天津市科技人才創新發展研究

許優美

摘 要：本文對2006年以來天津市科技人才隊伍建設和發展成效進行了回顧，從科技人才規模、創新創業成果、人才發展平臺、體制機制改革等方面進行了分析，對推動天津市科技人才創新發展提出對策建議。

關鍵詞：科技人才;發展;總結：展望

人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。天津市委市政府高度重視人才工作，特別是把科技人才放在重要位置，最大限度調動科技人才創新積極性，尊重科技人才創新自主權。圍繞全市重大發展戰略，天津市制定和出臺了一系列人才政策，科技人才隊伍不斷壯大，科技發展環境持續優化。

1 2006年以來天津市科技人才發展回顧

伴隨著國民經濟和科技事業飛速發展，天津科技人才隊伍建設取得積極進展，人才總量不斷增長，人才結構不斷改善，創新創業成果持續涌現，科技人才在天津經濟科技發展中發揮了重要的支撐作用。

1.1 科技人才隊伍不斷壯大，科技人才聚集度提升

近年來，天津市圍繞支撐引領經濟社會發展需求，加強科技資源的優化配置和創新體系建設，不斷吸引聚集高層次科技人才。

1.1.1 科技人才總量不斷擴大

2018年，天津研發人員總量為9.95萬人，是2006年的2.68倍，年均增長14%。科技人才高地初步形成，截至2019年，天津市擁有“兩院院士”38人，國家杰出青年科學基金獲得者126人，國家創新人才推進計劃117人，天津市杰出人才20人，天津市杰出青年科學基金獲得者90人，新型企業家965人。

1.1.2 科技人才結構不斷改善

天津市萬人大專以上學歷人數，自2006年以來穩居31省市第三位，2006-2017年11年間由1408.43萬人增至2885.13萬人。2018年，天津市每萬人研發人員數63.79人年/萬人，是2006年的1.85倍。工業企業研發人員數量為5.33萬人，占全市研發人員53.55%。

1.1.3 海外引才成效顯著

引進外籍人才數量明顯增長、結構持續優化，有力聚集一大批能夠破解天津市技術、管理等領域關鍵難題，帶動自主創新能力和國際競爭力提升的高端外國專家，每年引進外籍人才1萬人，其中外國高端人才占總人數的20%。

1.2 創新創業成果不斷涌現，科技人才貢獻率大幅提升

1.2.1 取得一批重大科技成果

在現代制造、航空航天、新能源新材料等領域開展自主創新，形成超大型航天器、曙光高性能計算機、大型海上石油鉆井平臺等一批“殺手锏”產品，中成藥二次開發、水下航行器、三維石墨烯材料等領域實現新突破并獲國家科技獎，在《Nature》、《Science》等國際高端刊物發表重要成果，取得了一批標志性的原始創新成果。2006年以來，天津市共有195項科技成果榮獲國家科學技術獎勵，包括技術發明獎23項，科技進步獎166項。2018年，國際三大檢索系統收錄的科技論文數量達26365篇。

1.2.2 創辦一批高新技術企業

科技領軍人才創辦了天地偉業、卓朗科技、瑞普生物、深之藍等一批科技領軍企業和高新技術企業。目前，天津市國家級高新技術企業超過6000家，雛鷹企業1095家，瞪羚企業245家，科技領軍企業達到170家。這些科技型企業引領天津市電子信息、新能源等產業加快發展，初步形成“培養引進一批人才、發展一批企業、帶動一個產業”的鏈式效應。

1.2.3 形成良好的經濟社會效益

截至2019年底，全市有效專利量16.89萬件，其中有效發明專利3.21萬件，占有效專利量的19%。2017年高技術產業主營業務收入占工業主營業務收入比重達到23.31%。選派3089名科技特派員帶著技術、成果入駐服務企業2716家，其中農業特派員累計為困難村和困難戶組織培訓、觀摩1470場次，服務農民36891人次，實際解決技術問題2438項示范推廣新產品825項、新技術2444項、技術成果轉化109項。

1.3 體制機制改革深入推進，人才創新創業活力不斷迸發

1.3.1 出臺一系列科技人才改革政策

圍繞全市重大發展戰略新制定和修訂了《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》、《關于深化體制機制改革釋放科技人員創新活力的意見》、《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》、《天津市促進科技成果轉化條例》及配套政策等30余項政策。各區先后出臺了“鯤鵬計劃”“北極星計劃”等人才計劃，各部門也研究制定了“千企萬人”支持計劃、創新人才推進計劃等，為科技人才發展創造了良好環境。

1.3.2 破除制約科技人才發展的制度障礙

積極推動自創區、自貿區創建“人才特區”，先行先試一批重大人才政策，著力構建具有國際競爭力的人才制度。建立了適應基礎研究、應用研究、產業化開發等不同人才特點的動態科技人才分類評價機制，推動高校、科研院所和國有企業實行自主評聘制度。允許兼職兼薪，鼓勵科技人員創辦科技型企業，支持高校和科研院所人員通過各種途徑和形式從事企業科技開發工作。對在北京居住、來天津工作的各類急需高層次人才，試行非檔案化人才流動機制等。

