評積分改變習慣 積跬步以至千里

上高縣位于江西省西北部，面積1350平方公里，轄9鎮5鄉1場1街道，186個村25個居委會，總人口38.2萬人。截至2020年6月底，全縣共有建檔立卡貧困戶3619戶9095人，其中未脫貧戶203戶380人，貧困發生率0.15%，另有邊緣戶33戶96人。共有“十三五”省級貧困村6個、市級貧困村1個，7個貧困村已于2018年全部摘帽退出。

自脫貧攻堅開展以來，上高縣委縣政府高度重視，工作部署周密，廣大干部積極參與，幫扶措施有力，部門聯動密切，各項政策落地精準，“兩不愁三保障”目標由理想逐步變成現實，群眾的獲得感與日俱增。但隨著工作的深入開展，扶貧工作中“上頭熱下頭冷”“干部干群眾看”等現象不同程度地存在，且愈發突出，少數貧困群眾消極被動對待，缺少與干部同向發力實現脫貧致富的動力擔當。主要表現有：一是思想上“等靠要”。“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，一些貧困戶消極的認為自己天生貧困命，幫扶干部給自己送錢送物天經地義，理所當然，拒絕勞動理直氣壯。二是工作上“不配合”。幫扶干部給了錢物上級來調研督查時就說好話，過了一段時間沒給好處就發牢騷，缺少感恩之心。三是生活中“陋習多”。有的貧困戶平時在村里不遵守村規民約，不敬老愛幼，鄰里不和睦，好吃懶做、打牌賭博，甚至在社會上違法亂紀。

這些問題的存在具有一定的弊端：一是與精準扶貧初衷格格不入。如果任由“等靠要”行為肆意發展，“做懶漢光榮”的畸形思想認識必然會滋生蔓延，從而帶壞社會風氣，必將對當前的精準扶貧構成極大的挑戰，影響精準扶貧的整體成效。二是與傳統美德傳承格格不入。改革開放新時代，各地涌現出不少大愛無痕、見賢思齊的鮮活典型，時時閃爍著中華民族傳統美德的火花，處處迸發出一股推進社會和諧的強大熱流。但是不懂知恩圖報的“不孝”行為，既不利于脫貧攻堅的爬“坡”過“坎”，也不利于傳統美德的樹“碑”立“傳”，必須以此為突破口，積極探索建立治理“不孝”行為的新機制。三是與鄉村振興發展格格不入。黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略的宏偉目標，意義深遠，正當其時。目的是要推進治理鄉風文明，與全面建成小康社會同向同行。而恰恰相反，極少數人不從大局出發，無視法律法規和鄉規民約，不履行法律贍養義務，在鄰里之間搬弄是非，甚至聚眾賭博鬧事，給構建和諧社會增加了不少“雜音”和“危機”，給鄉村振興發展帶來了“不和諧”音符。

為有效消除貧困戶存在的消極因素，2018年上高縣按照“扶貧同扶志扶智并舉、扶貧與扶德扶勤結合”的思路，聚焦激發貧困群眾內生動力，積極探索正向激勵機制，搭建正向激勵活動載體。率先在該縣鎮渡鄉江東村試點設立“愛心超市”，將“積分制”激勵制度引入建檔立卡貧困戶日常管理，引導貧困戶精神脫貧，不斷增強貧困群眾自主發展、自主脫貧致富意識。通過以點帶面，全面鋪開。目前，全縣共有“愛心超市”169家，實現了對貧困人口的全覆蓋，走出了一條“積分改變習慣、勤勞改變生活、環境提振精氣神、全民共建美好鄉村”的精準扶貧新路子。

