國有林場改革后續政策之我見

李標彪 鄭軍

摘 要：在新中國成立之初，國家為加強森林資源的培育與建設工作，建立了多個國有林場，以保護生態環境，這些國有林場重點分布于集中連片的大面積國有荒山區域，采用國家經費撥款的方式投資建設，并成立了管理國有林場的事業單位。近年來，國家有關部門重視對國有林場的改革工作，并陸續出臺了相關改革政策，針對國有林場在林業建設中的作用及必要性，本文提出關于國有林場改革的思考與建議，希望能夠為實際工作帶來參考價值。

關鍵詞：國有林場;發展;改革

引言

經過近六十年的建設，我國國有林場的發展十分顯著，在國家的林業中形成了重要的模范帶頭作用，尤其是在森林培育方面，國有林場培育出大量的優質苗木，得到了社會各界的公認與首肯，然而在長期發展的征途中，國有林場也面臨著一定的問題，如林業經濟走低、職工生活保障不足等。為進一步緩解這些問題，國家相關部門制定了一些關于國有林場改革的政策，以謀求國有林場的時代性發展，這些舉措使國有林場所面臨的經濟危機減弱，為國有林場的后續發展奠定了改革所必須的基礎條件。

一、國有林場在林業建設中的必要性

國有林場在林業建設中為我國生態環境的可持續發展作出了重要的貢獻：其一，國有林場是我國重要的森林資源基地，目前我國的國有林場總數已達到5000余個，遍布全國的31個省份，占據我國省份總數的91.12%，涉及的市縣總數高達1600個。國內從事國有林場建設的工作人員總數約為70萬人，如表1所示，我國國有林場建設取得了巨大的成果。其二，國有林場是我國在生態環境保護工作中的重要支撐，建國之初，在許多偏遠的山區及沙漠地帶，我國投資建設的一批國有林場，目前已經成為我國生態環境保護工作的屏障。其三，國有林場在自然生態環境中維持了生物多樣性的平衡，通過營造新的天然次生林為野生動物創造了新的棲息環境，使許多野生動物物種得到恢復，國有林場已經成為天然物種的基因保護庫，為后續的生物研究提供了豐富的自然樣本。其四，國有林場在改革的過程中，采取多種經營的方式，如養殖、種植、加工、商業、醫藥等多種產業的結合應用，使國有林場的收益十分顯著。其五，國有林場成為我國林業研究技術的試點單位，許多林業生產技術的科研項目都在國有林場中試用，獲取成果以后再進行大面積的基層推廣。由此可見，國有林場在我國林業建設中十分必要。

二、國有林場改革后續政策的思考

為構建生態環境發展水平較高的環保型社會，我國有關部門積極從林業產業進行改革，將國有林場作為試點單位，以建設穩定運行的林業產業體系為目標，提升國有林場的綜合功能與效益。

（一）深化體制改革，明確管理體制

在新時代中，國有林場的改革之路應當以建設生態公益型產業為導向，堅持可持續發展的道路，以分級負責的形式，因地制宜的創新國有林場的經營模式，促使當下國有林場現行管理體制的不斷完善和發展。國有林場屬于公益型、經營性的事業單位，對其所需的事業經費需要依靠政府財政進行預算撥款，而同級政府是執行行政隸屬關系原則的主要部門，并予以全額撥款，在一些基礎條件存在優勢的平原林場及湖區林場中，國有林場可以經營一些商品林，再按照收支原則上繳財政部門。在我國的國有林場管理體制中，主要以“省級管理為主、市級管理為輔”為基本管理模式。在當下的國有林場改革工作中，有關部門應注重“權責一體”的要求，將行政管理與財產管理有機統一。國有林場內的工作人員由政府部門依照公務員的考核辦法進行調配和管理，其中所產生的費用也由政府部門承擔。

（二）創新經營機制，整合人力資源

國有林場的建設涉及林業生態建設及行政管理等方面的工作內容，需要多個領域共同進行完成管理工作。有關部門應先對國有林場的經營機制進行創新，整合人力資源，對內部的機構進行精簡，建立起內部有償承包、租賃及轉讓共同進行的運行管理機制，逐步使國有林場企業化發展，堅持“宜統則統、宜分則分”的原則，按照股份合作的形式改造國有林場企業的內部配置;對國有林場內部的人員崗位要精確簡要，限制領導人數，嚴格規定管理者晉升渠道，設置紀律嚴明的內部管理體制;精細化管理勞動用工合同制，將按勞分配作為人員管理的主體，采用“競爭上崗”的激勵模式，調動在崗人員的工作積極性。

（三）完善社保體系，減輕林場負擔

國有林場的管理部門應當依照“事企分開”的原則，建立起獨立法人實體或招標的形式，將各林場所從事的商品經營活動與國有林場行政管理分離，依據屬地的管理原則，將疾病控制等公共衛生服務職能交由當地政府部門管理，并由地方政府予以經費撥款。國有林場要以事業單位的性質為運營標準，為職工辦理養老保險，納入國有林場的經費開銷中。對職工的保險繳納情況，林場可與職工以“二八原則”共同承擔，對林場內職工的醫療及工傷、失業等情況，管理部門應當依照相關標準加入保險范疇內，依據不同情況制定多種辦法舉措，可將符合條件的職工家屬納入當地居民最低生活保障的氛圍，以減輕林場的負擔。

結束語

國有林場的改革工作需要長期的進行，以各地方承擔管理責任的政府為主導，在政府部門與國有林場的共同努力下，建立起生態化、經濟化、企業化的現代國有林場產業，為我國落實可持續發展戰略奠定基礎。

參考文獻

[1]湯志鵬.江西省國有林場改革的典型模式及績效評價研究[D].南京林業大學，2016.

[2]張旭君，高俊峰.浙江省國有林場改革實踐與建議[J].林業資源管理，2015（06）：28-32.

[3]楊勤學.深化國有林場改革 加快天保工程建設[J].林業經濟，2016，38（07）：10-14.