1.3.3 激發科技人才創新創業活力

建立以增加知識價值為導向的激勵機制、創新科研成果收益分配機制，天津工業生物所張學禮研究員通過一批成果轉讓，成為了首位“億元教授”。天津超過60%的高校和40%的科研院所建立了績效工資穩定增長機制，超過90%的市屬高校和65%的科研院所制定了科技成果轉化收益分配、獎勵、公示及異議處置制度。天津高校院所和企業科研人員對創新激勵政策整體滿意度達到87.85%，成果轉化政策的執行讓科技人員合理、合法地富起來成為可能，科研人員獲得感大幅提升，極大地激發了科研人員的創新創業熱情。

1.4 科技人才吸納承載能力逐步增強，綜合競爭力不斷提升

1.4.1 科技人才創新創業平臺不斷完善

我國地震工程領域首個國家重大科技基礎設施——大型地震工程模擬研究設施在天津建設，國家合成生物技術創新中心獲得批復，將為天津市聚集培養一批國際高端科技人才。天津市擁有9家國家級“創新人才培養示范基地”、13家國家重點實驗室、19家國家國際科技合作基地、35家國家級科技企業孵化器、12家國家級工程技術研究中心、6家國家級示范生產力促進中心，159家市級企業重點實驗室、119家眾創空間，建設了天津國際生物醫藥聯合研究院、國家超級計算天津中心等大型公共研發平臺，引進中科院工業生物技術研究所、清華大學高端裝備研究院等一批高水平研發機構，為科技人才創新創業創造提供了平臺支撐。

1.4.2 科技人才競爭實力不斷增強

科技部發布的《2019中國區域科技創新評價報告》顯示，天津市科技人力資源綜合指數自2012年以來連續6年位居全國第一。《2017中國國際人才競爭力排行榜》顯示，天津國際人才競爭力位居全國第八位。《2018年中國城市人才競爭力指數報告》顯示，在全國20個主要城市中，天津市的人才創新指數排第五位，人才發展指數排第七位，人才規模指數排第十位。在外籍人才眼中最具吸引力的中國城市評選中，天津先后8次入選。

2 天津市科技人才發展存在的問題

2.1 研發人員總量出現下降

2016—2018年天津市研發人員出現下降，從2015年的12.43萬人年，分別下降到11.93、10.31、9.95萬人年，主要源于規上工業企業研發人員的下降。天津市研發人員規模與先進地區相比差距較大，《2019中國創新城市評價報告》顯示，2017年萬人研發人員數在20創新城市中排在第12位。

2.2 科技領軍人才缺乏

科技領軍人才和戰略型科學家不足。截至2019年，天津市共有38名院士，相當于北京的4.9%、上海的20.6%、南京的46.3%、武漢的55.1%。天津市國家杰出青年科學基金獲得者126人，相當于北京的20.3%、上海的46.1%。據統計，高層次創新型領軍人才中，高校與研究院所的比例高達80%，企業所占比例僅為20%。

2.3 高水平平臺載體較少

國家實驗室等國家重大平臺和基礎設施布局少，承擔的國家大項目大課題少。2018年天津市獲國家自然科學基金項目資金占項目金額總數的2.95%，位居全國第12位。

3 天津市科技人才發展對策建議

當前，天津市正處于新舊動能轉換的重要戰略性調整階段，要建成全國領先的創新型城市和產業創新中心，需要進一步加強科技人才支撐。建議從以下幾點推動天津市科技人才發展：

3.1 進一步加大科技人才投入，培育科技創新人才

提高天津市人才發展資金規模和科技人才資助比例，用于保障科技人才計劃、工程項目持續、穩定實施。全面落實天津市對培育和引進高層次科技人才的資助政策，打通政策落實“最后一公里”問題，加強政策落實監督。設立科技人才發展專項資金，保證科技人才工作順利開展。進一步擴大對青年科技人才的支持面，加大中青年科技人才出國參加學術會議和學術訪問的資助力度。

3.2 培育新興產業集群，優化科技人才結構

圍繞創新型城市和國家自主創新示范區建設，以智能科技等高端新興產業集聚區為載體，優化人才資源結構。繪制產業人才全球分布地圖，實施高端產業科技領軍人才引進計劃。持續引進一批能突破關鍵核心技術、引領新興學科、帶動新興產業發展的戰略科學家和創新創業領軍人才及團隊，促進支撐天津市產業發展的高層次科技人才聚集。

3.3 建設提升創新載體，吸引聚集高層次科技人才

推動建設一批高水平重大創新平臺，加強部市合作、院市合作、國際交流與合作，集聚一批海內外頂尖實驗室和創新平臺。重點圍繞新一代信息技術、人工智能、生物醫藥等新興產業技術領域，建設提升重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心和博士后工作站、院士專家工作站等高端平臺，集聚吸引海內外高水平科技創新人才。建設一批獨立的科學家工作室等新型科研活動組織平臺。

3.4 加強國際科技交流，引進聚集頂尖科學家

通過舉辦國際性學術交流會、產業大會等方式，邀請諾獎得主、兩院院士等頂尖科學家，促進高端科技人才交流，以交流促合作、促引進。吸引海外研發人員參與天津市重大科技項目，探索國際聯合研究和知識產權分享機制，建立一批國際科技聯合研究基地。推動中青年科技人才海外培訓工作，支持中青年科技人才到國外一流大學和科研機構接受培養或開展合作研究。

參考文獻：

[1]趙莉曉.天津市科技發展“十一五”規劃中期評估研究[J].科研管理，2009，30（S1）：148-154.