主要做法

1.明碼標“分”，以分換物。建立全縣統一的“愛心超市”管理制度，規范操作行為，認真抓好“三個統一”：即統一評分標準。各村每月初對貧困戶上個月的現實表現進行評定，主要從主動脫貧基礎、主動脫貧過程、主動脫貧實效等3大方面，遵守法律法規、搞好鄰里關系、保持家庭衛生、維護公共環境、知曉扶貧政策、配合扶貧工作、真心實意感恩、力所能及生產、身體力行就業等13項小指標進行打分，按照100分制打分標準，80分以上有效積分者為優秀，評為優秀者可以將分數折合成金額到“愛心超市”兌換所需物品。反之，80分以下者則取消兌換資格。評為優秀者所得分數既可以按月兌換也可以累計積分兌換，由貧困戶自己確定，以保證積分常年有效，調動貧困戶參與積極性。統一評分程序。由各村駐村第一書記、村支部書記、2名非村“兩委”黨員和2名群眾代表等四類人員組成評議小組，每月初按時召開評議會議，對本村貧困群眾上月的現實表現情況展開評議并進行綜合打分，得分情況在村委會公示欄進行5天的公告公示，接受群眾監督。同時，各村在完成評議公示后將本月評議為優秀的名單上報鄉鎮扶貧工作站匯總，鄉鎮扶貧工作站再將匯總名單報縣扶貧辦審核，以保證評分的嚴肅性。統一抽查復核。縣扶貧辦結合日常的督查工作，隨機抽取各鄉鎮上報的評議優秀名單，安排人員進行實地復核，看評議是否精準客觀，是否存在人情分、照顧分、虛假分，發現問題及時提醒、及時糾正，保證所有貧困戶在一個標準上圍繞積極向上的同一個目標進行PK。同時，核查人員還要查看“愛心超市”的物品來源渠道是否規范，是否以幫扶單位和社會捐贈為主，查看物品質量是否良好，是否存在過期變質腐爛現象，查看物品種類是否符合要求，是否存有與貧困戶生產生活無關的撲克麻將玩具等，還要查看物品的進出臺賬是否詳實，保證愛心物品在“愛心超市”發揮最大激勵效應，防止貪占挪用，打造陽光超市，廉潔超市。

2.抓好結合，豐富內涵。“愛心超市”運行兩年來，上高縣堅持常做常新的理念，認真做好超市的元素“嫁接”，使老樹開出新枝來。做到“三個結合”：即與教育引導相結合。把“愛心超市”與村里的新時代文明實踐站、農家書屋、文化活動中心等有機結合起來，實行“一站式”設立，打造多者合一的綜合性的宣傳平臺。通過引導貧困群眾積極參與，宣傳脫貧攻堅方針政策、宣傳群眾身邊的先進典型事例、宣傳群眾所需的生產生活知識等，大力教育引導貧困群眾主動脫貧、積極向上，把“愛心超市”打造成為宣講精神文明、培養美德新風的好陣地，激發村民積極向上的主陣地。與消費扶貧相結合。為支持消費扶貧行動，拓寬扶貧產品銷售渠道，增加貧困戶產業收入，該縣還將全縣扶貧產品目錄庫中的產品和貧困戶自主生產的產品納入“愛心超市”物品的采購范圍，以豐富物品種類，直接發揮“愛心超市”對消費扶貧的促進作用，賦予其帶貧益貧功能，實現滾動發展。與現實需要相結合。貧困戶所得的有效積分，不僅可到“愛心超市”兌換即有物品，還可以與村里設置的“幸福食堂”結合起來，進行餐卷兌換，享用免費飯餐。或者針對貧困戶合理的個性化需求，定制相應的物品兌換套餐，多層次滿足貧困群眾的現實需要，從而進一步調動貧困群眾參與愛心積分的積極性和主動性。與此同時，上高縣還把“愛心超市”的光臨“顧客”進行增容擴面，對村民在垃圾分類中獲得的積分也納入超市物品的兌換范圍，極大的豐富了“愛心超市”的內涵。

3.樹立導向，狠抓落實。上高縣充分運用“愛心超市”這一有效平臺，通過衡量貧困戶的積分，實施不同的激勵舉措，實現了精神扶貧效應的最大化。靈活運用好“三個依據”：即作為選樹脫貧奮進典型的重要依據。各鄉鎮、村在扶貧扶志感恩教育“三講一評”和“脫貧奮進之星”評議評選過程中，對愛心積分未評定為優秀者不予推選。同時，對愛心積分評定優秀貧困戶名單和得分嚴重偏低的貧困戶名單，在道德紅黑榜中進行張榜公布，鼓勵先進，鞭策后進。作為實施政策激勵獎補的重要依據。各鄉鎮、村在開展產業獎補、就業獎補或集體資產收益分配時，愛心積分評定優秀者除與其他貧困群眾一樣獲得相應標準的獎補外，還可以獲得額外獎勵。同時，鼓勵引導社會幫扶力量對愛心積分評定優秀者開展結對幫扶，引導激勵貧困群眾學先進、趕先進，奮發圖強。作為各地精神扶貧成效考核的重要依據。把“愛心超市”管理作為各鄉鎮、村精神扶貧成效的關鍵性考核指標，充分發揮一線干部在精神扶貧中的指導幫教作用。對“愛心超市”管理較好的駐村第一書記和扶貧工作室主任，在縣鄉年度脫貧攻堅先進個人表彰評選中優先推薦，充分發揮正向激勵指揮棒作用，營造干群同向發力打贏脫貧攻堅戰的濃厚氛圍。

