發展交通運輸新型基礎設施要有“新思維”

陳曉博 吳文化

當前，黨中央、國務院根據國內外形勢做出了“著眼國內需求，以應用為導向，積極拓展新型基礎設施應用場景，適應群眾數字消費新需求，促進車聯網、智慧城市等應用”的重要部署。交通運輸是新型基礎設施創新應用的“重要平臺”和“基礎本底”，如何看待交通運輸新型基礎設施發展的潛力和作用，應對新型基礎設施發展的形勢和挑戰，找準交通運輸新型基礎設施建設的發力點，是當前決策部門亟待明確的議題。

一、客觀審視新型基礎設施的拉動效應，全局看待交通運輸新基建的推動作用

（一）供需拉動“乘數思維”——從投資邊際效益、中長期收益來審視新型基礎設施發展

與傳統交通運輸基礎設施相比，新型基礎設施短期投資規模偏小，但具有投資邊際效益明顯、中長期效益顯著、投資乘數效應大的特征。據我國基礎電信企業的資本開支預算，我國今年5G網絡設施建設投資約為2000億元，電信業資本開支有望達到4000億元，投資額較2019年提升超過10%，而5G等新型基礎設施投資產出比可達1∶6，新型基礎設施加速成網有利于“一業帶百業”，帶動各領域創新發展，創造新供給、拉動新消費的中長期效益非常顯著。交通運輸新型基礎設施應用場景豐富、資金需求量大、投資乘數效應高，僅車聯網（V2X）行業就具備萬億市場潛力。在當前國內外疫情形勢下，發展交通運輸新型基礎設施，可應對后疫情時期經濟下行挑戰，有效對沖國際市場萎縮，激發國內投資和消費潛力。

（二）行業聯動“協同思維”——從融合提升基礎設施發展質量、增強交通系統韌性審視新型基礎設施發展

新型基礎設施需基于應用場景協同布局才能充分發揮功效。交通運輸是新型基礎設施融合應用的重要領域，也是對數字化、智慧化轉型發展具有迫切需求的重要行業。新型與傳統、存量與增量交通運輸基礎設施密切結合，可顯著提升交通運輸的運行效率，增強系統的韌性，構建適應數字經濟和智慧社會發展需求，滿足交通強國建設要求的基礎設施體系。建設新型基礎設施有利于打造基礎設施融合發展平臺，推動交通、能源、信息等行業融合發展，催生發展基礎設施跨領域發展新空間。

（三）產業融通“鏈圈思維”——從打造新型產業鏈、培育新型產業生態環境來審視新型基礎設施發展

交通運輸新型基礎設施需構建在精密運行的產業鏈條、高度發達的生態圈之上。較傳統基礎設施領域，新型基礎設施產業鏈較長，技術、資本等要素密集，裝備和設施附加值較高，技術和模式更新迭代較快、后期運營鏈條較長，衍生服務生態環境較為復雜，運營管理難度顯著提升。推動交通運輸新型基礎設施發展，有利于拓展行業固定資產投資新領域，延長交通運輸產業鏈，密切上下游企業業務聯系，創造新型基礎設施運營體系，形成新業態、新模式、新產業、新消費，打造經濟新增長點，構建參與者互促共贏的生態圈。

（四）市場競爭“國際思維”——從順應國際產業變革、后疫情時期全球產業格局重構來審視新型基礎設施發展

新型基礎設施是世界科技革命和產業變革的產物，是國際產業演進的風向標和高質量發展的標的物。我國擁有世界上最完備的新型基礎設施產業體系，內生循環能力較強，自主發展演進可行性較高。在國際疫情仍然嚴峻的情況下，加快發展交通運輸新型基礎設施，可以擴大和提高相關行業全球領先優勢，為后疫情時期拓展全球市場積累建設和運營經驗。國際上恢復生產的需求迫切也為我國引進新型基礎設施關鍵技術和裝備，收購國際優質資產帶來了新的市場機遇。發展新型基礎設施有利于搶筑全球產業格局重構下的經濟發展新優勢，開啟高質量對外開放新篇章。

二、發展交通運輸新型基礎設施面臨的形勢和挑戰

（一）交通運輸新型基礎設施頂層設計尚不完善

交通運輸新型基礎設施發展缺乏統籌，多部門管理職能仍存在較多交叉，亟待出臺具有統籌作用的基礎設施發展規劃，而交通運輸新型基礎設施頂層設計存在空白，智能交通基礎設施規劃體系有待擴展優化。支撐交通運輸新型基礎設施發展的空間廊道資源、無線頻譜資源、數據應用資源、財政預算資金等要素資源配置尚不完善。跨行業基礎設施資源共享共用程度不高，前期建設和后期運營機制仍不健全。如我國缺乏車聯網發展的統籌布局，5G-V2X標準仍未出臺，公路工程自動駕駛技術規范尚不確定，大量車聯網項目仍停留在試點示范、零敲碎打的層面。

（二）交通運輸新型基礎設施應用場景不明確

新型基礎設施的布局需與應用場景高度結合才能充分發揮功效，目前，交通運輸新型基礎設施技術路徑呈現多徑化、多元化，車聯網和自動駕駛等行業演進路徑仍存在一定不確定性，需要在國家層面明確應用場景。部分網絡信息和智能化基礎設施因不能與需求充分對接，直接影響功效發揮，導致了如海量交通運輸數據未充分盤活、交通運輸平臺不能互聯互通、網絡設施缺乏維護管理、本地化應用嚴重不足等問題。我國具有世界最大的綜合交通運輸網絡，存量基礎設施與日俱增，交通運輸基礎設施發展即將由建設高峰期跨入運營維護高峰期，利用新型基礎設施建設推動交通運輸網絡全生命周期高效運行是未來面臨的重要挑戰。

