菏澤市推進鄉村振興的優勢、瓶頸及對策建議

打造鄉村振興齊魯樣板，是習近平總書記交給山東的一項重大政治任務。落實總書記的要求，是對菏澤市的黨員干部旗幟鮮明講政治、堅決做到“兩個維護”的現實檢驗，是實現“突破菏澤、后來居上”的重大機遇和重要舉措。菏澤市作為農業大市，弄清當前推進鄉村振興的優勢條件和制約因素，能夠為下一步打造鄉村振興齊魯樣板的菏澤路徑提供參考。

一、菏澤市推進鄉村振興的優勢條件

菏澤市作為山東省農業大市，農業鄉村發展具有較好基礎。實施鄉村振興戰略有自己的優勢條件。

1.土地資源優勢

土地資源是鄉村發展的基礎和前提，是發展現代農業重要載體。菏澤市屬于黃河下游沖積平原，土地肥沃，四季分明，發展現代農業，具有先天的條件和優勢。菏澤市耕地面積1244.5萬畝，占全省的10.9%，其中水田0.9萬畝，水澆地1235畝，旱地8.9萬畝。2018年菏澤市糧食產量為149億斤，占山東省糧食產量的14%，是全國重要的優質糧棉、果蔬、畜牧生產、中藥材基地。

2.人力資源優勢

菏澤市是人口大市，戶籍人口1019萬，常住人口876.5萬，其中15—54歲之間的勞動年齡人口占比達到51.9%，產業發展具有充足的勞動力資源。由于菏澤市前期工業化進程起步較晚，容納的就業崗位有限，大量的勞動力外出打工。隨著菏澤市工業化、城鎮化進程的加快，就業容量的擴大，外出務工人員紛紛返鄉創業就業。針對這種趨勢，菏澤市因勢利導，大力實施“歸雁興菏”行動，出臺了《菏澤市人才新政30條》。自全市返鄉創業工作啟動以來，共7.5萬名菏澤籍在外人士相繼返鄉創業就業，領辦創辦企業3.8萬家，帶動就業21.5萬人。

3.規模化經營優勢

近年來菏澤市土地流轉和托管的速度加快，新型農業經營主體蓬勃發展，推動了土地的規模經營。截止2018年底，菏澤市土地流轉面積為385萬畝，流轉率達到33.1%，土地托管面積達到425萬畝。全市工商登記注冊農民合作社29834家，占全省14.7%，家庭農場6657家，占全省10.4%，規模以上農副產品加工企業達到1833家，占全省14.1%。

4.農業新動能優勢

首先，農村電商迅猛發展。2018年菏澤市淘寶村267個、淘寶鎮35個，數量穩居全國地市級第一位。其次，鄉村休閑旅游業迅速發展。菏澤市先后有8個特色小鎮被定為山東省服務業特色小鎮培育項目，東明玉皇新村被定為山東省田園綜合體試點項目，這些項目是下一步發展旅游業的重要載體。再次，現代食品加工業不斷發展壯大。菏澤市以加強農業龍頭企業建設為抓手，以提升農產品品質、培育企業品牌為目標，充分利用特色農業資源發展農產品加工業，山東綠禾、巨鑫源和銀香偉業等一批農業龍頭企業不斷發展壯大。

5.良好生態優勢

菏澤市是典型的平原城市，地勢平整，四季分明，氣候宜居，鄉村生態基礎良好。2018年以來，菏澤市深入開展村莊環境、路域環境、河域環境、田野環境、庭院環境等專項整治行動，大力實施農村“七改”工程，積極推進鄉村全域保潔市場化，深入推進國家森林城市創建。通過推進農村人居環境綜合整治，菏澤市村容村貌煥然一新，鄉村居住環境明顯改善。

6.文化底蘊優勢

菏澤地處“兩圈一帶”（中原文化圈、齊魯文化圈，黃河文化帶）交匯之處，特殊的文化地緣，使得菏澤境內的文化遺產資源非常豐富，文化底蘊十分豐厚，文化特色異常鮮明，民俗原貌相當完整。近年來菏澤市加大了文化遺產的發掘和整理，目前擁有國家級非物質文化遺產項目數量21項，全國地級市第3名。菏澤市大力弘揚優秀鄉村文化，加快實施“鄉村記憶”工程，建設了一批鄉村記憶博物館和村史館。總的來說，菏澤文化資源豐富，文化產業有待進一步發展，旅游資源有待進一步整合。