工作成效

“愛心超市”的設立，通過現實表現與積分評定相掛鉤，物質獎勵和精神引領相統一，有效喚起了貧困群眾的精氣神，激發了貧困戶從“要我脫貧”到“我要脫貧”的比、學、趕、幫內生動力，在貧困群眾中形成了你追我趕的濃厚氛圍。

1.人居環境更加靚麗。通過積分激勵引導，調動了貧困群眾維護居家環境和參與村莊環境治理的積極性，貧困戶個人講衛生愛整潔、屋內物品擺放整齊現象多了，房前屋后垃圾雜草、亂搭亂建、亂堆亂放等現象少了。

2.社會關系更加和諧。鄰里之間互幫互助多了，矛盾糾紛少了;子女主動贍養父母多了，貧困學生失學輟學現象少了;自覺遵守村規民約的多了，打牌賭博、打架鬧事、甚至違法亂紀的少了。

3.脫貧信心更加堅定。以表現換取積分、以積分換取物品的激勵機制，看似事小，效應卻大。它樹立了受助者有尊嚴、懶惰者沒空間的導向，戳中了貧困戶的“面子”要害，讓部分貧困戶逐步改變了好吃懶做、不勞而獲的壞習慣。喚起了貧困群眾自立自強、感恩回報的意識，積極主動創業就業、摘掉貧困帽子創造幸福生活已成為貧困群眾的新追求。

經驗啟示

上高縣“愛心超市”的設立，不僅改變著貧困群眾也影響著其他村民，它調動了社會各界參與扶貧工作的積極性，為鄉村治理和鄉村振興提供了保障。

1.精神動力的“加油站”。把“愛心超市”與村里的新時代文明實踐站、農家書屋、文化活動中心等有機結合，實行“一站式”管理，打造多者合一的綜合性的宣傳平臺。同時把其他村民在垃圾分類中獲得的積分也納入超市物品的兌換范圍，實現了全體村民的有效覆蓋，豐富了“愛心超市”的內涵，擴大了超市影響。積分改變著習慣，勞動改變著生活。“愛心超市”還結合道德“紅黑榜”的設立，實行“疏、堵”結合以“疏”為主的激勵模式，改變了部分群眾“臟、亂、差、懶”的陋習，動搖了部分群眾惰性等靠思想，促進了村民素質的整體提升，達到了“一石二鳥”的效果。

2.愛心匯聚的“新平臺”。超市物品的提供方式由之前的政府采購為主向現在的社會捐贈為主轉換，貧困戶資助物品的來源方式由之前的干部贈與向現在的憑積分兌換獲得轉換，為有效動員社會各界力量參與脫貧攻堅提供了奉獻愛心的平臺。以往那種“幫扶干部提供什么群眾就接受什么”的傳統幫扶模式，也正在向著“群眾需要什么就憑積分表現預訂領取什么”的方向轉換，滿足了貧困群眾的個性化需求，提高了幫助貧困群眾的精準度。

3.干部作風的“試金石”。“愛心超市”重在參與，貴在管理，難在堅持，鄉村干部的作用不可小覷。工作抓與不抓不一樣，抓多與抓少不一樣，通過建立促進干部抓好工作的考核制度和激勵機制，使干部主動參與進來，有利于評價業績，轉變作風。

4.鄉村治理的“好抓手”。“愛心超市”每月由第一書記、村支部書記、非村“兩委”黨員和群眾代表等圍繞評分細則，定期入戶對貧困戶進行積分評定。它一頭連著村兩委，一頭連著眾村民，還通過積分評定公示，開展“脫貧奮進之星”“好婆婆”“好媳婦”等系列評選活動，加強了干群工作互動，密切了干群關系，村里公益活動有人參加，開會議事有人參與，村兩委班子說話更加管用，形成了全體干群團結一心謀發展大格局。

作者簡介：熊志華，上高縣扶貧辦公室。

責任編輯：朱晨光