大力引進培養“高精尖缺”人才研究

“功以才成，業由才廣”。大力引進和培養“高精尖缺”人才到艱苦邊遠地區工作是貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義理論精神的具體實踐，是推動實施“人才強縣”“人才興縣”的重要舉措?！案呔馊薄比瞬胖饕肝膽{高、技術精、掌握尖端科學知識和技術且急需緊缺的人才，引進和培養“高精尖缺”人才有利于加快深化人才發展體制機制改革，推進人才分類評價機制實施，進一步激發人才活力服務創新驅動發展，有利于聚焦重要領域和關鍵環節，精準發力、攻堅克難。2016年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上強調：“要深化科技體制改革，推進人才發展體制和政策創新，突出“高精尖缺”導向，實施更開放的創新人才引進政策，聚天下英才而用之”。新疆烏什縣是一個以農業為主的山區邊境貧困縣，自然資源相對匱乏，基礎設施薄弱，人才難引、人才難留的問題突出。近年來，烏什縣堅持“服務發展、人才優先、以用為本、整體開發”的人才工作思路，秉承“不為所有，但為所用”的人才發展理念，立足烏什實情，從中央博士服務團、歷批次援疆干部人才、區內外專家人才中聘請200余名為烏什縣“特聘專家”，建立首個高層次專家人才“智庫”，各類專家來烏調研指導達260余場次，幫助解決實際困難80余件，為烏什縣經濟發展建言獻策，共收集助力烏什經濟發展建議30余條，著力實現更多智力資源和科技成果轉化為現實生產力。為深入分析當前引進和培養“高精尖缺”人才工作情況，烏什縣委組織部人才工作室成立專項調研組，對全縣各行業“高精尖缺”人才進行摸排梳理，對“高精尖缺”人才總量、作用發揮情況、福利待遇情況等進行了調研了解，對調研內容進行原因分析、總結經驗，并結合當前人才工作的重點要求，對大力引進培養“高精尖缺”人才工作提出了一些意見建議，形成此調研報告。

一、基本情況

1.人才隊伍基本情況

截止目前，烏什縣現有各類人才7367人。其中：黨政人才1879人;專業技術人才3973人（正高9人、副高108人、中級555人、初級1580人、員級1721人）;技能型人才218人;企業經營管理人才96人;農村實用人才592人;內地高校畢業生104人;參照管理大學生63人;引進人才546人，留疆戰士436人;援疆干部人才31人。

2.“高精尖缺”人才情況

當前，烏什縣現有“高精尖缺”人才244人。其中：博士研究生以上學歷人才1人，碩士研究生學歷以上34人，自治區農牧民高級技師4人，正高級職稱以上專業技術人才13人，縣級行業領軍人才、拔尖人才32人，急需行業領域緊缺人才160人。近年來，烏什縣“高精尖缺”人才增長趨勢雖呈現出增長態勢，但同時存在增速較慢、增減同步的現象，“高精尖缺”人才總量仍然較低，在烏什縣人才總量中僅占3.3%。