二、菏澤市推進鄉村振興的瓶頸因素

1.產業發展瓶頸

菏澤市產業發展的瓶頸主要表現在三個方面：一是產業結構同質化嚴重，“一村一品””“一縣一業”產業格局還沒有形成;二是產業發展缺少組織帶動，市場競爭能力不強;三是產業化水平不高，缺乏有影響力的品牌帶動。分析產業發展瓶頸因素，其根源是分散的小農戶經營方式。要實現農業規模經營有兩個途徑：一是通過耕地流轉實現規模經營。目前菏澤市土地流轉中，不少是一家一戶的零散流轉，流轉總面積、單體流轉規模都不大，形不成規模效益;二是通過農民組織把土地集中起來，比如農民合作社，菏澤市農民合作社數量近3萬家，由于人才和經營能力的限制，大多數合作社規模小，服務帶動能力有限。

2.基層組織建設瓶頸

村級基層組織建設目前突出表現為村干部能力不足，主要原因是村級班子中存在年齡老化、能力弱化、組織力渙散等問題，全市4958名農村黨組織書記中，60歲以上的占21.6%。黨員的模范帶頭作用沒有充分發揮，主要原因黨員年齡偏大、年輕黨員發展緩慢，老黨員普遍存在參與組織活動的積極性不高、歸屬感和凝聚力不強。

3.集體經濟薄弱瓶頸

菏澤市在全國推行土地承包較早的地區，很多村把集體資產全部分光，村集體沒有了經濟基礎。村級集體經濟薄弱，就會出現村干部“說話沒人聽，辦事沒人跟，活動沒人來”的現象。盡管全菏澤市村集體經濟收入3萬元以上的村基本實現了全覆蓋，但經濟收入渠道普遍較為單一，大多是出租土地、扶貧車間或者光伏發電收益等資產型收入，很少有經營型收入，無錢辦事問題仍然突出。

4.內生動力瓶頸

鄉村振興的主體是農民，目前農民的積極性、主動性和創造性還沒有充分發揮出來。一些地方在推動鄉村振興過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的思想，“靠著墻根曬太陽、等著政府送小康”“政府干、農民看”等現象依然存在。在調研中發現，一些鄉村新型社區和美麗鄉村示范點在打造的過程中，鎮政府是推動主體，投入了大量的人力、物力和財力，后續推進難以為繼。一些地方鄉村基層黨組織發揮領導核心作用不夠，組織發動群眾的方式方法陳舊，干部拍板多、農民聲音少，發揮農民主體地位和作用不夠。

5.鄉村“空心化”瓶頸

菏澤目前工業化和城鎮化快速推進，在市場機制的驅動下，鄉村要素向城市流動，導致鄉村空心化。一是人口“空心化”。全市常年140多萬人在外務工，這些人大多數為青壯年，老人、孩子和婦女留守農村，鄉村發展不少地方缺少生機、缺少活力。二是產業“空心化”。目前絕大部分村莊幾乎沒有土地存量，甚至村莊外的溝壕已被定為一般農田，缺少鄉村集體發展經濟的空間，村莊集體產業很難發展。三是配套“空心化”。鄉村院落大小不一，地基高度參差不齊，房屋造型各異，胡同彎曲狹窄，給道路、供水、排澇、通訊、供暖、供氣等設施配套帶來較大困難。

6.資金用地瓶頸

首先是資金瓶頸。目前菏澤市縣區鄉鎮經濟基礎薄弱，財力有限，除了切塊的涉農整合資金，很難有更多財政資金投向鄉村。由于農業面臨自然災害風險、市場風險和負面信息風險，社會資本和金融機構資本進入相對審慎。其次是設施用地瓶頸。發展農業新產業、新業態，包括休閑旅游業、設施大棚、農產品儲存和加工，需要農用設施用地，但難以審批。近兩年全國加大了土地衛片專項整治行動的力度，導致很多設施農業用地被認定為違法占地，嚴重制約農業新產業新業態的發展壯大。

