江蘇培育新型農業經營主體幫扶貧困農戶脫貧的經驗與啟示

王甜 姚永康

摘 要：2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。我國的脫貧攻堅已經進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，全力解決“最后一公里”的目標差距。而培育新型農業經營主體幫扶貧困農戶脫貧進一步縮小了“最后一公里”的差距。鎮江戴莊村通過發展有機農業合作社走上了一條帶領全村農民脫貧并共同增收致富之路，形成了自己獨特的農業發展模式——戴莊有機農業合作社模式，這種模式成為江蘇乃至全國社會主義新農村建設的典型。首先，本文闡述了戴莊從“一個命運共同體”、“兩次利潤分配、“六個統一”和“村社合一”等方面的創新分析江蘇鎮江戴莊有機農業合作社作為新型農業經營主體在幫扶貧困農戶脫貧方面的成功經驗。其次，從戴莊經驗出發，充分利用新型農業經營主體幫扶貧困農戶脫貧應注意堅持實事求是，因地制宜的原則;堅持以民為本;堅持以新發展理為指導，充分發揮農村基層黨組織的引領作用。

關鍵詞：新型農業經營主體;貧困農戶脫貧;有機農業合作社

近年來，習近平總書記多次指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”2019中央一號《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體蓬勃發展，已成為發展現代農業的引領力量。充分發揮新型農業經營主體在幫扶貧困農戶脫貧致富中的引領作用，是鄉村振興的戰略要求。鎮江戴莊有機農業合作社則是新型農業經營主體幫扶貧困農戶脫貧致富的成功典型。

江蘇戴莊村位于江蘇省鎮江地級市句容市的南端，全村總面積10.4平方公里。地形高且地勢復雜。其中低山、崗坡占70%，耕地面積7312畝，其中水田3000畝。地塊分散且落差大，因此農業水利條件惡劣，農業用水靠自然降雨，是個典型的靠天吃飯的窮山惡水之地。全村共有866戶人家，總人口2879人。全村勞動力1569人，其中務農勞動力513人，占總勞動力的32.7%。農業生產條件惡劣以及勞動力低下是貧困地區的顯著特征。為解決戴莊村脫貧致富的問題，著名農業專家趙亞夫在當地政府的支持下，充分利用戴莊天然的農業生產資源條件，大力發展高效有機農業，逐步走出了一條以“做給農民看、帶著農民干、幫助農民銷、實現農民富”為目標，以“黨支部+合作社+農戶”為主要特色的現代高效農業致富之路。隨著高效農業種植規模擴大，為解決農戶面臨的技術、產品銷售等方面的難題，提高農民的組織化、專業化程度，增強參與市場的競爭能力和自我保護能力，適應進一步加快有機農業產業化發展的需要，按照“自愿、民主、互利”的原則，戴莊村于2006年2月成立了江蘇省首個社區型專業合作社——戴莊有機農業專業合作社。2008年戴莊農民人均純收入8500元，是2003年的2.8倍，達到小康指標。出現了一批務農年收入過5萬或10萬元農戶，50多個貧困戶在合作社幫助下，人均純收入由3000元左右提高到了5000元以上。2020年全村農民人均純收入達到了31000元，其中務農收入占50%以上，比2008年高出兩倍多，全村有一定勞動力的貧困戶已基本脫貧。

一、鎮江戴莊有機農業合作社模式成功致富貧困農戶的經驗

1.“一個生命共同體”的有機農業發展理念

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“人與自然是生命共同體。”2017年6月，習近平總書記主持中共中央政治局會議時又一次提出：“要根本改善生態環境狀況，必須加快轉變經濟發展方式，深入實施山水林田湖一體化生態保護和修復。”戴莊經驗所堅持的“山水田林湖是一個生命共同體的理念”就是在江蘇丘陵山區農業綜合開發中具體應用。

戴莊發展的瓶頸在于丘陵山區農業條件的惡劣，也正是丘陵山區這個特殊地形成就了戴莊有機農業發展理念的成功。戴莊農業合作社的發展將目光鎖向了有機農業的發展方向，瞄準中高端市場。在尊重丘陵山區“山水湖林田”這個生命共同體的基礎上，把當地丘陵山區山水田林湖的全部空間分布，由上到下分別定位為低山崗地——森林生態系統;緩崗坡地——林、草、畜生態系統;塝、沖水田——稻（菜）、草、畜生態系統，并且摒棄江蘇丘陵山區的“石油農業”的傳統做法，通過培育生物的多樣性等優質高效生態農業技術，修復農業生態系統，以丘陵山區自然生產力的提高帶動農業整體生產力的提高，做到增產增收，改變農民生活。

