鷹潭以生態檢察護航美麗鄉村建設

李莉安 熊啟皓

近年來，江西省鷹潭市以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，把深入推進“生態檢察”工作作為服務生態文明建設的政治自覺和重要抓手，主動融入美麗中國建設大局和江西綠色崛起戰略，探索創新生態檢察保護、制度、平臺、辦案、預防五大模式，走出了一條為新時代美麗鄉村建設提供有力司法保障的新路子。

一、厚植“恢復性”司法理念，探索形成了“打擊與修復并重”的生態檢察保護模式

生態檢察與一般檢察“不一樣”，根本在于遵循生態保護規律，突破“就案辦案”的慣性，走出“人關進班房、山依舊荒蕪”的困境，推動打擊犯罪與生態補償修復“無縫對接”。

鷹潭市檢察機關把“恢復性”司法理念貫穿生態檢察工作全過程，采取刑事附帶民事訴訟、不定期專項檢查、監督相關職能部門履職等方式，督促犯罪嫌疑人、被告人或者相關單位通過給付貨幣、補植復綠、土地墾復、增殖放流以及復綠管護、替代性修復等，修復鄉村生態環境。

一方面，依法實施專業化法律監督、嚴厲打擊生態犯罪;另一方面，積極探索鄉村生態修復模式和機制，有效實現辦理一個案件，修復一片生態的法律效果。比如，鷹潭市檢察機關在辦理一宗山林失火案中，提出補植復綠檢察建議，得到法院采納，被告人在以失火罪被追究刑事責任的同時，被責令5年內補種林木近2萬株，目前已基本補種完成，真正達到了既懲治犯罪又修復鄉村生態的雙重效果。

二、運用“系統性”改革思維，探索形成了以“一體聯動、兩法銜接”為主線的生態檢察制度模式

生態保護和建設是一個系統工程，必須建立健全“共商共治共為”的長效機制，匯聚工作合力。

鷹潭市檢察機關把制度建設作為生態檢察工作長效化的基石。一是建立完善“一體聯動”的內部機制，構建了市縣兩級檢察院縱向的偵查、民行、警務、宣傳等檢察一體化機制和市檢察院內部橫向的生態案件信息共享、線索快速移送、專人優先辦理、案件會商通報四大機制。二是建立完善以“兩法銜接”即行政執法與刑事司法銜接為主體的外部機制，搭建了與環保等6家生態領域行政執法機關“兩法銜接”信息共享平臺并向其派駐生態檢察聯絡工作站。三是與公安、法院等8部門建立聯席會議、線索移送、案件會商、信息共享四大機制，與江西財經大學建立檢校共建機制，設立生態法律研究中心。

制度創新，不僅提升了生態檢察工作水平，而且有效構筑了鄉村生態保護的“立體防線”，形成了推進美麗鄉村建設的強大社會合力。

三、延伸“實體性”監督觸角，探索形成了“生態檢察室+”的生態檢察平臺模式

生態領域犯罪與群眾切身利益緊密相關，在基層易發、多發。只有延伸法律監督觸角，深入基層、融入群眾，才能充分發揮打擊、預防、教育、保護等各項生態檢察職能。

鷹潭市檢察機關牢牢抓住基層平臺建設這個關鍵，結合檢察室試點工作，重點搭建了“1+4”生態檢察基地，即打造1個發揮基礎平臺、統領全局作用的市檢察院派駐國家5A級風景名勝區龍虎山的生態檢察室，統籌推進4個發揮延伸觸角、輻射帶動作用的縣鄉“農生態”“水生態”“林生態”“銅生態”檢察室。檢察室下設檢察工作站和檢察聯系點，聘請了160多名檢察聯絡員，形成了“一室多站N點”的生態檢察工作格局。近兩年來，檢察室著力打通“最后一公里”，辦結全市30%多生態案件，成為推進鷹潭市生態檢察工作的重要載體和有力抓手。

在此基礎上，聚焦全市重點生態功能區，在瀘溪河、陽際峰、智慧農業項目點設立鄉村生態環境司法保護示范區，進一步織密了“室-區-站-點―員”的生態保護屏障，實現了生態檢察工作全覆蓋。

四、創新“協同性”運作機制，探索形成了“一案三查一跟進”的生態檢察辦案模式

辦理生態領域案件，必須著眼于政治、社會、法律三個效果，建立健全全程協同、高效聯動的辦案機制。

鷹潭市檢察機關在生態檢察實踐中，創新推出了“一案三查一跟進”辦案方式，即對生態案件，一查刑事犯罪，二查背后職務犯罪，三查附帶民事訴訟，預防工作同步跟進。如在辦理一宗非法占用農用地案中，公訴部門在提起公訴的同時，主動將案件線索移送給民行部門;民行部門在充分調查取證的基礎上，向法院提起刑事附帶民事訴訟;反瀆部門根據民行部門定損情況，對案件背后的瀆職犯罪線索展開初查，查處了2名監管人員瀆職犯罪;預防部門積極跟進開展同步預防調查，深入剖析發案原因，主動發出了3份檢察建議，督促有關行政執法部門依法履行職責。

“一案三查一跟進”辦案方式合而不同、環環相扣、持續接力，有效實現了“辦理一案、打擊一類、教育一片”，達到了“一訴多贏”的辦案效果。隨著國家推進監察體制改革試點，鷹潭市檢察機關順應大勢、結合實際，進一步調整完善“一案三查一跟進”辦案模式，突出公益訴訟內容，更加有效地服務生態保護和美麗鄉村建設大局。

五、構筑“預防性”工作體系，探索形成以“預防郵路+”為主體的生態檢察預防模式

注重源頭控制和治理，推動預防和宣傳并舉，是鷹潭市檢察機關生態檢察的內在要求。

一是創新推出“預防郵路+生態檢察”工作，充分利用郵政網點優勢，全市53個郵政網點LED屏上滾動播放生態檢察宣傳內容，150多個郵政網點和便民服務點均免費向市民提供印有鷹潭檢察LOGO標識的信訪綠色通道專用信封以及職務犯罪預防宣傳手冊、生態檢察宣傳手冊等，115名郵政投遞員和148名郵政便民服務點工作人員成為生態檢察的宣傳員，形成“檢察主導、郵政跟進、社會共享、百姓互動”的多層次、社會化的生態檢察預防宣傳格局。

二是創新推出“全域化、一體化”的預防宣教體系，成立由全市兩級檢察機關30余名檢察干警組成的生態檢察宣講專業隊伍，建設“兩微一端”，深入全市機關、鄉村、社區、學校、企業，面向干部、干警、群眾、學生，開展生態法治教育。

三是創新推出“精準預防”工作，對生態案件辦理中發現的具有職務犯罪苗頭的個人或單位進行預防誡告，向發案單位、行業主管部門發出檢察建議近70件，推動相關單位和部門完善制度機制42項。

“大預防”推動了“大保護”，今年全市檢察機關批捕、起訴破壞生態環境資源刑事犯罪人數分別同比下降35.3%和34.8%。

作者簡介：李莉安，鷹潭市人民檢察院;熊啟皓，江西財經職業學院。

責任編輯：李志敏