我國家庭農場管理存在的問題及對策

劉春彬

[摘 要] 近年來，隨著科學技術的不斷進步，家庭農場生產體系越來越完善，家庭農場作為新型農業經營主體已成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量，對促進農業經濟發展、推動鄉村振興具有重要意義。目前，由于我國家庭農場相對于發達國家而言起步較晚，在管理方面仍存在諸多問題。基于此，本文針對家庭農場管理問題進行分析，并提出解決措施，以進一步促進家庭農場發展。

[關鍵詞] 家庭農場;管理;政策扶持;產業規劃

[中圖分類號] F324.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）19-35-2

1 家庭農場發展現狀

隨著我國經濟的飛速發展，城市化進程不斷加快，促使社會產業結構發生了翻天覆地的變化。在這一時代背景下，農村人口比例呈逐年下降趨勢，嚴重阻礙了農業領域穩定發展，為提高農業生產效率，家庭農場生產形式應運而生，該生產形式具有機械化、規范化、規模化等特點[1]。從國外農業發展實際情況來看，國外家庭農場發展較早，當前已形成相對成熟的經營模式，能夠充分滿足農業現代化農業發展需求。通常，家庭農場可以細化為3種形式，分別為大型農場，如加拿大和美國等國家的農場;中型農場，如英國、法國等國家的農場;小型農場，如日本、韓國等國家的農場。由此可見，家庭農場的生產規模一定程度上與各國國土農耕面積有直接聯系。當前，我國家庭農場尚處于發展階段，受農村地區勞動力缺乏、農業生產斷層等影響，在生產模式、生產規模等諸多方面仍存在缺陷，導致我國家庭農場發展與現代化農業發展存在一定差距[2]。

2 我國家庭農場管理存在的問題

2.1 缺乏明確的法律主體地位

家庭農場生產缺乏明確的法律維護，其法律主體地位不突出。具體表現為某些管理人員不顧法律時效采取強硬措施收回土地，從而引發各種矛盾和沖突事件。從當前我國大部分地區家庭農場發展態勢來看，當前工商注冊登記制度仍不夠完善，注冊人只需提供戶口本和身份證就能完成工商注冊，無須進行深入核查和其他材料證明，導致家庭農場登記注冊缺乏嚴謹性，無法真實反映家庭農場的綜合實力和主要意圖，為扶貧、管控等后續工作的開展帶來了巨大難度。同時，一些農戶為獲取政府補助或盲目跟從注冊家庭農場，一些農戶甚至通過包裝方式多次注冊家庭農場，導致家庭農場法律主體地位嚴重缺失。

2.2 家庭農場發展水平較低

從大部分地區家庭農場發展現狀來看，普遍存在重視擴大生產規模、忽略創新發展這一問題，導致家庭農場長遠發展受到嚴重阻礙，具體體現在家庭農場生產產品缺乏新穎性，生產技術缺乏先進性[3]。并且銷售渠道有限，導致農產品銷售受到制約，不僅不利于農戶獲取最大化經濟利益，還會降低家庭農場風險防范能力。近年來，雖然我國復合型家庭農場發展規模逐漸擴大，但是由于缺乏健全的管理體制，導致復合型家庭農場在經營過程中只是簡單疊加養殖、餐飲、住宿等項目，未結合市場需求融入創新理念，導致復合型家庭農場品位低、賣點差，無法為客戶帶來滿意體驗，長此以往失去吸引力，嚴重阻礙家庭農場發展。除此之外，家庭農場未正確認識到合作發展的重要性，導致各農場之間溝通交流較少，無法形成大規模技術、產業、銷售聯盟，而且缺乏與龍頭企業或合作社之間的合作意識，導致家庭農場發展水平較低。

2.3 農戶文化程度有限

家庭農場是一種以家庭經營為主體的規模化農業生產模式，相對于傳統農業生產模式而言，家庭農場對勞動者要求較高，不僅需要工作人員具備較高的專業能力和管理能力，還要掌握先進的科學技術和市場風險抵御能力。從我國家庭農場發展現狀來看，勞動力普遍存在文化程度較低、老齡化嚴重的現象，即便是年輕農場主，也難以全面掌握農業生產知識和生產技術，導致家庭農場經營能力下降，無法在瞬息萬變的經濟市場站穩腳跟，嚴重阻礙了家庭農場持續發展。

2.4 嚴重缺乏扶持政策

近年來，我國中央和地方政府均針對家庭農場出臺了一系列扶持政策，但在實際落實過程中卻與家庭農場實際情況相脫離。其具體體現在一些扶持政策對家庭農場規模、占地等方面要求較高，且申報流程較為嚴格，導致扶持政策無法充分滿足家庭農場發展需求。與此同時，家庭農場在經營發展過程中面臨諸多風險，而當前我國針對家庭農場預防風險出臺的保險種類較為匱乏，一旦家庭農場在經營過程中遇到難以管控的災害，將會直接阻礙其持續發展，造成較大經濟損失。

