防返貧“啃硬骨”

嚴愛群 邵猷芬

脫貧攻堅、全面建成小康社會勝利在即，一些“返貧陷阱”也開始顯現。尤其是貧困戶脫貧之后，因災或因病重新返貧，是脫貧攻堅戰中的一大難題。

2020年4月8日開始，吉安市在江西省率先探索建立“遇困即扶”機制，對因遭受嚴重自然災害、家庭成員患重大疾病或遭遇重大變故等突發情況，可能導致無法或即將無法達到“兩不愁三保障”的困難家庭，通過落實 “四個一套”幫扶體系，進一步完善政策、細化操作，及時阻斷致貧返貧。

一、主要做法

“遇困即扶”機制的主要做法就是建立“四個一套”快速反應的救扶體系。

一套排查核準程序。全市不分指標、不下任務，重點排查、及時認定，對可能致貧返貧的遇困群眾做到應扶盡扶。排查以鄉村為主體，主要面向以下重點對象：人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍，并已識別為易致貧低收入戶和易返貧脫貧戶的;因遭遇突發情況造成生命、財產重大損失或收入驟減的;因家庭成員患重大疾病或遭遇重大變故導致支出驟增的;家庭主要勞動力喪失勞動能力的;其它原因導致生活困難的，通過村級評議、鄉級審核、縣級審批等程序認定后，可納入“遇困即扶”對象。第一書記、鄉村干部、駐村扶貧工作隊摸排遇困群眾信息，自下而上申報;應急管理、醫保、民政、殘聯等職能部門匯總收入驟減或支出驟增家庭的信息，自上而下預警，一旦發現遭遇突發情況可能致貧返貧的家庭，依靠自身力量又難以擺脫困境的，立即列入“遇困即扶”對象，動態信息每月至少調度一次。

一套應急救助辦法。對于遇困群眾基本生活陷入困境，且致貧返貧風險極高的，由村里上報，鄉（鎮）主要負責同志批準后，可先期采取必要的幫扶措施，迅速解決生活必須的保障問題，后按程序進行認定。及時通過救災救濟、臨時救助、大病救助、妥善安置住房并恢復重建及防貧保險救助等一系列應急救助辦法，廣泛開展愛心捐贈捐助等措施，幫助遇困群眾渡過難關，保障遇困群眾基本生活。同時，明確縣級聯席會議制度，落實各職能部門職責，形成工作合力。對遭遇重大災害的，應急管理部門應及時開展救災救濟;對遭遇突發情況、重大疾病、重大變故或其它特殊原因導致基本生活陷入困境的，民政部門及時開展臨時救助;對因醫藥費支出驟增且超過其家庭實際承受能力的，醫保部門及時開展大病救助;對住房倒塌、燒毀或嚴重損毀的無房戶，鄉（鎮）、村（居）應妥善安置臨時過渡住房，并及時扶持遇困群眾恢復重建;對經住房安全鑒定部門鑒定為危房的，分別參照現行建檔立卡貧困戶農村危舊土坯房改造政策中維修加固和拆舊建新的要求和標準給予扶持;對地質災害頻發且符合易地搬遷條件的，參照現行建檔立卡貧困戶易地搬遷扶貧的政策要求和補助標準給予扶持;對無力重建的，按建檔立卡貧困戶的標準，由村一級通過“交鑰匙”工程代建或安置到“愛心公寓”暫時居住;對各類遭遇嚴重生活困難的，慈善會、紅十字會等機構應廣泛開展愛心捐贈捐助。

一套專項幫扶措施。按照缺什么、補什么的原則，實行專項幫扶增強遇困群眾發展后勁。專業幫扶是通過產業幫扶、就業幫扶和其它幫扶等措施綜合施策。產業幫扶，鼓勵遇困群眾自主發展產業，并給予產業資金獎補、扶貧小額貸款、貸款貼息、產業保險等政策扶持，促進其后期穩定增收;就業幫扶，加強與用工企業和扶貧車間對接，引導遇困群眾就近就業，盡量安置公益性崗位和扶貧專崗就業等。

