉大復(fù)興成為中華兒女的共同心愿。

為尋求中華民族偉大復(fù)興，無(wú)數(shù)炎黃之孫魂?duì)繅?mèng)縈，幾代人上下求索，英勇不屈的中華兒女在黑暗中摸索，在艱難中前行。自從中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨義無(wú)反顧地肩負(fù)起挽救中華民族，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史使命。在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民英勇奮斗，前仆后繼，中華民族最終走向獨(dú)立，國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大夢(mèng)想一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的奮斗歷程中，曾經(jīng)遭遇過(guò)重重挫折，遇到過(guò)無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，但是，在困難和挫折面前，我們黨始終初心不改，牢記使命，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，做出了巨大的犧牲，攻克了一個(gè)個(gè)難以想象的難關(guān)，創(chuàng)造了彪炳人類史冊(cè)的神話般的奇跡，譜寫了中華民族氣吞山河的雄偉壯麗詩(shī)篇。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族偉大復(fù)興的漫漫征程才越走越順暢。

特別是中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開(kāi)啟了歷史性深刻變革、開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性偉大成就。

正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族和中國(guó)人民的命運(yùn)才得以從根本上得到改變，中華民族才迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的光明前景。中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福源泉。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，具有歷史的邏輯。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代最大制度優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障，具有現(xiàn)實(shí)的邏輯

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定，指出通過(guò)全面深化改革以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。黨的十九屆四中又明確指出，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化。

2011年7月1日，胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年講話中首提中國(guó)特色社會(huì)主義制度。他指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我國(guó)社會(huì)的根本制度，是國(guó)家治理的基本依據(jù)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)進(jìn)步發(fā)展的根本制度保障。而在中國(guó)特色社會(huì)主義制度制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度處于統(tǒng)領(lǐng)地位。在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮黨總攬全局并協(xié)調(diào)各方利益的能力，要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，完善各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)了我們的制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。新時(shí)代必須通過(guò)全面深化改革解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)家治理的方方面面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，才能最大限度地凝聚全黨全國(guó)人民的智慧，從而制定完備的國(guó)家治理方案;也才能最大限度地整合全民資源、集中所有社會(huì)力量攻克國(guó)家治理中的各種問(wèn)題，從而保障國(guó)家治理沿著正確的方向順利推進(jìn)。因此，在我國(guó)國(guó)家治理體系的整體布局中，黨中央是統(tǒng)帥，處在核心領(lǐng)導(dǎo)地位。如果中國(guó)沒(méi)有黨這個(gè)統(tǒng)帥，全國(guó)就會(huì)出現(xiàn)各自為政的分散局面，全面深化改革的總目標(biāo)和現(xiàn)代化建設(shè)的具體目標(biāo)都不可能實(shí)現(xiàn)。所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的要求，具有現(xiàn)實(shí)的邏輯。

二、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的主要內(nèi)容

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是一個(gè)系統(tǒng)完備的體系，涵蓋新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)的宗旨、原則、要求、目標(biāo)、方式、保障等六方面內(nèi)容，構(gòu)成了完整的制度體系。

一是建立不忘初心、牢記使命的制度。習(xí)近平總書記指出，黨的初心和使命集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)。他認(rèn)為，黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，越不能忘記黨的初心和使命。我們要通過(guò)不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)，使全黨堅(jiān)定崇高理想信念，銘記黨作為先鋒隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)核心的性質(zhì)、牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，致力于中華民族偉大復(fù)興。

二是完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度。維護(hù)黨的權(quán)威和實(shí)行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得勝利的成功經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種挑戰(zhàn)的時(shí)代要求。事在四方，要在中央。要通過(guò)不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，確保黨中央思想和行動(dòng)的高度權(quán)威。

三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革實(shí)踐基礎(chǔ)上深刻總結(jié)自身建設(shè)規(guī)律所取得的科學(xué)認(rèn)識(shí)，也是我們黨在新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。

四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度。黨章是黨的行動(dòng)指南。黨章明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)是先鋒隊(duì)組織，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)要求一切為了人民、一切依靠人民。所以，我們要把為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政用制度固定下來(lái)，使之制度化。

