煙臺市智慧養老產業發展路徑探析

摘 要：智慧養老，是將信息技術、物聯網、云計算、大數據和人工智能等新一代技術應用于養老服務領域，為老年人提供實時、快捷、高效、低成本的養老服務。煙臺市人口老齡化程度高，智慧養老產業發展擁有廣闊的市場空間，政府的支持以及較高的城市智慧化水平也都為煙臺市智慧養老產業發展提供了良好的機遇。但同時，煙臺市智慧養老產業發展也面臨著一些挑戰，需從多方面采取措施，進一步推動煙臺市智慧養老產業發展。

關鍵詞：智慧養老;機遇;挑戰;推進路徑

智慧養老，是將信息技術、物聯網、云計算、大數據和人工智能等新一代技術應用于養老服務領域，為老年人提供實時、快捷、高效、低成本的養老服務。2017年2月6日，工業和信息化部、民政部、國家衛生計生委制定了《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017—2020年）》，表明我國的智慧養老已經進入快速發展時期。《中國智能養老產業發展報告（2018）》指出，“十三五”時期，我國將形成具有新時代特色的智能養老產業體系，并呈現“創新、整合、應用、共享”的新趨勢。煙臺市人口老齡化程度高，老齡化速度快，老年人口數量龐大，智慧養老產業發展前景廣闊。抓住有利時機，加快發展智慧養老產業，對煙臺市養老事業和養老產業發展具有重要意義。

一、煙臺市智慧養老產業發展面臨的機遇

1.養老服務市場發展空間巨大

煙臺市是較早進入人口老齡化的城市之一，人口老齡化程度較高。截至2018年底，煙臺市60周歲以上老年人口已經突破170萬人，約占全市人口的26%。預計到2020年，煙臺市老年人口將超過180萬。人口老齡化的加速發展帶來了養老服務需求的快速增長。同時，老年群體的經濟狀況不斷改善，老年人的養老觀念、消費理念等也在發生轉變，這些都為智慧養老產業提供了巨大的市場發展空間。近年來，我國智慧養老產業規模持續快速增長，預計到2020年，我國智慧養老產業規模將突破4萬億元。煙臺市智慧養老產業也在加速發展，2018年，煙臺市老齡產業協會成立了智慧養老專業委員會。同年，煙臺匯通佳仁醫療科技有限公司入選國家第二批智慧健康養老示范企業名單。煙臺各縣市區也都在積極落地智慧健康養老項目。煙臺智慧養老產業未來將面臨更大的發展機遇。

2.政府支持發展智慧養老

國務院2015年發布的《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中明確提出“發展智慧健康養老產業”，2016年國務院辦公廳《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》中提出“發展智慧養老服務新業態，開發和運用智能硬件，推動移動互聯網、云計算、物聯網、大數據與養老服務業結合”。適應新形勢，煙臺市政府也先后出臺了《煙臺市“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》和《煙臺市居家和社區養老服務改革試點工作方案（2018-2020）》等文件，提出實施“互聯網+”智慧養老工程，支持企業和機構運用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術手段與養老服務深度融合，提升老年用品科技含量等，為智慧養老發展提供了政策支持。

3.城市智慧化程度較高

煙臺市較早啟動智慧城市建設。2013年，煙臺市被確定為首批國家智慧城市試點城市。2014年7月，煙臺市政府發布了《煙臺市智慧城市建設規劃》，對煙臺市建設智慧城市作出了全面規劃，全面啟動智慧城市建設。2015年，煙臺市智慧社區項目入選國家智慧城市專項試點，煙臺市入選智慧社區專項試點示范地。2019年，煙臺市又入選了山東省首批四星級新型智慧城市建設試點名單，并獲得專項資金支持。智慧城市建設的加速發展，為智慧養老產業的發展提供了良好的技術基礎和發展平臺。同時，也為智慧養老提供了人才保障。

二、煙臺市智慧養老產業發展面臨的挑戰

1.頂層設計和相關政策不完善

智慧養老產業的健康發展離不開完善的政策和制度保障。目前，制約智慧養老產業發展的政策和制度因素主要有缺乏頂層設計、制度缺失、規范體系不統一等。智慧養老標準和準則的制定都是針對自身服務模式，適用范圍較小。智慧養老產品的技術參數、服務標準、物價標準、準入制度等處于缺失狀態，缺乏規范和制約。在智慧養老的管理體系上還存在諸多需要完善的方面。對政府、社區、組織或企業、家庭在智慧養老中的職責和作用還沒有明確的定位。對智慧醫養融合中涉及到的醫保問題目前尚未有明確的醫保制度和法律制度作出規定。

