城市形態(tài)的發(fā)展分析

摘 要：衢州，浙江省地級(jí)市，是浙西生態(tài)市，國(guó)家級(jí)歷史文化名城。本文在參考衢州市《十三五規(guī)劃》和新一輪的《城市總體規(guī)劃》等文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，旨在以家鄉(xiāng)衢州為案例，分析家鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分析與發(fā)展歷程描述，并闡述衢州區(qū)域發(fā)展的最新戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上展述衢州市的城市形態(tài)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市形態(tài);區(qū)域發(fā)展;衢州市;戰(zhàn)略

一、城市概況

衢州，為浙江省地級(jí)市。位于浙江省西部，錢(qián)塘江上游，金（華）衢（州）盆地西端，地理坐標(biāo)為位于東經(jīng)118°01′一119°20′，北緯28°14′—29°30′。總面積8844.79平方千米。衢州南接福建南平，西連江西上饒、景德鎮(zhèn)，北鄰安徽黃山，東與省內(nèi)金華、麗水、杭州三市相交。下轄柯城區(qū)、衢江區(qū)、江山市、龍游縣、常山縣和開(kāi)化縣。

二、區(qū)域發(fā)展條件分析

（一）自然資源優(yōu)勢(shì)條件

1.旅游資源

衢州是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、首個(gè)國(guó)家休閑區(qū)試點(diǎn)，共有根宮佛國(guó)文化旅游區(qū)、江郎山-廿八都旅游區(qū)等2個(gè)5A級(jí)景區(qū)和13個(gè)4A級(jí)景區(qū)，江郎山是浙江第一個(gè)世界自然遺產(chǎn)，錢(qián)江源國(guó)家公園是華東地區(qū)唯一的國(guó)家公園體制試點(diǎn)，龍游姜席堰與都江堰、靈渠等一同躋身世界灌溉工程遺產(chǎn)。2016年11月，獲得“全國(guó)十佳生態(tài)休閑旅游城市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

2.生態(tài)資源

衢州是一座生態(tài)山水美城。因山得名、因水而興，仙霞嶺山脈、懷玉山脈、千里崗山脈將衢州三面合抱，常山江、江山江、烏溪江等九條江在城中匯聚一體。水資源豐沛，人均水資源量浙江省人均水資源的2倍，是浙江省唯一擁有飲用國(guó)家一級(jí)地表水源的城市。全市森林覆蓋率71.5%，出境水水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)以上，連續(xù)5年奪得浙江省治水最高榮譽(yù)“大禹鼎”，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（AQI）93.4%，市區(qū)PM2.5濃度33微克/立方米，市區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋率42.8%，人均公園綠地面積15.2平方米，是浙江的重要生態(tài)屏障、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市，2018年12月獲聯(lián)合國(guó)“國(guó)際花園城市”稱(chēng)號(hào)。

（二）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)背景

1.經(jīng)濟(jì)條件

2019年，衢州生產(chǎn)總值1573.51億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值86.51億元，增長(zhǎng)1.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值651.12億元，增長(zhǎng)5.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值835.88億元，增長(zhǎng)8.2%。全市人均生產(chǎn)總值按常住人口計(jì)算為71087元，比上年增長(zhǎng)5.9%;2019年，衢州財(cái)政總收入223.36億元，比上年增長(zhǎng)8.0%;衢州居民人均可支配收入為35412元，比上年增長(zhǎng)9.7%。

2.人口條件

截至2019年末，衢州戶籍總?cè)丝?57.63萬(wàn)人，其中男性人口131.31萬(wàn)人、女性人口126.32萬(wàn)人。衢州市人口主要為漢族。衢州是一個(gè)少數(shù)民族散雜居地區(qū)，有41個(gè)少數(shù)民族成份，2.08萬(wàn)人口，散雜居在衢州市120個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的山區(qū)和邊緣地區(qū)。在少數(shù)民族人口中，畬族群眾有1.58萬(wàn)，其次是布依族、苗族和回族。

