新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

鄺麗華

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建需要基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，領(lǐng)導(dǎo)自治、法治、德治，形成人人共建共治共享的生動(dòng)治理格局，鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。

新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，振興鄉(xiāng)村，治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治，則百姓安。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理，基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心是基層黨組織，健全鄉(xiāng)村治理體系必需在基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下開展。

1 多維度視覺下基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

1.1 中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命決定基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命使然。

十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來(lái)了馬克思列寧主義，中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨開始，就旗幟鮮明地把社會(huì)主義和共產(chǎn)主義規(guī)定為自己的奮斗目標(biāo)。從此，這個(gè)以馬克思主義為行動(dòng)指南的政黨一直用行動(dòng)踐行著為絕大多數(shù)人謀幸福的初心，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。基層黨組織作為黨的基礎(chǔ)組織，黨的性質(zhì)、宗旨、執(zhí)政地位決定它必須是堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，在這里，黨員受到教育、管理和監(jiān)督、服務(wù)，黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，它密切聯(lián)系群眾、宣傳和執(zhí)行黨的理論、方針、政策和部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾建設(shè)美好生活。

1.2 中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放的實(shí)踐奠定了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用基礎(chǔ)

基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、戰(zhàn)斗堡壘作用是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)改革事業(yè)的過(guò)程中形成的。一直以來(lái)，黨對(duì)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)行積極探索和科學(xué)總結(jié)。革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人從實(shí)踐中科學(xué)總結(jié)出黨的優(yōu)良作風(fēng)即堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、批評(píng)與自我批評(píng)以及密切聯(lián)系群眾。中國(guó)建設(shè)和改革開放時(shí)期，在努力弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的同時(shí)提出了新時(shí)期黨的建設(shè)的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)把黨建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一條不可動(dòng)搖的原則。黨的十八大以來(lái)，全黨進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確立鞏固、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的力量源自全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值取向與群眾對(duì)黨的信賴和支持。打鐵必須自身硬，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，進(jìn)一步通過(guò)完善黨內(nèi)法規(guī)體系，明確提出，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

2 新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建必須在基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)

當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步變化和調(diào)整，鄉(xiāng)村社會(huì)人們思想觀念日益多元，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)供給不足、生活條件相對(duì)落后，鄉(xiāng)村“空心化”趨勢(shì)明顯、人口疏散化、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸、村民個(gè)體意識(shí)增強(qiáng)相對(duì)弱化了集體意識(shí)，各種難以調(diào)解的糾紛和矛盾，如土地糾紛、合作方式糾紛、效益分配糾紛等涌現(xiàn)導(dǎo)致利益多元化、格局復(fù)雜化，，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的新問(wèn)題、新矛盾和社會(huì)治理重心向基層下移的新要求，基層黨組織“管理型”的慣性思維使其對(duì)其他主體的引領(lǐng)作用優(yōu)勢(shì)不足。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，存在村民缺席、失語(yǔ)、漠然旁觀的狀況。例如：政府規(guī)劃宏偉，少征求村民意見，村民沒(méi)有參與感，也就體會(huì)不到獲得感，村民不當(dāng)一回事;又如，代替包辦現(xiàn)象突出，村民少有投工投勞。缺乏有效措施，群眾參與不進(jìn)來(lái)，積極性沒(méi)有得到有效發(fā)揮，群眾首創(chuàng)精神和內(nèi)生動(dòng)力沒(méi)有得到激活?！案刹扛?、群眾看”工作格局不科學(xué)不可持續(xù)，治理成本增加的同時(shí)反而引發(fā)許多新問(wèn)題新矛盾。

另一方面，村干部積極性不高，甚至有“撂挑子”的想法。農(nóng)村基層村干部是個(gè)活多錢少，操心不討好，老來(lái)沒(méi)保障的“苦差”。工作責(zé)任大任務(wù)重但工作優(yōu)化的內(nèi)驅(qū)力不足，“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍呈現(xiàn)出年齡老化、素質(zhì)老化、結(jié)構(gòu)老化的“三老”現(xiàn)象，給鄉(xiāng)村振興和基層治理帶來(lái)困擾。上述種種，究其原因，是基層黨組織政治功能不夠突出、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠明顯，干部隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，能力素質(zhì)不夠高，制度執(zhí)行不嚴(yán)不實(shí)，不想不敢擔(dān)當(dāng)作為。

