完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的思考

吳明會

摘要 近年來，國內(nèi)行政事業(yè)單位加快了改革的步伐，在單位內(nèi)部建立完善內(nèi)控體系，來加強對內(nèi)部運營活動的控制。但是國內(nèi)部分單位的內(nèi)控理念比較陳舊、落后，管理機制不完善，內(nèi)控的決策機制、審批機制都存在較大的漏洞。單位職工執(zhí)行審批制度不嚴格，未細化內(nèi)部的各類管理規(guī)范，部門內(nèi)部的職責(zé)不清晰。因此，單位要通過優(yōu)化設(shè)計內(nèi)控機制、明確內(nèi)控部門的工作職責(zé)、加強對員工的培訓(xùn)，來提高單位的內(nèi)部控制管理能力。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;管理規(guī)范

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的概述

行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)多數(shù)都是國有資產(chǎn)，國家要為單位內(nèi)部制定嚴格的固定資產(chǎn)管理制度，也要針對單位內(nèi)部的資金使用，制定規(guī)范的管理機制。單位內(nèi)控體系的建設(shè)，有助于加強對內(nèi)部財務(wù)資金使用的監(jiān)控。科學(xué)高效的內(nèi)控體系可以有效地減少單位內(nèi)部的貪污腐敗問題，約束高層領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)限，并對高層人員和其他中層管理人員開展的業(yè)務(wù)經(jīng)營等各類活動進行監(jiān)督控制。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)控的問題分析

（一）內(nèi)控意識不強

部分行政事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)對單位內(nèi)控體系建設(shè)的關(guān)注度不足，沒有給予單位內(nèi)控體系建設(shè)充足的人才支持和資金支持。高層人員對內(nèi)控不關(guān)注，基層人員也不會貫徹落實內(nèi)控機制，這樣就很難發(fā)揮出內(nèi)控執(zhí)行、監(jiān)督的效果。部分領(lǐng)導(dǎo)的思想比較陳舊，對內(nèi)控新理念、新機制和新方法的了解不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)認為在單位內(nèi)部開展內(nèi)控建設(shè)就是加強對資金的管理控制，這是對內(nèi)控建設(shè)的片面了解[1]。

（二）內(nèi)控制度不完善、不科學(xué)

國內(nèi)部分事業(yè)單位設(shè)計的內(nèi)控制度管理范圍比較窄，未將單位全部經(jīng)營活動納入內(nèi)控的管理。單位內(nèi)部的管控機制只是對單位的業(yè)務(wù)進行控制，所制定的內(nèi)控制度不健全、不規(guī)范。有些事業(yè)單位不能按照內(nèi)控機制建設(shè)的要求，劃分單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動重點，對單位內(nèi)部的現(xiàn)有管理制度，未進行優(yōu)化設(shè)計，在實際的運營過程中產(chǎn)生較大的管理風(fēng)險，造成財務(wù)資金使用不規(guī)范。部分單位內(nèi)部的內(nèi)控管理制度比較陳舊，很多內(nèi)控制度都是計劃經(jīng)濟時代下制定的管理機制，這些內(nèi)控制度已經(jīng)不能夠滿足市場發(fā)展的需要。有些單位未根據(jù)國內(nèi)社會主義市場經(jīng)濟的具體發(fā)展要求，來設(shè)計內(nèi)控管理機制和制度，也不能有效地應(yīng)對未來市場環(huán)境的變化、及時地制定與外部市場環(huán)境相適應(yīng)的制度，并對其進行修改更新。一些單位內(nèi)部制度的質(zhì)量偏低、可操作性不強，設(shè)計的內(nèi)控制度多數(shù)都是為了應(yīng)付上級的檢查，造成內(nèi)控制度的執(zhí)行可行性較差[2]。