3.文化和歷史條件

國(guó)家級(jí)歷史文化名城。衢州，吳越文化之地，孔家南遷之所。古為姑蔑國(guó)、大末縣、信安縣，唐初因境內(nèi)三衢山而得名“衢”。衢州地處浙江西部、錢(qián)塘江上游，“控鄱陽(yáng)之肘腋，扼甌閩之咽喉，連宣歙之聲勢(shì)”，歷來(lái)為兵家必爭(zhēng)之地，是浙、閩、贛、皖四省交通之門(mén)戶。從距今六千年的蔥洞遺址到東華山漢墓群，從姑蔑族的南遷到孔氏大宗的南渡，從綿延七百里的仙霞古道到連綿不絕的衢江水運(yùn)，從兩宋時(shí)期的群星薈萃到明清之際的天涯賈客，一處處史跡、一件件文物、一個(gè)個(gè)名人都在述說(shuō)著衢州六千年的歷史文明。

4.交通區(qū)位條件

南接福建南平，西連江西上饒、景德鎮(zhèn)，北鄰安徽黃山，東與省內(nèi)金華、麗水、杭州三市相交，歷來(lái)是浙閩贛皖四省邊際交通樞紐和物資集散地，素有“四省通衢、五路總頭”之稱(chēng)。境內(nèi)航空、鐵路、公路、水運(yùn)齊全。浙贛鐵路、杭長(zhǎng)高鐵、衢九鐵路橫貫全境，衢寧鐵路加快推進(jìn)，在衢州逐步形成“米”字型鐵路樞紐，是全省首個(gè)縣縣通高鐵（動(dòng)車(chē)）、高速公路的地級(jí)市。

5.基礎(chǔ)設(shè)置條件

衢州市城區(qū)面積773.25平方千米，其中建成區(qū)面積136.05平方千米，城區(qū)人口83.66萬(wàn)人。全市日供水能力119.28萬(wàn)立方米/日。燃?xì)馄占奥?6.72%，城市污水處理率94.92%，城市生活垃圾處理率100%。

（三）技術(shù)條件

衢州市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲省政府同意創(chuàng)建省級(jí)氟硅新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托杭州未來(lái)科技城建設(shè)衢州海創(chuàng)園，衢州省級(jí)大學(xué)科技園建設(shè)有序推進(jìn)，慧谷工業(yè)設(shè)計(jì)基地建成開(kāi)園。新創(chuàng)建8家省級(jí)氟硅新材料重點(diǎn)企業(yè)研究院，共獲得省財(cái)政7500萬(wàn)元的科技經(jīng)費(fèi)支持。

（四）外部關(guān)系

1.國(guó)際關(guān)系

17年7月，衢州啟動(dòng)“國(guó)際花園城市和可持續(xù)發(fā)展國(guó)際示范城市”創(chuàng)建工作。18年2月，衢州正式被列入中國(guó)首批“SUC可持續(xù)發(fā)展國(guó)際示范城市”創(chuàng)建試點(diǎn)。18年12月，埃及開(kāi)羅傳來(lái)捷報(bào)，“國(guó)際花園城市”桂冠花落衢州。

另外，衢州與西班牙：穆西亞市，南非：茵弗里尼市，美國(guó)：雷德溫市，阿塞拜疆：蘇姆蓋依特市都為友好城市。

2.地區(qū)間關(guān)系

（1）與省內(nèi)發(fā)達(dá)地市的合作：浙江省自2002年開(kāi)始實(shí)施“山海協(xié)作工程”，衢州市緊緊抓住這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，從自身的資源和產(chǎn)業(yè)稟賦出發(fā)，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境幾個(gè)方面著手，與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)一道共同推動(dòng)山海協(xié)作工程的實(shí)施，形成了寬領(lǐng)域、多層次、全方位的山海協(xié)作工作格局，引進(jìn)了一大批山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（2）與毗鄰四省九地市的合作：1986年，衢州與周邊的江西、安徽、福建等三省的八個(gè)地市一道組建了閩浙贛皖九方經(jīng)濟(jì)區(qū)。九方經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的公安聯(lián)防、工商協(xié)同、計(jì)劃生育合作和旅游合作，在共建交通網(wǎng)絡(luò)、共用信息平臺(tái)、共治生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域取得了較大突破，有力推動(dòng)了合作區(qū)成員城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作：2009年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，衢州被列入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市之一。

（4）與長(zhǎng)三角地區(qū)的合作：衢州從 2010 年開(kāi)始正式成為“長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”成員城市，利用這個(gè)平臺(tái)和載體展示衢州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展成就;而且還積極組團(tuán)，有選擇地參加了長(zhǎng)三角區(qū)域城市舉辦的一些經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析