二、主要做法及成效

1.注重政治引領和政治吸納，強化“高精尖缺”人才隊伍建設

堅持黨管人才原則，嚴格落實地委《進一步加強黨管人才工作的實施意見》，結合烏什縣實際，申報“高精尖缺”人才需求計劃，制定《烏什縣“高精尖缺”人才引進方案》，組織、人社、編辦等部門聯合開展引才工作，對“高精尖缺”人才來烏什縣工作給予相應政策保障，適當簡化程序，確保“高精尖缺”人才引得來。加大統籌和協調督促力度，認真落實黨政領導干部聯系“高精尖缺”人才制度，35名縣級領導“一對多”聯系“高精尖缺”人才85名，定期開展談心談話，及時了解人才生活困難和實際需求、疏導心結等工作，每季度召開“高精尖缺”人才用人單位工作例會，強化“高精尖缺”人才服務管理工作督促督導，提高黨管人才工作水平。堅持“不為所有，但為所用”的人才發展理念，2017年起，從中組部博士服務團、歷批次援疆干部人才、區內外專家人才等各類人才中聘期200余名專家為烏什縣“特聘專家”，為專家們頒發烏什縣委、政府簽章的聘書，成立烏什縣首個專家人才“智庫”，制定《烏什縣特聘專家人才服務管理辦法》，暢通“特聘專家”人才建言獻策、決策咨詢渠道，為烏什縣經濟社會發展提供人才智力支持。每年柔性引進60余名科技、醫療、教育高端人才來烏什調研、支教，結合烏什縣重點發展方向向特聘專家“取經”，共收集助力烏什經濟發展建議90余條，著力發揮特聘專家參謀作用。每年組織“高精尖缺”人才申報重點人才項目30余項，11名“高精尖缺”人才領銜創建本土人才工作室6個、地區級人才工作示范點5個，做好“高精尖缺”人才示范項目跟蹤服務管理，建設烏什“高精尖缺”人才項目庫，發揮人才作用助力脫貧攻堅。

2.突出激勵機制和培養使用，細化“高精尖缺”人才常規管理

堅持“嚴管+厚愛”相結合，在工作中嚴格管理，強化“高精尖缺”人才培養使用力度，在生活中厚愛，不斷優化人才發展環境。著力改善人才隊伍梯次結構，優先提拔使用“高精尖缺”人才，及時擇優選拔一批引進時間較長或能力突出的“高精尖缺”人才推薦列入后備干部隊伍，截止2020年5月，共提拔使用29名研究生以上學歷人員到黨政領導崗位任職，提拔27名專業技術精、拔尖人才到專業技術職務領導崗位。健全人才激勵保障機制。連續開展二屆“扎根基層·奉獻烏什”優秀人才評選活動，完善人才激勵機制，對在基層崗位一線做出突出貢獻的“高精尖缺”人才及時進行表彰，借助烏什零距離、烏什縣人民政府網等媒體平臺，對“高精尖缺”人才的先進典型事跡進行宣傳報道，選優樹先、樹立典型。建立“高精尖缺”人才服務管理臺賬，及時跟蹤“高精尖缺”人才流動動態，對在工作生活中有思想波動的及時開展談心談話、溝通疏導，2016年以來，共解決“高精尖缺”人才工作、生活難題68件。每年年初制定“高精尖缺”人才年度培養計劃，選派“高精尖缺”人才赴援疆省市、自治區、地區專題培訓學習，組織9名高學歷人才參與“西部之光”訪問學者申報，組織32名拔尖人才、研究生申報地區級重點人才項目27項，擇優推薦5名“高精尖缺”人才參與地區第十個管理期拔尖人才選拔，不斷強化人才能力素質建設。

3.落實關心關愛和服務保障，優化“高精尖缺”人才發展環境

落實服務保障機制，縣委組織部聯合編辦、人社局、社保局、公安局、鄉鎮社區等相關部門加大人才服務力度，及時幫助“高精尖缺”人才辦理社會保險、工資審批、戶口遷移等相關手續30余件;積極兌現“高精尖缺”人才優惠政策，累計發放急需緊缺人才補貼427.7萬元，發放拔尖人才津貼172.8萬元。著力解決人才后顧之憂。累計投入援疆資金9200萬建設人才公寓320套公寓住房，配備洗衣機、電視機、冰箱等基礎家電設施，實現“高精尖缺”人才拎包即可入住，解決“高精尖缺”人才“住房難”的問題。每年舉辦“情系烏什·青春有約”系列人才聯誼會、集體婚禮8場次，著力解決“高精尖缺”人才后顧之憂，為在烏什結婚安家落戶的“高精尖缺”人才在烏什縣買房給予適當購房補貼，促進人才引得來、用得好、留得住。