上述問(wèn)題的解決需要新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建，要形成鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，達(dá)到多主體積極參與、多方利益協(xié)調(diào)兼顧、成果共享。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)核心，做好固本強(qiáng)基工作，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗堡壘作用。

3 發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的路徑分析

發(fā)揮新時(shí)代村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，是要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村民創(chuàng)業(yè)致富能力，實(shí)現(xiàn)村民富;要發(fā)揮“建設(shè)者”作用，完善民生工程建設(shè)，搞好村容村貌及環(huán)境衛(wèi)生整治，提升村民自治能力，提高村民生活水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美;要發(fā)揮“連心橋”作用，增強(qiáng)服務(wù)群眾能力，要發(fā)揮“協(xié)調(diào)者”作用，促進(jìn)村落和諧穩(wěn)定?？偠灾?，村黨組織讓群眾信得過(guò)、靠得住、指望得著，才能成為黨員和群眾的“主心骨”，成為黨在基層陣地上的堅(jiān)強(qiáng)“戰(zhàn)斗堡壘”。這就需要在實(shí)踐中，既要傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)優(yōu)良傳統(tǒng)，也要與時(shí)俱進(jìn)，走進(jìn)新時(shí)代適應(yīng)新要求，尋找新方法，解決新矛盾新問(wèn)題。

3.1 基層治理要在強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)下推進(jìn)。

以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。90多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人帶著奮斗的初衷，堅(jiān)持克思主義政黨的本色，將“為絕大多數(shù)人謀利益”的偉大事業(yè)進(jìn)行到底。始終不改變對(duì)人民的赤子之心的堅(jiān)持，贏得人民長(zhǎng)久的衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持，總能組織動(dòng)員最廣大人民群眾凝聚起磅礴的偉力，戰(zhàn)勝一切挑戰(zhàn)、不斷創(chuàng)造歷史。要把堅(jiān)定理想信念作為基層黨組織的思想建設(shè)的首要任務(wù)，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的源動(dòng)力。

提升組織力是關(guān)鍵。黨的力量來(lái)自組織，組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。從中央到村社一級(jí)到每一個(gè)黨員，用嚴(yán)密的組織、民主集中制、鋼鐵的紀(jì)律等把一大批先進(jìn)分子武裝起來(lái)，從而保證黨是一個(gè)具有強(qiáng)大內(nèi)部凝聚力、執(zhí)行力和統(tǒng)一意志的組織。

優(yōu)選配強(qiáng)黨組織書記，抓作風(fēng)，正風(fēng)肅紀(jì)，凝聚黨員群眾。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭雁”。書記是基層黨組織的核心，書記強(qiáng)則支部強(qiáng)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)他們自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，增強(qiáng)政治覺悟，提高政治能力，加強(qiáng)培訓(xùn)，突出宗旨教育、群眾路線教育，提高做好群眾工作的能力。把擔(dān)子挑起來(lái)，把職責(zé)履行好，為普通黨員作表率、樹標(biāo)桿，把基層黨組織的核心作用充分發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)每名黨員都動(dòng)起來(lái)，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

健全完善支部機(jī)制。把健全完善機(jī)制體制貫穿強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用始終。黨組織的基本制度包括組織制度、生活制度、監(jiān)督制度和日常工作制度。以嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課”制度為抓手，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)支部制度機(jī)制的健全完善與從嚴(yán)從實(shí)的執(zhí)行。

總之，實(shí)施黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)等工程，積極幫助基層黨組織建章立制，規(guī)范組織管理，教育培養(yǎng)村黨組織帶頭人，提高黨員綜合素質(zhì)，進(jìn)一步激發(fā)黨員的創(chuàng)造力和工作熱情，充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。各基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，黨組織在群眾中的威信進(jìn)一步提升，黨員干部的能力素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。群眾內(nèi)心認(rèn)同了，積極響應(yīng)了，參與了，村民自治實(shí)踐得到深化，法治建設(shè)得到推進(jìn)，德治水平得到提升，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系目標(biāo)才有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