（1）區(qū)域發(fā)展水平和發(fā)展階段分析

改革開(kāi)放以來(lái)，在城市規(guī)劃，特別是歷輪城市總體規(guī)劃的引領(lǐng)下，衢州城市建設(shè)從“南湖時(shí)代”（1978年至1985年）蹣跚起步，經(jīng)過(guò)“泛南湖時(shí)代”（1985年至2000年）的拓展提升后，又在新世紀(jì)之初邁向更寬闊的“衢江時(shí)代”。幾十年來(lái)，衢州城市形態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了三次質(zhì)的飛躍。

“南湖時(shí)代”。“南湖時(shí)代”泛指1985年之前的城市建設(shè)。這一時(shí)期城市建設(shè)基本集中在老城區(qū)，即南湖、斗潭湖范圍以內(nèi)及其周邊地區(qū)。把城市性質(zhì)確定為“浙江省的化工基地之一，以食品、紡織為特色的浙江西部的中心城市”。

“泛南湖時(shí)代”。1985年衢州成立地級(jí)市，第一屆市委、市政府作出市政建設(shè)重大決策，南跨南湖和老浙贛鐵路，開(kāi)發(fā)城南新區(qū)，北越斗潭湖擴(kuò)建斗潭小區(qū)，拉大城市框架。1987年1月，第一屆市委、市政府駐地遷至荷花新區(qū)，南區(qū)始成衢州市行政中心，衢城發(fā)展也由此邁入“泛南湖時(shí)代”。

1988年，我市進(jìn)行了新一輪的《衢州市總體規(guī)劃（1988-2010年）》修編。該輪總規(guī)確定城市性質(zhì)為“浙江西部地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城市性質(zhì)確定為：國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家化學(xué)工業(yè)基地、四省邊際中心城市;到2020年，規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)用地面積控制在41平方公里;在功能分區(qū)上則繼續(xù)堅(jiān)持“一市兩區(qū)”的結(jié)構(gòu)形式，在城市建設(shè)用地方向上提出了近期向南為主，中、遠(yuǎn)期向西發(fā)展的思路。

“衢江時(shí)代”。啟動(dòng)總規(guī)劃用地30平方公里的西區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市框架向更大地域伸展。為確保城市健康發(fā)展，2002年3月，市政府啟動(dòng)新一輪總體規(guī)劃修編，確定城市性質(zhì)為“國(guó)家歷史文化名城、四省邊際中心城市、生態(tài)園林城市”，并首次提出了建設(shè)大城市的目標(biāo)。

（2）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

衢州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性大大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高水平不斷邁進(jìn)。第一產(chǎn)業(yè)比重明顯降低，第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不斷發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的52.5：33.4：14.1到1998年25.5：41.8：32.7到2017年的6.3：45.1：48.6，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一二三”到“二三一”最后到“三二一”的跨越式轉(zhuǎn)變。

四、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

18年5月，中共衢州市委七屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議召開(kāi)，研究確定“1433”戰(zhàn)略體系，舉全市之力加快建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”。

“一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)”，即活力新衢州、美麗大花園。就是以大花園建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“兩山”實(shí)踐示范區(qū)、綠色金改試驗(yàn)區(qū)為支撐，打造自然的花園、成長(zhǎng)的花園、心靈的花園，建設(shè)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市、中國(guó)基層治理最優(yōu)城市和國(guó)際花園智慧城、南孔圣地禮儀城，加快綠色發(fā)展、西部崛起，真正使衢州成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的特色亮點(diǎn)，與全省同步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”。

“四大戰(zhàn)略定位”，即打造大灣區(qū)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、大花園的核心景區(qū)、大通道的浙西門(mén)戶、大都市區(qū)的綠色衛(wèi)城，全面融入全省“四大”建設(shè)。