2.利益共享的利潤分配制度

農業專業合作社的利益分配制度是合作社制度的核心內容，最能反映合作社的思想宗旨，是農民專業合作社穩定、發展、壯大的關鍵。較優的利益分配制度可以均衡合作社內外的各種資源與力量，從而形成合力推動合作社的發展，而不均衡的利益分配制度會直接讓合作社走向衰落，使合作社變成大戶侵蝕中小農戶利益的工具，低收入的貧困農戶通過合作社脫貧致富更是天方夜譚。戴莊在趙亞夫同志的引領下，一開始就摒棄了由大公司牽頭創立合作社的想法，使需要幫助的低收入農戶、弱小農戶吸納入合作社，通過“兩次利潤分配”制度安排保障低收入者的權益，讓低收入農戶加快增收致富。戴莊合作社為社員銷售農產品獲得的盈利，提留公積金后，按代銷農產品數量的多少分給社員，分配給社員的比例達80%，其它盈利，則作為社員購買有機生產資料或推廣生態農業新技術的獎勵，如種植綠肥每畝獎勵300元，施用醋糟微生物發酵有機肥每噸獎勵125元等等。其中有機大米統一銷售后提取公積金和風險基金，剩余利潤按承包土地數量再分配，有機桃等農產品統一銷售與自銷相結合，利潤除提取公積金外按代銷數量返還。所以成立合作社的第二年，戴莊村全村低收入戶人均純收入就提高到5000元以上。

3.統分結合的生產方式

戴莊有機農業專業合作社自成立以來，緊緊圍繞“辦好合作社、大家富起來”的總體目標，嚴格遵循“民主管理、對內服務、對外經營、合作共贏”的要求，并按照《農民專業合作社法》，依法規范運作，實行“六個統一”，即：統一規劃生產布局、統一技術培訓、統一標準化生產技術規程、統一供應農資、統一品牌、統一組織產品銷售。從歷史維度來看，我國農村集體經濟組織所施行的雙層經營體制一般只能建立在家庭或農戶分散經營層次上，而集體統一經營層次上往往只是徒有其表。而戴莊則通過專業合作社的“統分結合”的生產方式充分調動了分散農戶的個體積極性，從而找到了農村雙層經營體制的有效實現形式，既解決了分散農戶不熟悉市場，不熟悉先進技術、缺乏市場談判能力的問題，打破了傳統營銷模式中小農戶與大市場的天然分割，實現了小農戶與大市場的無縫融合。促使戴莊有機農業不斷發展壯大，從一開始的試點示范到規模化生產、產業化經營，擴大規模的同時，不斷創新理念，使有機農業不斷朝向生態農業、觀光農業發展轉變，勾勒了一幅具有江蘇特色的新型農業經營體系的新畫面。

4.“村社合一”的組織模式

村社關系的良性互動是戴莊有機農業合作社成功的關鍵。村社共育，為合作社實現脫貧致富架起了橋梁。長期以來，很多農業結構較好的地區，村級集體經濟卻很薄弱，多數農民富了，但是村里很窮，基層黨組織渙散乏力，農村基層干部的角色功能沒有得到充分發揮。要想實現科技興農，單靠培養科技示范戶去宣傳引導是不夠的，農村基層領導干部要發揮領導帶頭作用。加強村干部的培養力度，優化干群關系，使其積極引領農民走互助合作的道路，在發展家庭經營同時發展集體經濟，加快實現整個村的全面小康和現代化。因此，戴莊有機農業合作社實行“村社合一”的組織模式。根據《農民專業合作社法》章程組建合作社會員代表大會、理事會、監事會，堅持依法辦社。鼓勵村“兩委”和合作社成員參加競選，實現村黨委、村委會、合作社理事會、合作社黨支部交叉任職，形村黨委書記兼任合作社理事長、黨支部書記。戴莊有機農業專業合作社充分發揮黨組織的引領和黨員干部示范作用，建強“三支隊伍”，即重點培養合作社黨組織后備力量、合作社黨建工作指導員、黨員科技示范戶組，為合作社社員提供全方位服務。“村社合一”的組織模式，煥新了村級基層黨組織引領群眾致富的活力，實現了村社互動互助，富裕了農戶，也做強了村級集體經濟實力。