五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就高度重視執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平建設(shè)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，不斷糾正以往的一些錯(cuò)誤決策，出臺(tái)了很多制度，使黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高。新時(shí)代，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平建設(shè)意義深遠(yuǎn)。加強(qiáng)執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度建設(shè)，要求從加強(qiáng)黨的自身建設(shè)做起，堅(jiān)定黨員干部的政治立場(chǎng)，提高學(xué)習(xí)和工作能力，不斷提高黨自身建設(shè)的質(zhì)量。

六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。只有把黨自身建設(shè)好、治理好，黨才能得到人民群眾的衷心擁護(hù)，才有可能治理好國(guó)家。黨的十八大后，習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。全面從嚴(yán)治黨不僅是我黨建設(shè)寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。我們要永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終成為人民衷心擁護(hù)、敢于自我革命、經(jīng)得起任何風(fēng)吹浪打、永遠(yuǎn)朝氣蓬勃的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。

三、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須落實(shí)在行動(dòng)上，在實(shí)踐中踐行。

一是在實(shí)踐中踐行。堅(jiān)決維護(hù)并堅(jiān)定執(zhí)行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)。一方面，要完善保證把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的原則和要求落實(shí)到其他各項(xiàng)制度建設(shè)之中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)、所有社會(huì)組織的方方面面、整個(gè)過(guò)程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。另一方面，要確保各級(jí)黨委在同級(jí)所有組織中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、定政策、保落實(shí)。

二是全面提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最大優(yōu)勢(shì)。黨的的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提高了，一方面，黨才有加強(qiáng)自身建設(shè)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)和能力，這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)才有可能做好;另一方面，提高了黨的的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，也才能夠把國(guó)家治理好，從而才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是黨的執(zhí)政能力的最好展示，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平高低如何，直接決定著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平程度。如何提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平？主要是改革完善我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要體現(xiàn)，當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要突出體現(xiàn)把政治領(lǐng)導(dǎo)放在首位，執(zhí)政方式要以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為基本;其次，要求我們黨要確立科學(xué)的決策機(jī)制，確保決策有科學(xué)的依據(jù)和完備的監(jiān)督機(jī)制。尤其是重大決策要有很好的事前論證、事中監(jiān)督、事后反饋機(jī)制，“重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度等”[2]，防范和減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，提高決策實(shí)效，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

三是以黨章為根本，完備黨內(nèi)法規(guī)體系。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆二次會(huì)議上指出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先，籠子要結(jié)實(shí)，要切實(shí)建立不敢腐的懲戒機(jī)制、也不能腐的防范機(jī)制。這就要求建立黨內(nèi)完備的法規(guī)體系，重視黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)之間的相互協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)。要注重黨章黨規(guī)與我國(guó)法律體系相適應(yīng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度要體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)黨工作的態(tài)度和原則，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的原則和要求化為具體的黨內(nèi)法律法規(guī)，將黨建的理論成果化為制度化的長(zhǎng)效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。新時(shí)代黨的制度建設(shè)的完善和發(fā)展要做好頂層設(shè)計(jì)。“習(xí)近平總書記指出，對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)范進(jìn)行梳理，該修訂的修訂，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該新建的新建，讓黨內(nèi)政治生活有規(guī)可依、有章可循。”[3]黨的十八大以來(lái)，按照中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，黨中央在黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)制度、黨的監(jiān)督保障制度方面出臺(tái)一系列法規(guī)，形成了以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋“準(zhǔn)則”“條例”“規(guī)則”“細(xì)則”“辦法”“規(guī)定”的完整制度體系。

注釋：

[1]石仲泉.黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系被視為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的“一號(hào)工程”—黨的制度體系建設(shè)具有統(tǒng)帥意義[N].北京日?qǐng)?bào)，2019-12-23（13）

[2]邸乘光.健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度[N].大連日?qǐng)?bào)，2019-12-02（7）

[3]朱憲臣.新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的四重邏輯[N].新疆日?qǐng)?bào)（漢），2019-11-14.

作者簡(jiǎn)介：

李故新（1969--）男，漢族，碩士，高級(jí)講師，研究方向?yàn)閭惱韺W(xué)、馬克思主義理論與思想政治教育。