扶溝縣農業生產托管存在的問題與建議

李紅波

[摘 要] 農業生產托管是解決農民騰出時間外出務工、缺少勞動力難題的一種有效途徑。做好農業生產托管服務工作是農業部門的一項重要任務，是當前農業發展的需求。今后，農業部門需積極加大農業生產托管服務力度，組織農民專業合作社、家庭農場、涉農企業等農業經營主體做好耕、種、防、收一站式托管服務工作，助推河南省扶溝縣農業經濟發展壯大。

[關鍵詞] 農業生產托管;政策指導;規范管理

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）19-28-2

農業生產托管服務是農業部門的一項重要任務，對此，結合河南省扶溝縣客觀實際，緊緊圍繞各項農業生產托管工作方案及農村經濟發展目標，制定、完善農業生產托管服務措施。并按照國家《關于大力發展農業生產托管服務的實施意見》的精神要求，積極加大農業生產托管服務力度，組織農民專業合作社、家庭農場、涉農企業等農業經營主體做好耕、種、防、收一站式托管服務工作，助推扶溝縣農業經濟發展壯大。

1 扶溝縣農業生產托管現狀及存在的問題

1.1 扶溝縣農業生產托管現狀

扶溝縣農業生產托管主要以農民專業合作社、家庭農場、種植大戶和農業企業等新型農業生產經營者為托管服務主體，在依法自愿有償的前提下為小農戶提供“耕”“種”“防”“收”等各項服務，是農戶根據自身生產需求向托管服務主體購買所需的全年托和半年托的生產托管服務。扶溝縣農業生產托管以小麥生產托管為主。農業生產托管不改變土地承包經營權，不僅解決了缺少勞動力或者常年在外打工農戶的實際困難，而且為農民專業合作社等經營主體帶來了一定的利潤等，還有助于推廣運用現代化農用機械、農業新技術。截至目前，扶溝縣農業生產托管服務面積已達0.80萬hm2，其中全年托管服務年累計面積0.63萬hm2，季節托管服務面積達0.17萬hm2，全縣參與土地托管服務面積已占全縣耕地面積的1/10，參與托管服務的農民專業合作社、家庭農場、涉農企業等服務組織已有600多個，服務農戶1.2萬多戶。全縣農業生產托管服務工作取得了良好成效。

1.2 扶溝縣農業生產托管存在的問題

一是認識性問題。受傳統思想觀念的影響，無論是托管農戶還是農業生產服務組織托管主體，甚至各鄉鎮基層政府，均對農業生產托管服務認識不到位，對農業生產托管服務工作的重要性認識不夠，對農業生產托管服務工作缺少參與積極性。參與農業生產托管者以熟人為主，造成農業托管服務工作規模小、不規范，甚至不能有效開展。二是農業生產托管服務市場主體凌亂，托管主體農業生產技術和經驗不足。經多年調查，扶溝縣農業托管大多是小麥耕、種、防、收四項服務，對托管企業技術、經驗要求較高。而扶溝縣農業生產托管主體多且復雜，不僅有服務型農民合作社，而且有家庭農場、種植大戶、涉農企業等經營主體，這些托管主體服務人員農業技術知識、生產經驗參差不齊，個別托管經營者缺少農業生產管理知識，影響了農業生產托管服務工作的開展。

2 做好扶溝縣農業生產托管服務工作的建議

針對扶溝縣農業生產托管存在的主要問題，經過幾年來的調查走訪、分析，認為扶溝縣要從加強政策指導、做好規范管理、加大宣傳和支持力度、規范農業生產托管服務市場等方面下功夫，制訂切實可行的措施，實現農業生產經營主體和農戶雙贏。

2.1 深入農村，做好宣傳，積極推進農業生產托管

做好農業生產托管服務的宣傳引導工作，深入農村指導不具備流轉土地經營權條件的農戶進行農業生產托管;對農業經營主體進行分類指導宣傳，鼓勵不同類型的農業經營主體開展農業生產托管服務，讓雙方都認識到農業生產托管服務的重要意義，指導他們把農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節直接完成或協助完成農業產前、產中、產后各環節作業的社會化服務，以提高生產效益。經過宣傳，讓他們認識到農業生產性服務業連接小農戶的有效機制是規模經營的主要形式，發展農業生產托管服務能更高效地促進規模化經營發展和農業現代化發展。

2.2 加強輔導，做好培訓，提高農民專業合作社等農業經營主體的農業生產技術服務本領

做好農民專業合作社等農業生產經營主體參與農業生產托管服務的培訓工作，利用陽光工程培訓平臺，對農業生產托管服務經營主體成員進行定期培訓，以提高農業生產托管服務經營主體工作人員的服務技能，增強農業生產托管服務經營主體的自身活力和服務功能。同時，建立農業生產托管服務培訓服務機制，交流農業生產托管服務經驗，完善農業生產托管服務工作檔案管理，對農業生產托管服務經營主體給予政策性扶持。

2.3 建立健全農業生產托管服務機制，積極推進農村農業生產托管

建立健全農村土地托管運營服務市場，積極推進農村土地集中連片托管，提升扶溝縣農業生產托管服務標準化、規范化、法制化水平，確保扶溝縣農業生產托管服務工作規范化開展。

2.4 做好農業生產托管服務調研、統計、分析、規劃工作，為扶溝縣農業生產托管服務工作出謀劃策

建立統計調查與托管服務工作有機結合的數據采集分析制度，做好對全縣農業生產托管服務的整體規劃。經常深入農村開展調研，對農業生產托管服務工作進行數據統計、分析，確保統計數據真實、準確。堅持實際調研與統計分析相結合，為制定全縣農業生產托管服務可行的工作方案和措施提供可靠的依據，助推扶溝縣農業生產托管服務工作有序開展。

2.5 發揮組織作用，連線搭橋，積極開展農業經營主體和小農戶的農業生產托管服務對接工作

發揮政府職能，做好農業生產的統一組織，積極促進開展農業經營主體和小農戶的農業生產托管服務對接工作，為農業生產經營主體和小農戶做好連線搭橋，最大限度地開展農業生產全程托管。開發建立農業生產托管服務網絡平臺，引導農業社會化服務組織與小農戶進行線上對接，推進合同網簽服務工作，利用網絡簽訂服務合同。解決農業生產托管經營主體生產資金需求難題，為農業生產經營主體和銀行等金融機構做好牽頭，力所能及地為農業生產托管服務經營主體提供幫助。建立鄉鎮級農業生產托管服務制度，解決土地規模經營難題，為農業生產經營主體、農戶及農資企業提供一系列服務，全方位促進農民合作社等經營主體和小農戶的農業生產托管服務對接。