二、新型農業經營主體幫扶貧困農戶脫貧致富的啟示

1.堅持以人為本，大力培育鄉土人才

人是生產力的第一要素。人才也是新型農業經營主體發展壯大的第一資源。新型農業經營主體要堅持以培育本土人才為抓手，廣泛吸引外來人才來農村就業、創業，打造一支新型職業農民的人才隊伍。新型職業農民有別于傳統農民的關鍵在于“農民”由一種身份象征向職業標識轉化。新型職業農民以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。它有利于勞動力資源在更大范圍內的優化配置，有利于農業農村的可持續發展和城鄉融合發展。它也更加尊重人的個性和選擇，更能激發群眾的積極性和創造性，更符合“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。習近平總書記在參加2017年“兩會”四川代表團審議時指出，就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。2017年1月9日，農業部出臺《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出發展目標：到2020年全國新型職業農民總量超過2000萬人。提出以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養職業農民為重點，通過培訓提高一批、吸引發展一批、培育儲備一批，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。

2.實事求是，因地制宜

培育新型農業經營主體幫扶貧困農戶脫貧，是脫貧攻堅的創新手段與方法，如鎮江戴莊有機農業合作社的成功試行。但是在對這種新型模式進行推廣的過程中要始終堅持實事求是的思想方法。由于自然、政治、經濟、文化、社會等各個方面的地區差異，完全復制照搬式的推廣就犯了教條主義的錯誤，在不能推動當地經濟發展的同時還可能會破壞當地生態平衡以及加重經濟負擔。培育新型農業經營主體帶動貧困農戶脫貧，要大力發展集體經濟，堅持因地制宜，多措并舉，不可完全照抄照搬。華西村原黨委書記吳仁寶將自己帶領村民致富奔小康的經驗總結為4個字——實事求是。他說：“千珍貴萬珍貴，實事求是最珍貴。千難萬難，實事求是最難。只要堅持實事求是，就能化大難為小難，小難變不難。”[1]實事求是既是世界觀，又是方法論。用實事求是的步子踏脫貧的路子，用實事求是的尺子量脫貧的果子;用實事求是的斧子拔頑貧的寨子。

3.以新發展理念為依托

2015年10月29日，習近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話鮮明提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。2016年1月29日，習近平在中共中央政治局第三十次集體學習時強調：新發展理念就是指揮棒、紅綠燈。為了農村地區的可持續發展，幫扶貧困農戶脫貧更要遵循新發展理念這一指揮棒。發展農村經濟，創新發展要在農村經濟發展中注入創新動力，將科學技術應用于生產管理的各個方面，提高生產效率。協調發展注重解決城鄉發展不平衡以及鄉村發展不充分的問題，也是我國實行鄉村振興戰略的重要方面。綠色發展要注重解決農業的現代化發展不能以犧牲生態平衡為手段，要以尊重自然規律為根本，鎮江戴莊的有機農業合作社正是生態農業的成功典范。共享發展注重解決社會公平正義問題，充分發揮新型農業經營主體幫扶貧困農戶脫貧，讓低收入者，貧困農戶共享發展的成果，讓共享發展的理念在農村地區落地開花。

4.充分發揮基層黨組織的引領作用

黨的農村基層組織是黨的農村全部工作和戰斗力的基礎，是建設社會主義新農村的領導組織。黨員是實現鄉村振興的關鍵群體，要充分發揮黨的農村基層組織在脫貧攻堅、鄉村振興中的引領作用和黨員的先鋒模范作用。農村的基層黨組織擁有較成熟的社會聯系網絡、豐富的社會治理經驗、優越的政治資源，這些資源為農村新型農業經營主體的發展與壯大提供了有力的政策、制度和資源保障。村級黨組織通過發揮對上建設和對下動員等政治智慧，引導新型農業經營主體發展中人、才、物等資源的合力流動與配置，避免新型農業經營主體發展的盲目性。通過只有主體強大了，幫扶貧困農戶脫貧的能力才會加強，才會實現農村整體經濟的高質量發展。另一方面，充分發揮黨員干部在服務新型農業經營主體的積極性與主動性，以全心全意為人民服務為宗旨，發揮領導帶頭作用，帶著農民干，幫著農民富。選優育強村級后備力量，激發脫貧內生動力。

注釋：

[1]于海江.堅持實事求是的重要思想方法，中國共產黨新聞網，http：//theory.people.com.cn/n1/2018/1210/c40531-30452916.html.2018年12月10日

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，1980

[2]馬克思恩格斯文集[M].北京：人民出版社，2009

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[4]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014

[5]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[C].北京：學習出版社、人民出版社，2014

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[7]唐曉光.中國貧困與反貧困理論[M].南寧：廣西人民出版社，1995：34-35

[8]國家統計局住戶調查辦公室.中國農村貧困監測報告.2019[M].北京：中國統計出版社，2019

[9]顏廷武.中西部地區農戶經濟行為與農村反貧困研究[D].華中農業大學，2005