三、菏澤市推進鄉村振興的若干建議

推動鄉村振興，要結合菏澤市實際，緊緊把握產業振興這個重點，抓住組織振興這個牛鼻子，帶動人才振興、生態振興和文化振興。

1.圍繞產業振興，推動現代農業發展

一定要在縣域內統籌考慮城鄉產業發展，合理規劃鄉村產業布局，促進縣鎮村聯動發展。一是推動土地規模經營。發展現代農業必須走規模經營的路子，通過集中連片種植、規模化經營實現提質增效。菏澤市有基本農田1084.4萬畝，農業規模化經營潛力很大。要健全土地流轉管理服務體系，為土地流轉提供明晰產權、規范合同等基礎支撐和信息發布、政策咨詢、價格評估等公共服務。二是扶持發展村級集體經濟組織，特別是支持農民合作社做強做大，鼓勵成立合作社聯社，村兩委領辦合作社，切實帶動小農戶與現代農業有機銜接。三是大力培育特色農業品牌。積極培育壯大區域公用品牌和企業品牌。要立足菏澤特色優勢，按照“品牌高端化”的要求，堅持世界眼光、國際標準、農業特色、本土優勢，打造一批具有國際國內影響力的知名品牌。要增強企業品牌化發展意識，支持企業培育發展自主品牌，引導企業與農戶等共創企業品牌，培育一批“土字號”“鄉字號”產品品牌。四是大力發展農業“新六產”，帶動全鏈條增值、全產業融合。鼓勵發展農業產業化龍頭企業帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體。進一步推動農村電商擴面增量、提檔升級，切實發揮其在催生實體經濟、促進創新創業、帶動群眾致富等方面的作用。

2.圍繞人才振興，推動形成鄉村新活力

一是大力培育和扶持新型經營主體。從財政、金融、用地、稅收等方面制定扶持政策，引導土地資源流向新型農業經營主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經營權。建議探索建立新型職業農民認證制度，培養新型職業農民。二是吸引各類人才投身鄉村建設。通過有效激勵機制，吸引更多人才投身現代農業，培養造就“新農人”。三是吸引返鄉人員創業就業，發展“歸雁經濟”。外出打工人員是人才“富礦”，通過打拼，他們積累了知識、經驗、能力和商脈，實踐證明，引來一個能人就帶來一個產業，帶動一批人就業。要充分發揮政策優勢，吸引返鄉人員，以鄉情感化人、以熱情打動人、以產業留住人。

3.圍繞生態振興，推動鄉村綠色發展

一是以提高農產品質量為核心，倡導綠色生產。推行標準化生產，農藥化肥減量化，畜禽糞便無害化處理，農作物秸稈回收再利用。二是持續改善農村基礎設施條件。繼續推進鄉村道路、廁所、供電、學校、住房、飲水、供暖“七改”工程，積極爭取省三年鄉村道路改建計劃，2020年基本實現鄉村道路硬化“戶戶通”。加快推進鄉村“廁所革命”，全面完成改廁任務。以高標準農田建設為抓手，完善基本農田設施建設，提高農業綜合生產能力。三是積極推進美麗鄉村建設。樹立規劃引領的理念，加快編制管長遠、可操作、切實際的鄉村發展規劃，確保實現鄉村規劃全覆蓋。在建設新型鄉村社區過程中，要科學布局，量力而行，充分尊重群眾意愿，發揮村民的積極性、主動性和創造性，激活農民熱情。要把美麗鄉村建設與土地規模經營和鄉村旅游結合起來，發展現代農業，增加農民收入。

4.圍繞文化振興，推動形成鄉村新氣象

一要加強鄉村思想道德建設。推動習近平新時代中國特色社會主義思想走進鄉村、深入人心，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入實施“四德工程”。二要積極弘揚優秀傳統農耕文化，發展文化產業。要結合發展鄉村休閑旅游業，深入挖掘、傳承和弘揚優秀傳統文化，實施“鄉村記憶工程”，加強非物質文化遺產保護和傳承，留住鄉村的文化符號和歷史印跡，打造一批集鄉土建筑和鄉村民俗為一體的鄉村博物館。三要大力推動移風易俗。把移風易俗作為鄉村精神文明創建活動的重要內容，堅決遏制天價彩禮、大操大辦、厚葬薄養、人情攀比、鋪張浪費等行為。

作者簡介：

郭存德，山東曹縣人，現任中共菏澤市委黨校經濟管理教研室主任，研究方向為宏觀經濟和“三農”問題。