2.5 無法滿足借力發展需求

家庭農場在生產和經營方面具有周期長、風險高、投入大、規模化等特點，經營者必須具備豐厚的資金保障或靈活的融資渠道，才能保證家庭農場穩定發展。從目前我國家庭農場發展實際情況來看，我國家庭農場經營者普遍存在資金短缺這一問題，借款和貸款成為家庭農場發展的主要資金來源，無法滿足借力發展需求，導致經營者即使擁有發展創意也沒有足夠能力實現。

3 加強家庭農場管理的對策

近年來，我國新農村建設持續深入，但農業空心化、老齡化現象日益突出，如何推動家庭農場健康發展成為當前社會需深入思考的問題。加強家庭農場管理，可從以下幾方面入手。

3.1 強化地區產業培育規劃

要想推動家庭農場健康發展，政府部門需積極采取措施促進產業優化升級，通過強化地區產業規劃力度，打造突出當地資源特色的家庭農場品牌。同時，政府部門還需以特色為主導吸引更多的人才和融資渠道，使家庭農場與其他產業形成互相促進、協調發展的產業鏈，從而在技術、銷售、經營、管理和獲利等方面實現共贏。為滿足這一需求，政府部門需要在地區產品規劃過程中融入當地文化特色，豐富家庭農場內涵，并結合家庭農場發展規模和實際狀況制定科學、可行的長遠發展目標，通過創新經營模式，完成家庭農場產業升級，為推動家庭農場持續發展奠定良好基礎。

3.2 制定標準的家庭農場準入制度

政府部門需要結合不同行業的家庭農場制定針對性準入制度，綜合考慮家庭農場發展規模和經營主體，進一步規范登記準則和扶持政策。同時，相關部門需要對現有家庭農場進行摸底調查，全面掌握現有家庭農場的經營狀況，針對屬于家庭農場但同時注冊公司、農業企業以及合作社的農戶需及時糾正，重新將其注冊為家庭農場，為精準扶貧及政策扶持提供有利依據。

3.3 強化政策扶持力度

目前，我國政府部門針對家庭農場經營發展出臺了一系列扶持政策，但由于一些扶持政策對家庭農場規模、占地等方面要求較高，且申報流程較為嚴格，導致政策與家庭農場發展需求嚴重不符。針對這一問題，政府部門需要強化政策扶持力度，結合家庭農場發展現狀和發展需求出臺更多優惠和幫扶政策，以擴大家庭農場生產規模、優化生產環境、創新生產技術、強化經營管理為核心，對符合條件的家庭農場給予最大化支持，促進家庭農場向產業化、規模化及標準化方向發展。

3.4 大力發展示范型家庭農場

政府部門需要通過出臺稅收、財政、保險等扶持政策，培育一批規模化、標準化、專業化、產品化示范型家庭農場，并強化示范型農場的教育培訓力度，使經營者能全面掌握先進的生產知識和生產技術，從而充分發揮領導、帶頭作用，帶動地區家庭農場向特色化和規模化方向發展，從而全面提高農戶的經濟效益，為推動當地經濟發展奠定良好基礎。

3.5 構建社會化服務體系

家庭農場作為現代化農業生產方式為主的生產體系，對推動農業領域穩定發展具有重要作用，需要農業相關部門將其作為重點服務對象，通過強化農場人才培養力度提高家庭農場發展水平。目前，我國農業領域老齡化現象嚴重，農業相關部門需要重點培養懂技術、善經營、會管理的年輕經營者，為家庭農場穩定發展注入新鮮血液。與此同時，工商部門需要簡化家庭農場注冊流程，并建立農業信息資源共享平臺。為強化家庭農場經營者資金實力，金融部門需要結合家庭農場發展需求建立信用抵押、農作物預期收益抵押等多種資金獲取渠道，通過科學評定家庭農場經營者信用，全面掌握經營者經營實力，為其提供便利的貸款服務。另外，金融部門需要給予家庭農場一定的資金優惠，鼓勵經營者購買農業保險，避免在經營發展中受各種因素影響制約家庭農場持續發展。

4 結語

家庭農場作為一種新型的經營模式，要充分結合自身發展優勢，建立自主品牌，創新銷售模式，培養具備現代經營理念、掌握科學技術的農場主，充分發揮家庭農場的產品特色，不斷增收創收，促進區域經濟發展。

參考文獻

[1]劉飛.錦屏縣家庭農場管理中存在的問題及其解決對策[J].南方農業，2016（9）：147-148.

[2]楊春龍.長泰縣家庭農場管理現狀、問題與對策[J].福建農業，2017（10）：31-33.

[3]譚永林.關于家庭農場的管理問題分析[J].商，2014：21.