（三）內(nèi)控組織機構(gòu)不健全

部分事業(yè)單位內(nèi)部未建立內(nèi)控執(zhí)行的管理部門，有些單位雖然在內(nèi)部建立了內(nèi)控部門，但是人員是從其他部門抽調(diào)的，未發(fā)揮出內(nèi)控部門的具體管理作用，無法有效地開展內(nèi)控建設(shè)和實施。部分單位在開展內(nèi)控時，由財務(wù)部門組織牽頭，推動內(nèi)控方案、內(nèi)控制度的實施和落地，而財務(wù)人員對單位內(nèi)部經(jīng)營活動的了解不夠深入，并且受限于自身專業(yè)知識，造成設(shè)計出的內(nèi)控制度更偏向于財務(wù)控制，而不能實現(xiàn)對各業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理風(fēng)險的監(jiān)督。在部分單位內(nèi)部，采購職能、監(jiān)察職能、資產(chǎn)管理職能和審計職能的劃分不夠清晰明了，在設(shè)計內(nèi)控制度和內(nèi)控體制機制時，經(jīng)常存在“踢皮球”的不良現(xiàn)象。

三、提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制能力的策略研究

（一）增強單位職工的內(nèi)控管理意識

在事業(yè)單位內(nèi)部，通過增進高層人員和普通職工對內(nèi)控管理的認識，使員工積極地配合內(nèi)控人員、實施內(nèi)控方案。此時，單位要安排審計人員和財務(wù)人員學(xué)習(xí)新型的內(nèi)控方法，使員工對內(nèi)控有一個系統(tǒng)的認知，也要使員工了解內(nèi)控的建設(shè)和執(zhí)行對單位發(fā)展的重要作用，增強員工的內(nèi)控管理意識，優(yōu)化單位內(nèi)部的內(nèi)控環(huán)境。重點推動內(nèi)控管理體制機制的改革，在開展內(nèi)控期間，單位內(nèi)部職工要明確自身的工作職責(zé)，了解在工作開展中自身擁有的各類管理權(quán)限，進而為內(nèi)控的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境[3]。

（二）加強行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算控制和管理

單位內(nèi)部的預(yù)算是整個預(yù)算管理執(zhí)行的重要組成部分，在單位內(nèi)部開展預(yù)算控制，會有效地加強各部門對資金使用的管控。預(yù)算控制也是當(dāng)前單位內(nèi)控體系建設(shè)的重要組成部分，因此，要提高單位內(nèi)部預(yù)算工作人員對預(yù)算方案執(zhí)行的重視度，引導(dǎo)全員參與預(yù)算方案的制定和執(zhí)行。公司內(nèi)部職工編制的預(yù)算方案要與整個單位的運營相結(jié)合，以單位未來的發(fā)展和運營活動對財務(wù)的需求作為預(yù)算方案編制的基礎(chǔ);運用零基預(yù)算、項目預(yù)算等方法來制定預(yù)算計劃，并為各部門制定預(yù)算的考核目標，加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督考核;在單位運營期間，將全面預(yù)算引入單位內(nèi)部，制定全面預(yù)算管理制度，提高單位職工對全面預(yù)算的重視度;結(jié)合單位具體運營狀況，制定預(yù)算方案，將預(yù)算方案與戰(zhàn)略相銜接，加強公司單位內(nèi)部預(yù)算控制，優(yōu)化預(yù)算管理效果。

（三）提升內(nèi)控制度設(shè)計人員的專業(yè)水平

事業(yè)單位要想在內(nèi)部建一個完善的內(nèi)控體系，就要提高內(nèi)部內(nèi)控工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，要使員工開展內(nèi)控工作，可以先將內(nèi)部控制的新方法、新理念等講解給內(nèi)控管理人員。單位要通過建立內(nèi)控系統(tǒng)，來實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展和運營，聘請外部的專業(yè)培訓(xùn)公司，為內(nèi)部員工舉辦專題講座和知識交流會，提高內(nèi)控工作人員對內(nèi)控體系建設(shè)的重視度。