（三）交通運輸新型基礎設施發展的生態環境不夠完備

當前，交通運輸新型基礎設施產業鏈上下游和共生互利的生態環境仍不完善。網絡信息企業是我國新型基礎設施投資的重要主體，“量入為出”是這些市場主體的首要考慮。由于行業用戶回收投資的商業模式尚不明確，社會資本參與投資意愿普遍不高。受到用戶規模見頂和行業價格競爭因素影響，電信、聯通、移動等基礎電信企業收入增長趨勢持續放緩，流量管道貶值明顯，也制約了其資本開支規模進一步擴大，減弱了拓展交通運輸等新領域、新行業的動力。同時，交通運輸新型基礎設施迭代更新相對較快，部分存量基礎設施未到生命周期即遭廢棄，也影響了部分企業的投資熱情。

（四）交通運輸新型基礎設施產業供應鏈存在斷裂風險

與交通運輸新型基礎設施密切相關的網絡信息行業，是全球化產業鏈協作最完善的行業之一，也是受疫情沖擊最大的行業之一。我國今年的信息通信基礎設施的規劃建設出現了不同程度的延遲，用戶開拓進展受到了一定制約。受影響最大的企業主要集中在產業鏈上游，我國部分核心零部件仍不能完全實現自主可控，導致如射頻元器件、芯片、封裝等環節均存在供給困難。隨著疫情在全球范圍蔓延，進口海外中間品和上游原材料的影響已經顯現，國際產業鏈供給成本顯著上升，國內疫情發展仍存在復雜因素，供應鏈可靠性明顯下降。對國際產業鏈依存度較高的企業將受到較大影響，有待基于國內市場重構供應鏈體系。

三、全面推動交通運輸新型基礎設施發展的思路和對策

（一）“構柱建梁”——加強頂層設計、統籌推動交通運輸新型基礎設施發展

按照新時代交通強國建設的要求，把準推進基礎設施高質量發展的脈絡，著力加強交通運輸新型基礎設施發展的頂層設計。完善新型基礎設施規劃體系，做好新型基礎設施和傳統基礎設施協同發展的規劃引導，把新型基礎設施發展作為落實基礎設施高質量發展規劃的重要抓手，將交通運輸新型基礎設施列入國家“十四五”綜合交通運輸體系規劃、國家綜合立體交通網規劃綱要，加快出臺智能交通發展戰略，探索推進《交通運輸新型基礎設施規劃》的研究和編制工作。依托各部門和行業企業，全面構建新型基礎設施統計體系。推動國家及相關部門在政策引導、資金扶持、稅收優惠等方面對交通運輸新型基礎設施予以支持。

（二）“融新優存”——明確交通運輸新型基礎設施融合應用場景

推動既有設施擴容與新型設施應用布局并重發展，加快5G、人工智能等先進技術在鐵路、公路、港口等領域應用，發展智能鐵路、智慧公路、智慧港航、智慧機場等，加強既有設施改造，推動新型設施部署與應用需求高度銜接。盡快確定新一代車用無線通信網絡（5G—V2X）國家標準。結合5G公網建設，加強新一代車用無線通信網絡在城市道路、高速公路示范線路開展部署和應用，支撐自動駕駛市場化應用。加強窄帶物聯網（NB—IoT）在橋梁、隧道、樞紐重點交通基礎設施的部署應用，推動自動化倉庫、自動化碼頭等智能設施優化應用。探索將我國尚未達到生命周期的廢棄老舊設施設備，進行升級改造后，應用于低級別需求的應用場景。構建基礎設施大數據中心體系，創新打造泛基礎設施運行和運營管理平臺。建設完善多元化綜合交通運輸信息平臺，構建“網絡上的綜合交通運輸系統”。

（三）“鑄鏈建圈”——構建上下游產業鏈融合共生發展生態體系

加強行業供給和需求整合，把交通運輸新型基礎設施建設作為逆周期調節的重要手段，推動基礎設施運營企業（如高速公路集團、地方鐵路集團、城市公交運營企業等）與基礎電信運營企業、電信設備制造企業、互聯網企業等之間的戰略合作，根據業務拓展需求和管理升級要求，跨行業成立交通運輸新型基礎設施投資企業，培育交通運輸新型基礎設施的運營企業，暢通建設投資運營收益鏈條，共享新型基礎設施發展帶來的紅利。推動新型基礎設施全領域生態鏈良性循環，培育經濟發展新動能。消除行業應用壁壘，為交通運輸平臺經濟發展和行業開放融合營造良好環境。

（四）“暢鏈拓需”——保障國際國內供應鏈暢通，開辟國際市場新空間

推動信息通信裝備制造龍頭企業復工復產達產，加強上游零部件重點供應鏈保障，深化國內供應鏈組織分工協作，推動國際物流企業與信息通信制造企業構建戰略合作關系，保障國際物流運輸網絡的完整性。積極發揮中歐班列平臺對國際信息通信供應鏈組織功能，加快拓展國際貨運全貨機航線。著力提高進口關鍵產品的通關便利化水平。針對關鍵零部件和產品可能存在的斷供風險，開辟國際貨運綠色通道，全力保證供應鏈安全。打造世界新型基礎設施發展的新標桿，積極探索國際新型基礎設施投資新領域，爭取整合和收購國際基礎設施優質資產，創造國際市場新需求，為后疫情時期構筑國際市場新格局奠定基礎。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所）