2.智慧養老供需矛盾比較突出

隨著社會的發展進步和人們生活水平的提高，老年人對于養老服務的質量要求也在不斷提升，對養老服務的個性化、專業化、多樣化需求越來越突出。與老年人的需求相比，智慧養老產品和服務的供給還存在欠缺，中高端的有效供給不足，產品和服務層次較低，供給產品只能滿足基本需求，缺乏多樣性，產品的重復性、可替代性較強。智慧養老產業“以人為本”的理念貫徹不到位，沒有充分認識到老年人才是智慧養老的出發點和落腳點，再先進的技術也只是服務養老的手段。一些養老產品和服務存在本末倒置、為智慧化而智慧化的現象。另外，目前的智慧養老主要側重于滿足老年人的基本生理需求和安全需求等，滿足老年人精神層面需求的智慧養老產品和服務相對缺乏。

3.尚未形成成熟的商業運營模式

智慧養老企業目前仍處于起步階段，尚未形成成熟的商業運營模式。智慧養老領域缺乏大企業進入，對整個行業進行有效整合，智慧養老企業較為分散，難以形成合力，普遍面臨較大生存壓力。智慧養老產業發展涉及多學科領域，需要應用多學科方法以及多學科專業人員。目前來說，智慧養老領域人才供給不足，不能滿足產業發展需要，相關專業團隊還比較缺乏。此外，一些智慧養老產品或服務的定價過高，讓老年人難以接受，智慧養老使用的軟硬件配備要求較高等，都在一定程度上制約了智慧養老產業的發展。

三、推動煙臺市智慧養老產業發展的路徑建議

1.加強頂層設計，完善相關政策體系

政府需要加強體制機制改革、標準制定、平臺構建等領域的頂層設計。作為全國智慧城市試點，煙臺市應充分發揮互聯網信息建設優勢，實現涉老數據的集中和貫通，形成智慧養老的數據基礎，將智慧養老融入智慧城市統一管理平臺。要加快研究制定統一的智慧養老產品的技術參數標準、準入標準和物價標準，制定養老服務系統標準，規范養老服務信息化行業建設標準。加快推進醫養融合智慧養老，通過智慧養老服務平臺將醫院、社區衛生服務中心的醫療服務資源整合利用，探索將智慧醫養納入醫保體系。

2.拓寬資金渠道，鼓勵社會資本參與智慧養老

隨著國家供給側改革和養老市場的發展，社會資本參與養老服務的積極性越來越高。要積極探索適合的、成功的商業運營模式，優化產業發展環境，鼓勵和引導社會資本進入智慧養老?？梢圆扇」k民營、政府購買或補貼、財稅減免等多種方式，開展政企結合助推智慧養老，引入優秀民營企業或社會資本，提供多層次的智慧養老產品和服務，更好地滿足老年人多樣化、個性化的養老需求。另一方面，政府還需要加強宣傳，鼓勵企業發揮專業技術與能力，探索智慧養老全產業鏈服務模式。

3.加快人才培養，建立專業人才團隊培育機制

智慧養老產業發展離不開專業的技術人才、服務人員和運營團隊，特別是需要具有多學科知識背景的復合型人才。應加快智慧養老領域的人才培養，可以通過專業定向委托培養和崗位培訓結合方式開展人才培育。一是加強產學研合作，建立智慧養老專業人才團隊培養機制。二是加強對智慧養老行業從業人員的職業技能培訓，提高行業從業人員整體素質，為老年人提供更加優質、更加滿意的服務。三是可適當出臺一些崗位補貼、人才獎勵等政策措施，增強從業人員職業認同感和工作積極性，鼓勵更多人才加入智慧養老行業。

4.發揮區位優勢，大力發展智慧健康養老產業

煙臺自然環境優越、旅游資源豐富、交通便利、基礎設施條件良好，具有發展健康養老產業的區位優勢。要充分利用煙臺的資源優勢和區位優勢，大力發展智慧健康養老產業，推進醫養結合服務模式智慧化，建設智慧健康養老示范社區、示范基地和示范企業。通過“互聯網+家庭病床”等多種形式，為老年人提供智慧化的健康管理服務，推廣智能健康養老服務產品，普及智慧醫養、智能照護服務，提升服務水平，滿足老年人多層次、多樣化的智慧健康養老需求。

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作者簡介：

逄曉婷（1985--）女，山東煙臺人，中共煙臺市委黨校講師，碩士研究生，研究方向為經濟社會學。