三、存在的問題

1.總量較少，投入力度不夠

在每年引進的各類人才中，“高精尖缺”人才僅占引進總量的5%，由于縣財政能力有限，對“高精尖缺”人才引進的投入力度不夠，優惠政策無法兌現。同時，在現有的人才隊伍中，缺乏對“高精尖缺”人才的挖掘和培養，“高精尖缺”人才總量提升較慢，在縣域經濟急需緊缺的行業領域的“高精尖缺”人才供不應求。

2.能力退化，內生動力不足

部分“高精尖缺”人才分配到崗位后沒有發揮出專業優勢。如我縣2015年引進的5名研究生學歷人才，目前僅1人參與發展專業項目，另外3人從事行政文秘工作、1人參與雙語支教，一定程度上造成高學歷專業人才浪費，長期的學業技能荒廢，造成學科研究不深、人才項目申報質量不高等問題，甚至還出現專業人才能力倒退的現象，“高精尖缺”人才發展缺乏內生動力。

3.流失嚴重，保障政策不全

一些“高精尖缺”人才用人單位對人才工作認識不夠、理解不深，不能分清楚“缺人才”和“缺人手”的區別，人才關心關愛僅停留在縣級層面，難以落實到具體崗位，傳幫帶和談心談話開展不及時，人才困難在崗位一線難以得到及時解決。相應的政策制度不健全，對用人單位人才工作跟蹤督促力度不夠，致使“高精尖缺”人才流失嚴重。

四、對策建議

1.健全人才發展保障機制，強化組織保證

進一步加大黨管人才工作力度，縣級黨委牽頭抓總，強化跟蹤督促，組織、人社、編辦、要各司其職、密切配合，共同推動“高精尖缺”人才服務管理工作任務落實。各鄉（鎮）、縣直相關單位黨委嚴格落實工作主體責任制，切實履行好黨管人才職責。制定“高精尖缺”人才工作目標責任制，把“高精尖缺”人才流失率、培養使用情況、作用發揮等列入目標任務，將工作目標責任制考核納入單位抓黨建述職重要內容和年度考核體系，完善黨政領導干部直接聯系人才機制，制定談心談話、思想疏導、一對一幫帶等聯系制度，不斷健全“高精尖缺”人才發展保障機制。

2.優化人才引進培養機制，強化政治引領

加大對邊境貧困縣扶持力度，營造“高精尖缺”人才良好成長環境，設立“高精尖缺”人才隊伍建設專項資金，用于“高精尖缺”人才的培養以及隊伍建設基礎工作，為“高精尖缺”人才隊伍建設提供資金保障。進一步改善“高精尖缺”人才隊伍的梯次結構，有目的有重點的實施定向培養，加大對“高精尖缺”人才培養選拔力度，逐步改進干部人才隊伍中普遍存在的學歷低、技術不精的突出問題，提升干部人才隊伍整體能力素質，確?！案呔馊薄比瞬乓脕怼⒘舻米　⒂玫煤谩?/p>

3.落實人才分類評價機制，強化服務管理

建立“高精尖缺”人才數據庫，利用現代信息數據技術，對區域范圍內“高精尖缺”數據進行收集、歸類，建設數據全面、結構合理、功能優化、動態更新的“高精尖缺”大數據庫。同時建立更加科學的“高精尖缺”人才分類評價體系，突出行業認可、實績水平等方面，重點對數據庫內各類“高精尖缺”人才進行分類評價，堅持每年開展學術技能考核，建立年度考核定等的評價模式。根據1-6類“高精尖缺”人才層級，對人才進行分類評價管理，按照分類機制制定不同層級人才的義務、權利、福利待遇等內容。

作者簡介：

萬倩（1991--）女，漢族，中共黨員，大學學歷，2015年7月在西安市高陵區長慶涇渭苑多彩幼兒園工作;2016年11月在亞曼蘇鄉政府工作（期間，2017年11月至2019年9月在烏什縣委組織部人才辦跟班學習;2019年9月借調烏什縣委黨校工作）;2020年6月調入烏什縣委黨校工作。