單位內(nèi)部內(nèi)控設(shè)計人員的專業(yè)水平直接決定后期內(nèi)控體系的質(zhì)量，事業(yè)單位可以為內(nèi)控系統(tǒng)專門組建管理部門，派遣內(nèi)部人員到外部的學(xué)校學(xué)習(xí)。通過增強內(nèi)部職工的管理意識，建立單位內(nèi)部的獎懲機制，來提高職工參與內(nèi)控建設(shè)執(zhí)行的主動性，激發(fā)員工的工作熱情，并開展相關(guān)的內(nèi)控管理培訓(xùn)。

在單位內(nèi)部，要建立完善的財務(wù)內(nèi)控機制，利用財務(wù)管控，減少財務(wù)資金使用風(fēng)險，加強對財務(wù)資金的合規(guī)管理，避免資金被違規(guī)占用挪用。高層領(lǐng)導(dǎo)要認識到內(nèi)控的重要性、內(nèi)控對單位運營和風(fēng)險防控的重要作用。經(jīng)營人員要組織設(shè)計人員制定內(nèi)控制度的各項條款，并帶頭遵守內(nèi)控制度。在單位內(nèi)部打造良好的內(nèi)控管理環(huán)境，鼓勵職工參與內(nèi)控執(zhí)行，并且事業(yè)單位也可以利用國家的法律支持，來加強對內(nèi)部國有資產(chǎn)使用、調(diào)整和資金撥付、使用等過程的監(jiān)督、控制。內(nèi)控機制的完善需要全體職工共同努力，為內(nèi)控的設(shè)計提出更多的建議。

（四）建立內(nèi)控風(fēng)險預(yù)警管理機制

近年來，隨著國內(nèi)行政事業(yè)單位的運營規(guī)模不斷擴大，提供社會公益服務(wù)的范圍也在不斷擴大，這樣就在單位的運營中產(chǎn)生了更多的管理風(fēng)險。此時，單位通過建立風(fēng)險防控制度，對運營中形成的各類風(fēng)險因素進行系統(tǒng)的評估，并制定風(fēng)險的應(yīng)對策略，明確公司高層領(lǐng)導(dǎo)在風(fēng)險防控中的責(zé)任，組建風(fēng)險控制部門，制定風(fēng)險運行管理機制和風(fēng)險管控制度。根據(jù)單位的實際運營狀況，充分做好風(fēng)險的監(jiān)測分析、評價預(yù)警和評估工作，通過對比數(shù)據(jù)，建立分層次的風(fēng)險預(yù)警機制;通過對比單位內(nèi)部的運營數(shù)據(jù)，建立多元化、分層次的風(fēng)險管理機制;根據(jù)單位運營中的問題，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略。在單位內(nèi)部開展國有資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)進行維護維修，避免在使用資產(chǎn)的過程中產(chǎn)生資產(chǎn)流失的風(fēng)險，而影響單位業(yè)務(wù)活動的開展和運營。制定資產(chǎn)的保管機制，要求單位內(nèi)部職工嚴格地遵守資產(chǎn)管理制度。

四、結(jié)語

近年來，國內(nèi)的行政事業(yè)單位在改革期間，要加強對各經(jīng)營活動的控制，建立完善的內(nèi)控機制，對現(xiàn)有的內(nèi)控制度進行優(yōu)化設(shè)計，增強內(nèi)部職工的內(nèi)控意識，加強對國有資產(chǎn)的管理，在單位內(nèi)部明確各部門的工作職責(zé)，建立完善的內(nèi)控風(fēng)險預(yù)警機制，為單位內(nèi)部內(nèi)控制度的發(fā)展做好準備。內(nèi)控機制的建設(shè)和完善有助于解決和處理單位的腐敗問題，也有助于減少單位的資金違規(guī)使用問題。在單位內(nèi)部，要建立風(fēng)險預(yù)警機制，提高單位的風(fēng)險防控能力。

（作者單位為洛陽市潤鑫計算機技術(shù)服務(wù)有限公司）

參考文獻

[1] 杜向萍.構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的對策建議[J].財會學(xué)習(xí)，2018（5）：35-36.

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[3] 馮小芹.淺析行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及對策[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（11）：255.