3.2 要在法治軌道上推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的法治思維，提高其依法辦事能力。健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范開展監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)村民法治宣傳、培育法治意識(shí)和精神，強(qiáng)化程序意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，依法協(xié)商議事，依托駐村律師制度，依法公正處置爭(zhēng)議問(wèn)題，增強(qiáng)黨員干部群眾對(duì)村規(guī)民約和自治規(guī)則的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)基層黨組織依法引領(lǐng)、自治組織依法自治、社會(huì)組織依法發(fā)揮作用。

3.3 “掌舵”的基層黨組織與“劃船”的村民委員會(huì)合心合力合拍。 村基層黨組織做把方向、謀大局、定政策、促發(fā)展的定盤星。有效整合黨員，廣泛聯(lián)系群眾服務(wù)群眾，突出政治屬性強(qiáng)化政治功能和服務(wù)功能。要在服務(wù)群眾的過(guò)程中樹立良好形象，凝聚黨心民心。領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮“六步議事（發(fā)現(xiàn)、溝通、拍板、公示、實(shí)施、反饋）”法的積極作用，形成共建共治共享局面。堅(jiān)持變與不變相統(tǒng)一，使黨員干部起作用、基層黨組織有吸引力、村的治理有活力。

3.4 需要傳承與創(chuàng)新，以良好黨風(fēng)帶出文明鄉(xiāng)風(fēng)。回顧黨走過(guò)的光輝歷程，黨從勝利走向勝利，最主要原因是始終保持先進(jìn)性純潔性，贏得了人民的一致認(rèn)同。這種認(rèn)同，本質(zhì)上是一種精神追求、一種文化傳導(dǎo)、一種價(jià)值引領(lǐng)。通過(guò)價(jià)值觀的宣傳與引領(lǐng)，優(yōu)良的黨風(fēng)帶民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。具體到村級(jí)就是在治理問(wèn)題的協(xié)商解決中，黨組織首先發(fā)聲、黨員先行動(dòng)，帶的身邊人一同參與，使隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。文明素養(yǎng)培育，大大減輕消極腐朽的封建落后思想的影響，節(jié)約社會(huì)治理成本。一是大力弘揚(yáng)核心價(jià)值。通過(guò)制作成“微黨課”“微電影”“微手冊(cè)”，把核心價(jià)值觀內(nèi)容編成群眾喜聞樂(lè)見的圖文、視頻、音頻，廣而告之，推動(dòng)良好社會(huì)風(fēng)尚形成，培育群眾愛國(guó)愛黨、崇德向善的價(jià)值取向。二是深入開展政策宣講。組織新時(shí)代文明實(shí)踐輕騎兵等活動(dòng)，大力推行“菜單式”“互動(dòng)式”宣講方式，用群眾聽得懂的語(yǔ)言去表述和傳遞黨的主張，引導(dǎo)他們進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信和制度自信。三是積極傳播先進(jìn)文化。注意結(jié)合實(shí)際，整合資源，建立包括家長(zhǎng)學(xué)校、青少年校外輔導(dǎo)站、文化室、圖書館、防邪教示范點(diǎn)、禁毒教育示范點(diǎn)、文化廣場(chǎng)等教育平臺(tái)。定期開展以孝德傳統(tǒng)文化為標(biāo)準(zhǔn)孝德家庭創(chuàng)建活動(dòng)、表彰活動(dòng)以及道德模范評(píng)選活動(dòng)。以形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂(lè)見的各種活動(dòng)推動(dòng)下來(lái)提升村民的思想覺悟、精神面貌，促村風(fēng)文明。

發(fā)揮基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，以村集體發(fā)展需要和群眾的所思所想為導(dǎo)向，積極作為、創(chuàng)新作為。以基層黨組織自身建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)村居民主，激發(fā)村民參與治理的自覺性和能動(dòng)性，把自治、法治和德治相結(jié)合的價(jià)值理念、潛移默化地貫穿在村民的日常思想行動(dòng)中，用規(guī)章制度促進(jìn)治理主體之間的互動(dòng)合作，保證其參與的有序高效，共建共治共享，推動(dòng)治理有效，保障保持鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、充滿生機(jī)活力。

（作者單位：中共廣州市從化區(qū)委黨校）