一套保障措施體系。“遇困即扶”機制中，明確各縣（市、區）黨委和政府負總責，牽頭建立縣級“遇困即扶”聯席會議制度，每年設立不少于1000萬元的專項資金，與民政救助、應急救災、醫療救助等民生資金統籌使用，實行專款專用，制定落實具體操作細則;統籌建立干部聯系幫扶機制，為每戶“遇困即扶”對象安排1-2名幫扶干部，對因責任不落實、工作失誤造成致貧返貧的，或在工作中弄虛作假的，將嚴肅問責。

二、主要成效

機制是否有成效關鍵在于落實。通過對吉安多地進行走訪調研，總體來看“遇困即扶”初顯成效。

精準認定對象，做到“應認盡認”。各縣（市、區）以鄉村為主體，5類重點對象為重點，集中組織開展了走訪排查行動，排查標準上堅持“量與質”相結合、排查方式上注意“縱與橫”相結合、認定程序上實行“簡與嚴”相結合，從速從快摸清認定對象。目前全市共排查認定“遇困即扶”對象2470戶、7864人，其中以突發大病、收入驟減的家庭居多，已將其全部錄入“遇困即扶”對象花名冊和工作臺賬。

吉安縣安塘鄉淡江村村民肖紹民，2020年6月16日凌晨家中失火，各種家電家具、生活用品全部燒毀，二層磚瓦結構房屋已倒塌，已無房可住。當天上午，安塘鄉政府召開緊急會議，將肖紹民一家列為“遇困即扶”對象，協調解決臨時住房，確定后續救助辦法和一系列幫扶措施。

立馬應急救助，做到“應救盡救”。對“遇困即扶”對象，各地采取救災救濟、臨時救助、大病救助、防貧保險救助等系列應急救助辦法。目前全市已對985戶“遇困即扶”對象落實了應急救助措施，其中840戶給予了救災救濟、臨時救助、愛心救助等，發放救助資金114.5萬元，做到基本生活有保障;60戶實施了倒房臨時安置、危房改造、交鑰匙工程，確保有房子住;85戶啟動了防貧保險理賠，賠補到位資金76.9萬元，及時幫助遇困群眾渡過難關。

“感謝政府及時救助，給我們全家送來了生活的希望。”34歲的吉州區曲瀨鎮曲瀨村貧困邊緣戶劉建玲滿懷感激地說。2020年2月份，退伍軍人劉建玲被確診為急性髓系白血病，疾病將原本處于貧困線邊緣的家庭推向了貧窮的深淵。4月上旬，在獲悉劉建玲的情況后，鎮政府立即啟動“遇困即扶”救助程序：首先向劉建玲發放2000元臨時救助金，為其全家辦理低保，每月發放全額保障金1410元，有效緩解了劉建玲一家的現實困難。

及時組織幫扶，做到“應扶盡扶”。對落實應急救助后仍難以擺脫困境的，按照“缺什么、補什么”的原則綜合實施產業、就業、健康、教育等專項幫扶，全面補齊“兩不愁三保障”短板。全市開展產業專項扶持483戶，為167戶發放了扶貧小額信貸資金658萬元;實施就業、健康、教育等專項扶持3461人，其中安排公益性崗位775個，給予2337人教育、健康幫扶;落實其它幫扶措施的293人。

萬安縣羅塘鄉村背村“遇困即扶”對象梁建輝突患淋巴癌，三個孩子同時在校讀書，醫療費和教育等剛性支出較大，家庭陷入貧困。排查信息剛上報，鄉政府就將其列入“遇困即扶”對象，啟動及時救助和幫扶：一是民政部門積極協助申報低保，發放臨時救助，為3人申請辦理低保，發放臨時救助1000元;二是醫保部門為梁建輝辦理了慢性病證，住院費用可報銷90%，減輕醫療費用負擔;三是村里為夫妻倆提供了公益性崗位，聘用其妻子為河道保潔員，聘請梁建輝為水庫安全管理員，每月工資收入有1200元;四是鼓勵梁建輝發展種養業，種植西瓜，養殖雞、鴨、肉牛，政府為其發放自主發展產業獎補資金;五是加大社會救助，對接幫扶單位中國瑞林公司結對長期資助其就讀初三的二女兒梁春菊。一系列應急救助辦法，讓梁建輝重燃了生活的希望。