“三大戰(zhàn)略任務(wù)”，即隊(duì)伍建設(shè)、基層治理、城市文明。隊(duì)伍建設(shè)，就是堅(jiān)持“嚴(yán)管+厚愛(ài)”“激勵(lì)+約束”，嚴(yán)明軍規(guī)、由事察人、實(shí)戰(zhàn)選人、激勵(lì)關(guān)愛(ài)，把干事導(dǎo)向和用人導(dǎo)向最大程度地緊密結(jié)合起來(lái)、體現(xiàn)出來(lái)，打造一支戰(zhàn)斗的、奔跑的、溫暖的團(tuán)隊(duì);基層治理，就是堅(jiān)持大黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動(dòng)治理，抓實(shí)抓好“三個(gè)三”基層黨建工程，著力構(gòu)建“王”字型運(yùn)行機(jī)制，努力達(dá)到“主”字最高標(biāo)準(zhǔn)、最高境界，真正實(shí)現(xiàn)黨建、治理“一張皮”;城市文明，就是扛起“讓南孔文化重重落地”的歷史使命，內(nèi)向打通文明城市創(chuàng)建和城市品牌打造，外向與建設(shè)“兩個(gè)最優(yōu)城市”打通，橫向打通文化事業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縱向打通南孔古城復(fù)興和南孔文化復(fù)興，全力打造“一座最有禮的城市”。

“三大戰(zhàn)略路徑”，即堅(jiān)持“四個(gè)兩手抓”、打造“四個(gè)升級(jí)版”、強(qiáng)化“四個(gè)大統(tǒng)籌”。堅(jiān)持“四個(gè)兩手抓”，就是在開(kāi)放開(kāi)發(fā)上，既要打開(kāi)杭衢高鐵有形的大通道、又要打開(kāi)杭衢創(chuàng)新合作無(wú)形的大通道，同時(shí)還要謀劃打開(kāi)杭深近海內(nèi)陸線有形的大通道，打開(kāi)四省邊際生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)無(wú)形的大通道;打造“四個(gè)升級(jí)版”，就是打造綠色發(fā)展升級(jí)版、“最多跑一次”改革升級(jí)版、杭衢山海協(xié)作升級(jí)版、特色小鎮(zhèn)升級(jí)版。強(qiáng)化“四個(gè)大統(tǒng)籌”，就是把4個(gè)縣（市）統(tǒng)進(jìn)來(lái)、統(tǒng)起來(lái)，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略定位、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大資源要素的市域統(tǒng)籌，加快傳統(tǒng)縣域治理向現(xiàn)代市域治理轉(zhuǎn)變，全力建設(shè)浙江第五大都市區(qū)，努力打造跨省域的泛都市區(qū)。

五、城市形態(tài)發(fā)展

在城市規(guī)模不斷做大的同時(shí)，衢州也由一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城市特色不鮮明、城市形態(tài)不緊湊、集聚功能不明顯的小城市，搖身一變，成了四省邊際一個(gè)城市空間布局相對(duì)合理、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、居住環(huán)境日益優(yōu)美、城市特色更加明顯的中等現(xiàn)代化城市。

衢州新一輪《城市總體規(guī)劃》將上一輪提出城市形態(tài)規(guī)劃由老城片、花園崗片、衢化片、城東片四片用地組成的組團(tuán)式城市形態(tài)，修改為由中心區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、東區(qū)四區(qū)用地組成的組團(tuán)式城市形態(tài)。其中，城市組團(tuán)不變，功能作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

本次城市結(jié)構(gòu)為結(jié)合城市用地發(fā)展方向和城市形態(tài)，形成以衢江和烏溪江為景觀和生態(tài)軸線的四個(gè)城市組團(tuán)，四個(gè)公共活動(dòng)中心，兩個(gè)物流中心，一個(gè)干路系統(tǒng)，五條楔形綠帶的城市結(jié)構(gòu)。

形成以中心城市建設(shè)塑造城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，做到落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃、增強(qiáng)中心城市集聚融合的目標(biāo)發(fā)展。按照緊湊集約、高效綠色發(fā)展要求，落實(shí)省主體功能區(qū)規(guī)劃，增強(qiáng)中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建“魅力城市、美麗縣城、特色集鎮(zhèn)、幸福鄉(xiāng)村”四個(gè)層面的城鄉(xiāng)建設(shè)體系，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

改革開(kāi)放40年，昔日的衢州古城一躍成為現(xiàn)代化的宜居宜業(yè)的活力新城。40年間，衢州城市建設(shè)每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的巨大變化，回響著衢州人民逐夢(mèng)前行的鏗鏘足音，滿足著衢州人民對(duì)美好生活的向往，助推著“活力新衢州 美麗大花園”的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

華佳琦（1999—），女，漢，浙江衢州，本科在讀，南京農(nóng)業(yè)大學(xué).