夯實保障體系，做到“應保盡保”。目前全市已落實“遇困即扶”專項資金1.34億元;已投入使用各類扶持資金1982萬元，其中在“遇困即扶”專項資金中列支645萬元，在上級行業專項資金中列支1337萬元。

三、經驗啟示

脫貧不易，穩脫貧也不易。據吉安市扶貧辦摸底分析：今年疫情期間，全市有3182戶貧困戶產業發展受到影響，2.2萬貧困勞動力外出務工受到影響;最近持續大暴雨導致發生洪災，已有69萬人受災，6.8萬公頃農作物被淹，305間房屋倒塌，2萬人需緊急生活救助，其中部分為建檔立卡貧困人口。受此種種因素影響，一些貧困家庭如不采取措施及時救助和幫扶，很有可能出現新的致貧返貧。“遇困即扶”機制實施以來，凸顯“立即”重在“精準”，防止脫貧人員返貧 。

啟示一：“遇困即扶”是阻斷致貧返貧的有效機制

可能出現新的致貧返貧原因難以杜絕，但筑牢防止致貧返貧的防線事在人為。“遇困即扶”的目的不是等遇困群眾成為了新的貧困戶后再來幫扶，而是立即救扶之后，使其不至于成為新的貧困戶，這是“遇困即扶”機制推行的根本目的所在。

從機制推行的出發點來看，“遇困即扶”機制具有預警性和預防性，直面現實困難，立足群眾實際，為脫貧攻堅戰役達到預期目標筑牢返貧防線。從機制落實的著力點來看，“四個一套”救助體系彌補了現行扶貧政策中臨時救助的薄弱環節，將各職能部門的救助政策統籌調度，形成防貧合力，能有效阻斷致貧返貧。從機制運行的實際效果來看，“遇困即扶”機制為吉安市全面建立和完善防貧體系提供了強有力的政策支撐。既為群眾雪中送炭“顧眼前”，更是長效精準機制“立長遠”，順應了百姓期盼，在基層受到干部群眾的一致好評。

啟示二：“三個立即”是推進“遇困即扶”機制的關鍵舉措

不需要等待上級批復，縣級層面可迅速采取相應措施。一是立即識別。嚴格按照排查標準和程序，把“遇困即扶”對象及時排查出來，變遇困群眾找政府為組織干部找遇困群眾。同時不隨意擴大或縮小范圍，“遇困即扶”對象與“兩類人員”會有交叉但決不是完全重疊，確保“應扶盡扶”。二是立即救助。“遇困即扶”要突出“立即”，對象認定后，各類救助應急措施立即跟上，甚至有的對象可以簡化認定程序“先斬后奏”，先扶助救助，再走認定程序。三是立即幫扶。對應急救助后仍難以擺脫困境的，及時安排幫扶聯系干部，做到幫扶全覆蓋，幫扶干部全面掌握分析幫扶對象實際困難，參照建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”標準，按照缺什么補什么的原則，及時落實針對性幫扶措施，幫助、指導遇困群眾合理利用相關政策，盡快擺脫困境，確保遇困風險及時消除。

啟示三：精準評估是落實“遇困即扶”機制的重要環節

圍繞“兩不愁三保障”等脫貧的基本指標要求，對“遇困即扶”對象前后要進行兩次精準評估：一是當遇困群眾因收入驟減，或因財產損失支出驟增，超過其家庭經濟實際承受能力，依靠自身力量難以擺脫困境，可能致貧返貧的，經組織有關人員精準評估確定是否列入“遇困即扶”對象;二是通過落實救扶措施之后，經精準評估后確定是否解除致貧返貧風險。若已解除就及時銷號處理;若未解除則列為“兩類人員”戶，進行跟蹤管理，接續做好幫扶。

責任編輯：李志敏